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如何讓環(huán)評文件中看又中用? 實行鏈條式全程監(jiān)管

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2013-11-11  瀏覽次數(shù):98
核心提示:專家不專,環(huán)評機構資質參差不齊,重環(huán)評審批和三同時驗收、輕中間環(huán)節(jié),已逐漸成為影響環(huán)評行政許可質量的因素。四川省廣元市環(huán)
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專家不專,環(huán)評機構資質參差不齊,重環(huán)評審批和“三同時”驗收、輕中間環(huán)節(jié),已逐漸成為影響環(huán)評行政許可質量的因素。四川省廣元市環(huán)保局創(chuàng)新舉措,嚴把環(huán)評審批各個環(huán)節(jié)質量關,確保審批的環(huán)評文件經得起歷史檢驗。

■環(huán)評機構參差不齊怎么辦?

□加強資質管理,實施績效考核

近年來,環(huán)評機構如雨后春筍般興起,但不少機構自身沒有資質,環(huán)評報告編制質量堪憂。”廣元市環(huán)保局局長馮治勤表示。

針對這一問題,廣元市環(huán)保局制定了《廣元市環(huán)境影響評價機構監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《辦法》),加強環(huán)評機構管理。

《辦法》明確要求,在開展環(huán)評服務時,環(huán)評機構必須按照環(huán)境保護部頒發(fā)的資質證書規(guī)定的資質等級和評價范圍從事環(huán)境影響評價技術服務,嚴禁超資質等級和評價范圍開展環(huán)境影響評價。禁止借用和出借資質證書;與委托單位簽訂的合同或協(xié)議不得由其分支機構、辦事機構代簽或通過個人、其他中介機構簽訂。

“除了資質問題,多數(shù)環(huán)評機構沒有真正支撐其發(fā)展的技術人員,環(huán)評報告較多是在摘抄論文。”馮治勤認為,這些問題并不是廣元特有的問題,具有普遍性。

為改變這一現(xiàn)狀,廣元市將在每年的7月10日和次年的1月10日前,對環(huán)評機構半年內的環(huán)評業(yè)績進行評審。

據了解,評審考核從專家、建設單位和管理部門3方面進行總分權重的計算。其中,專家組考核分占總分權重的60%、建設單位考核分占10%、管理部門考核分占30%。最終考核總分值將在廣元環(huán)保網和市人民政府政務中心環(huán)保窗口公示。

根據考核結果,位于前3位的環(huán)評機構,將被確定為廣元市環(huán)評優(yōu)質服務單位;位于末3位的環(huán)評機構,將實施退出機制,取消其備案名單,并從備案取消之日起,兩個月后開始對其進行限批或禁批,時限為一年。

同時,退件處理記錄達3次(含3次)以上的環(huán)評機構,將取消其備案資格。對有嚴重編制質量問題而被暫緩或不予審批的,應將有關情況及時向市環(huán)保局報告,并以適當形式予以公布。

■專家不專有何解?

□實行專家?guī)靹討B(tài)管理

馮治勤說,現(xiàn)在有些專家稱為專家,實則不專。

如何解決專家不專的問題?廣元市專門出臺了《環(huán)評審查專家?guī)旃芾頃盒修k法》,通過“引進來、退出去”,對專家?guī)爝M行管理。

所謂“引進來”,就是對符合條件的被推薦人,審查確定入選專家?guī)欤⒂枰怨;對特殊需要的專家,經設立部門認可,可直接入選專家?guī)臁?ldquo;退出去”,就是淘汰一批品行不好、以進入專家?guī)鞛槭侄、實則以撈錢為目的的專家。

專家技術怎么樣,品行如何,紀檢組、監(jiān)察室也要進行監(jiān)督評審。若發(fā)現(xiàn)不負責任、弄虛作假、與環(huán)境影響評價技術服務機構存在利益關系、收受他人財物等好處的,將由廣元市環(huán)保局予以警告;情節(jié)嚴重的,將取消其入選專家?guī)熨Y格,并予以公告;違反國家有關法律、行政法規(guī)的,依法追究法律責任。

同時,對違規(guī)指定或干預專家抽取的、賄賂專家的、在技術評審中干預專家發(fā)言的建設單位、評價機構,一經發(fā)現(xiàn)將在全市環(huán)保系統(tǒng)通報批評;情節(jié)嚴重的,對評價機構停止受理其編制的環(huán)評文件3個月,并將有關情況上報上一級環(huán)保部門;違反國家有關法律、行政法規(guī)的,依法追究法律責任。

廣元市還為入選專家?guī)斓膶<医⒘藱n案,對專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理,每兩年進行一次調整,并公布調整結果。

■如何改變“啞鈴式”監(jiān)管?

□實行鏈條式全程監(jiān)管

“行政許可重環(huán)評審批和‘三同時’驗收、輕中間環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管方式不夠科學,是‘啞鈴式’的環(huán)境監(jiān)管方式。”馮治勤表示,為了改變這種監(jiān)管方式,廣元市提出對重點建設項目實施聯(lián)單管理,實行全程監(jiān)管。

以一個重點建設項目為例,項目在經過環(huán)評審查后,環(huán)境工程評估中心將出具評估意見,同時向行政審批科轉移《重點建設項目管理聯(lián)單》。行政審批科進一步完善和強化項目環(huán)境風險控制點、環(huán)保措施和環(huán)境風險防范措施,出具項目環(huán)評批復,并按照屬地管理原則向市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法支隊、縣(區(qū))環(huán)保局或開發(fā)區(qū)環(huán)保分局移交管理聯(lián)單。同時,向污染控制科移交管理聯(lián)單,由污染控制科存檔。

廣元市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法支隊、縣(區(qū))環(huán)保局或開發(fā)區(qū)環(huán)保分局按相關要求重點進行“三同時”監(jiān)管,并于每季度末向行政審批科報送重點項目“三同時”建設進度。

最后,對完成“三同時”驗收的重點項目,行政審批科于兩個工作日內向污染控制科移交管理聯(lián)單,污染控制科留存,做好重點項目驗收后續(xù)污染控制工作。

“聯(lián)單經過多個部門,有助于在縣(區(qū))屬地管理原則和科室部門各自職責分工的基礎上,讓各部門共同掌握項目的環(huán)境風險控制點、污染防治措施和環(huán)境風險防范措施等,以便提前介入,采取有效措施預防消除環(huán)境安全隱患。”馮治勤表示,這也可以倒逼源頭的環(huán)評編制單位、技術評審專家提升責任意識,提高文本編制質量。
 

如何讓環(huán)評文件中看又中用?
時間:2013-11-11    來源:中國環(huán)境報作者:王小玲 曹小佳 張厚美
 
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