【關(guān)注焦點】 

關(guān)于此次由輸油管道漏油引發(fā)的爆炸，25日，國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁在事故調(diào)查組會議上連發(fā)15問。 

“為什么不疏散群眾？”“為什么引起爆炸”“泄漏的原因是什么？”“為什么泄漏的原油會進(jìn)入市政排水涵道？”“是規(guī)劃的問題還是設(shè)計的問題”等等。這些疑問目前雖有些還無法定論，但隨著記者的調(diào)查，一些深層次原因已浮出水面。 

黃島原油泄漏導(dǎo)致的爆炸悲劇折射的企業(yè)與政府的應(yīng)急預(yù)案管理、城市規(guī)劃與石油產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、央企與地方政府的關(guān)系也成為本文關(guān)注的焦點。 

蔣先生住在黃島街道的東北角，是當(dāng)?shù)刈钤玳_發(fā)的海景房，一戶7個窗戶都能看到海。如今，在油管泄漏引發(fā)爆炸后，這個小區(qū)“已沒人敢住”。 

小區(qū)緊挨黃島油庫，東西南北分別是油港路、油港二路、油港三路和劉公島路。據(jù)說，這四條路下，都有通往油港與油庫的輸油管線。“它被四面八方的輸油管線纏繞”。 

黃島居民正在呼吁政府，要求搬遷。爆炸事件發(fā)生已經(jīng)5天，相關(guān)處置、施工等工作正在緊張進(jìn)行。但爆炸事件帶來的傷痛才剛剛開始。

7小時，應(yīng)急未生效？ 

中石化員工透露：企業(yè)啟動內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案，并上報區(qū)級政府。但企業(yè)沒權(quán)力緊急疏散群眾，只有政府相關(guān)部門才有能力 。

11月22日凌晨2點40分，中石化管道儲運公司濰坊輸油處監(jiān)測漏油設(shè)備顯示東黃復(fù)線黃島出站壓力迅速下降。在無跳泵的情況下，這是漏油信號。 

漏油點在黃島齋堂島街與秦皇島路交叉的路口。中石化發(fā)言人事后稱，原油從輸油管道流入市政排水暗渠，流了12分鐘。 

3點15分，黃島油庫關(guān)閉輸油閥門。黃島油庫負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全的黃楊（化名）說，黃島油庫隨后啟動應(yīng)急預(yù)案，一線巡線員到現(xiàn)場鎖定漏油管位置，應(yīng)急人員清理油污路面。 

5點20分，青島輸油站站長已在現(xiàn)場指揮。 

黃楊說，早上5點多，黃島油庫把漏油事故報告給黃島區(qū)政府和相關(guān)部門。 

青島環(huán)保局副局長陳寧告訴記者，黃島區(qū)環(huán)保局凌晨5點多接到區(qū)應(yīng)急辦電話，趕往現(xiàn)場，但市環(huán)保局接到漏油報告已經(jīng)是早上7點多，8點半左右，市環(huán)保局工作人員在污染的海面建起兩道油欄。 

10點20分，齋堂島街上的排水暗渠爆炸，兩聲巨響，路面被炸飛。在搶修輸油管的21名工人中，多數(shù)喪生，被殃及的還有周邊工廠、居民區(qū)群眾。 

濰坊輸油處副處長邢玉慶對新華社記者說，爆炸前，他讓公司公安科長打110報警，“需要實行交通管制。”但交通并沒有管制，路面上車輛往來穿行。 

黃楊說，企業(yè)啟動內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案，并上報給區(qū)一級政府。“企業(yè)沒有權(quán)力疏散群眾，政府相關(guān)部門才有能力緊急疏散群眾。” 

青島市政府副秘書長郭繼山在23日的新聞發(fā)布會上說：“10點多爆炸后才知道情況。”但他也承認(rèn)，黃島區(qū)政府相關(guān)部門此前接到漏油報告。 

失去的7小時，逝去了55條生命。 

橫穿排水暗渠的輸油管道 

專家稱，如果油管裸露在水渠上方，原油會直接漏入水渠，這種管線鋪設(shè)是違規(guī)的。

11月26日，爆炸后第四天，齋堂島街與秦皇島路口——當(dāng)初的漏油點，一條輸油管孤零零懸著。它的兩端分別埋在排水暗渠的水泥壁中。 

這條暗渠自南向北，漏油后，大量原油從暗渠里，流入北面海中。 

油是怎么漏進(jìn)排水暗渠？是從油管直接漏入水渠；還是漏出的原油滲出路面，從路面流入下水道。 

一位管網(wǎng)專家告訴記者，如果油管裸露在水渠上方，原油會直接漏入水渠，這種管線鋪設(shè)是違規(guī)的。 

一名參與市政救援的專業(yè)人士告訴新京報記者，在道路交叉口，市政管網(wǎng)與輸油管道出現(xiàn)縱橫交叉通常難以避免，但是不能在同一個平面交叉，必須上下分層。 

