■環(huán)評機構參差不齊怎么辦？
□加強資質管理，實施績效考核
“近年來，環(huán)評機構如雨后春筍般興起，但不少機構自身沒有資質，環(huán)評報告編制質量堪憂。”廣元市環(huán)保局局長馮治勤表示。
針對這一問題，廣元市環(huán)保局制定了《廣元市環(huán)境影響評價機構監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），加強環(huán)評機構管理。
《辦法》明確要求，在開展環(huán)評服務時，環(huán)評機構必須按照環(huán)境保護部頒發(fā)的資質證書規(guī)定的資質等級和評價范圍從事環(huán)境影響評價技術服務，嚴禁超資質等級和評價范圍開展環(huán)境影響評價。禁止借用和出借資質證書；與委托單位簽訂的合同或協(xié)議不得由其分支機構、辦事機構代簽或通過個人、其他中介機構簽訂。
“除了資質問題，多數(shù)環(huán)評機構沒有真正支撐其發(fā)展的技術人員，環(huán)評報告較多是在摘抄論文。”馮治勤認為，這些問題并不是廣元特有的問題，具有普遍性。
為改變這一現(xiàn)狀，廣元市將在每年的7月10日和次年的1月10日前，對環(huán)評機構半年內的環(huán)評業(yè)績進行評審。
據了解，評審考核從專家、建設單位和管理部門3方面進行總分權重的計算。其中，專家組考核分占總分權重的60％、建設單位考核分占10％、管理部門考核分占30％。最終考核總分值將在廣元環(huán)保網和市人民政府政務中心環(huán)保窗口公示。
根據考核結果，位于前3位的環(huán)評機構，將被確定為廣元市環(huán)評優(yōu)質服務單位；位于末3位的環(huán)評機構，將實施退出機制，取消其備案名單，并從備案取消之日起，兩個月后開始對其進行限批或禁批，時限為一年。
同時，退件處理記錄達3次（含3次）以上的環(huán)評機構，將取消其備案資格。對有嚴重編制質量問題而被暫緩或不予審批的，應將有關情況及時向市環(huán)保局報告，并以適當形式予以公布。
■專家不專有何解？
□實行專家?guī)靹討B(tài)管理
馮治勤說，現(xiàn)在有些專家稱為專家，實則不專。
如何解決專家不專的問題？廣元市專門出臺了《環(huán)評審查專家?guī)旃芾頃盒修k法》，通過“引進來、退出去”，對專家?guī)爝M行管理。
所謂“引進來”，就是對符合條件的被推薦人，審查確定入選專家?guī)欤⒂枰怨�；對特殊需要的專家，經設立部門認可，可直接入選專家?guī)臁?ldquo;退出去”，就是淘汰一批品行不好、以進入專家?guī)鞛槭侄�、實則以撈錢為目的的專家。
專家技術怎么樣，品行如何，紀檢組、監(jiān)察室也要進行監(jiān)督評審。若發(fā)現(xiàn)不負責任、弄虛作假、與環(huán)境影響評價技術服務機構存在利益關系、收受他人財物等好處的，將由廣元市環(huán)保局予以警告；情節(jié)嚴重的，將取消其入選專家?guī)熨Y格，并予以公告；違反國家有關法律、行政法規(guī)的，依法追究法律責任。
同時，對違規(guī)指定或干預專家抽取的、賄賂專家的、在技術評審中干預專家發(fā)言的建設單位、評價機構，一經發(fā)現(xiàn)將在全市環(huán)保系統(tǒng)通報批評；情節(jié)嚴重的，對評價機構停止受理其編制的環(huán)評文件3個月，并將有關情況上報上一級環(huán)保部門；違反國家有關法律、行政法規(guī)的，依法追究法律責任。
廣元市還為入選專家?guī)斓膶＜医⒘藱n案，對專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理，每兩年進行一次調整，并公布調整結果。
■如何改變“啞鈴式”監(jiān)管？
□實行鏈條式全程監(jiān)管
“行政許可重環(huán)評審批和‘三同時’驗收、輕中間環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管方式不夠科學，是‘啞鈴式’的環(huán)境監(jiān)管方式。”馮治勤表示，為了改變這種監(jiān)管方式，廣元市提出對重點建設項目實施聯(lián)單管理，實行全程監(jiān)管。
以一個重點建設項目為例，項目在經過環(huán)評審查后，環(huán)境工程評估中心將出具評估意見，同時向行政審批科轉移《重點建設項目管理聯(lián)單》。行政審批科進一步完善和強化項目環(huán)境風險控制點、環(huán)保措施和環(huán)境風險防范措施，出具項目環(huán)評批復，并按照屬地管理原則向市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法支隊、縣（區(qū)）環(huán)保局或開發(fā)區(qū)環(huán)保分局移交管理聯(lián)單。同時，向污染控制科移交管理聯(lián)單，由污染控制科存檔。
廣元市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法支隊、縣（區(qū)）環(huán)保局或開發(fā)區(qū)環(huán)保分局按相關要求重點進行“三同時”監(jiān)管，并于每季度末向行政審批科報送重點項目“三同時”建設進度。
最后，對完成“三同時”驗收的重點項目，行政審批科于兩個工作日內向污染控制科移交管理聯(lián)單，污染控制科留存，做好重點項目驗收后續(xù)污染控制工作。
“聯(lián)單經過多個部門，有助于在縣（區(qū)）屬地管理原則和科室部門各自職責分工的基礎上，讓各部門共同掌握項目的環(huán)境風險控制點、污染防治措施和環(huán)境風險防范措施等，以便提前介入，采取有效措施預防消除環(huán)境安全隱患。”馮治勤表示，這也可以倒逼源頭的環(huán)評編制單位、技術評審專家提升責任意識，提高文本編制質量。