這取決于暗渠頂部的水泥板，如鋪設(shè)在油管下方，暗渠和油管就被隔開。 

《南方都市報》在報道中稱，綜合事發(fā)現(xiàn)場圖片和施工人員描述，在兩管道交叉處，輸油管道位于上方，其下方是泥土，再下是水泥板及下水道的承重梁，最下面是下水道。市政部門拒絕透露此處下水道與輸油管道的間距。

記者在現(xiàn)場看到的排水暗渠已成“明渠”，原先頂部的水泥板已找不到。記者問現(xiàn)場一名施工工人，他說油管和暗渠之間并無水泥板。 

油管與暗渠，究竟是分層交叉，還是在同一平面交叉穿越，目前不得而知。 

總之，大量原油流入排水暗渠。 

石油專家告訴記者，排水渠里通常聚集著沼氣，當(dāng)和原油揮發(fā)產(chǎn)生的可燃?xì)怏w匯合，在密閉的空間里，遇到火星，容易起火爆炸。“即便沒有火星，都會自燃，爆炸。” 黃楊認(rèn)為，輸油管線鋪設(shè)在先，市政管網(wǎng)鋪設(shè)在后，“企業(yè)修建輸油管道需要經(jīng)過政府批準(zhǔn)，哪些地方有輸油管線，政府是了解的，但政府修市政管線，不會告訴企業(yè)，如何規(guī)劃是地方政府的事，企業(yè)插不上嘴。” 

郭繼山在新聞發(fā)布會上說，經(jīng)過20多年發(fā)展，黃島油庫各種線路比較擁擠，部分管線有交叉，存在安全隱患。 

改線環(huán)評為何遲遲不通過？ 

中石化曾打算修改黃島輸油管線線路，但隨后又決定不再更改此段線路，頻繁地變更工程計劃導(dǎo)致環(huán)評難以通過。 

漏油的東黃復(fù)線，始建于1986年。它的安全隱患曾多次亮起“紅燈”。 

隨著黃島整個城市化進(jìn)程的加快，中石化部分輸油管線所處地區(qū)已變?yōu)榉比A地帶，有的樓房甚至離管線的距離不足5米，而中石化已經(jīng)意識到這些輸油管線可能存在的危險。 

一位中石化負(fù)責(zé)人曾在接受媒體采訪時稱，中石化早就準(zhǔn)備對包括東黃復(fù)線在內(nèi)的幾條輸油管道進(jìn)行大搬家，而此項目正在進(jìn)行環(huán)評公示。青島環(huán)保局網(wǎng)站上亦公開發(fā)布了此次公示公告。 

中石化這一努力本有可能成為避免這次爆炸的契機，但遺憾的是，該項目從2011年申請環(huán)評至今兩年多，始終未動工。 

一位國家環(huán)保部門人士稱，此類環(huán)評未批復(fù)一般有兩類原因，一類是施工單位因種種原因變更工程，導(dǎo)致環(huán)評拖后，這是施工方的原因。另一類原因則是環(huán)保部門認(rèn)為環(huán)評報告有硬傷，反復(fù)讓施工方提出整改意見，完善后再批示。 

而中石化東黃復(fù)線的整治工程未通過環(huán)評主要是由于第一類原因——中石化在不斷變更線路。

新京報記者查詢發(fā)現(xiàn)，中石化確實多次向山東省環(huán)保廳提交環(huán)評報告。 

在2011年9月公示的第一份環(huán)評報告中，中石化稱其管道儲運分公司決定對“東黃線、東黃復(fù)線黃島油庫的出線段改線15-16公里、高密縣城區(qū)段改線15公里”等；次年9月份的第二份公告中，改線內(nèi)容則變更為僅“高密市城區(qū)的路線”；到2013年的公示中，之前決定改線的路段再次減少。 

中石化黃島油庫的工作人員黃楊分析，公司多次改線是因為和地方政府難以達(dá)成一致協(xié)議，“企業(yè)想維修管線，需要和政府多個部門溝通，審批程序非常麻煩，當(dāng)?shù)厝罕娨庖娨埠艽蟆?rdquo; 

而環(huán)評未通過的另一個原因，上述環(huán)保部門人士透露，山東省環(huán)保廳認(rèn)為環(huán)評中公眾參與部分做得不到位，返回讓中石化重新做，所以到現(xiàn)在還沒受理。 

這名人士表示，他們兩年前就意識到問題了，但頻繁改線，遲遲定不下來，也說明他們對問題認(rèn)識的緊迫性和迫切性還不夠。 

另外，在他看來，即使這份環(huán)評真的通過了，也無法避免黃島悲劇發(fā)生。“因為第二次工程變更中并沒有涉及黃島線路改線，而即使當(dāng)時山東省環(huán)保廳批復(fù)了，按程序來說，一般也要到今年下半年才能受理，開工就得明年了。”