來(lái)源：《環(huán)保產(chǎn)業(yè)》特刊
六部委與三部委：同一個(gè)世界，同一個(gè)夢(mèng)想
2005年10月，國(guó)家發(fā)改委等六部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于組織開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)（第一批）工作的通知》，標(biāo)志著我國(guó)園區(qū)循環(huán)化改造工作的開(kāi)端，當(dāng)時(shí)被選入的產(chǎn)業(yè)園區(qū)共有13家，按照數(shù)量依次為華東4家，華北3家，西北和東北各2家，華中和西南各1家，華南零家（圖1）。2007年，又有20家產(chǎn)業(yè)園區(qū)被選入第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，這一次的對(duì)象以重化工集聚地為主，按照數(shù)量依次為華東6家，西北、華南和華中各3家，西南和東北各2家，華北1家（圖2）。至此，我國(guó)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造的地理格局已經(jīng)大致呈現(xiàn)。
2007年4月，國(guó)家環(huán)�？偩�、商務(wù)部和科技部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作的通知》，標(biāo)志著我國(guó)園區(qū)生態(tài)化改造工作的開(kāi)端。次年即2008年5月，有3家園區(qū)成為第一批被正式授牌的國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，2011年12月，第二批12家被正式授牌，2012年7月又有2家通過(guò)驗(yàn)收（表1）。因此迄今為止，我國(guó)名符其實(shí)的只有這十七家國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，其中華東地區(qū)占了五分之四強(qiáng)，特別是江蘇一省就占了將近半數(shù)（圖3）。
分別由六部委和三部委主導(dǎo)實(shí)施的園區(qū)循環(huán)化與生態(tài)化改造雖然走了不同的道路，但終點(diǎn)或者目標(biāo)都是一致的，如中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中心主任喬琦所說(shuō)，“都是為了讓發(fā)展更合理，綠色程度更高。”就好像生態(tài)與循環(huán)本身就你中有我，我中有你一樣。“可以說(shuō)循環(huán)化改造有80%以上都是在國(guó)家生態(tài)園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上來(lái)申報(bào)的，而且這樣的效果比較好。如果原來(lái)一點(diǎn)基礎(chǔ)都沒(méi)有，在方案論證的時(shí)候就比較困難，畢竟理念好體，落實(shí)困難。這兩項(xiàng)工作是相輔相成的，第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的園區(qū)，基本上都是先創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園，之后在列入到發(fā)改委，包括環(huán)保部在內(nèi)的六部委推薦。”喬琦說(shuō)。
若一定要論區(qū)別，則主要有以下幾點(diǎn)：
第一，支持方式不同。循環(huán)化改造由以發(fā)改委為首的六部委負(fù)責(zé)，而生態(tài)化改造由以環(huán)保部為首的三部委負(fù)責(zé)，兩支領(lǐng)導(dǎo)力量本身的職能不同，所以給予支持的落腳點(diǎn)和具體形式也不盡相同。循環(huán)化改造的前方是真金白銀，利益顯性；而生態(tài)化改造的前方是績(jī)效光環(huán)，利益隱性。
第二，周期節(jié)奏不同。循環(huán)化改造是針對(duì)園區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵補(bǔ)鏈項(xiàng)目建設(shè)給予一次性的打包支持，雖然中間有考核驗(yàn)收甚至扣款規(guī)定，但是建成后不再跟進(jìn)，因此代表的是一個(gè)終點(diǎn)；生態(tài)化改造以三年為周期對(duì)已命名園區(qū)進(jìn)行評(píng)估，不合格者會(huì)被勒令限期整改，屆時(shí)仍達(dá)不到要求則會(huì)被除名，因此代表的是一個(gè)起點(diǎn)。
第三，改造對(duì)象不同。這個(gè)差別十分細(xì)微，即生態(tài)化改造的對(duì)象是工業(yè)園區(qū)，而循環(huán)化改造的對(duì)象是產(chǎn)業(yè)園區(qū)——除工業(yè)外，農(nóng)業(yè)也被包含在內(nèi)，如陜西省楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，但總體上還是向重化工等高耗能高污染的工業(yè)園區(qū)傾斜。
第一二代與第三代產(chǎn)業(yè)園區(qū)：長(zhǎng)大后，我就成了你
繼20世紀(jì)70年代末經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后，我國(guó)又先后出現(xiàn)了兩類(lèi)新型的開(kāi)發(fā)區(qū)：經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，分別被稱(chēng)為第一代和第二代產(chǎn)業(yè)園區(qū)（表1）。兩代園區(qū)起步期相差大約十年，但是發(fā)展的理論基礎(chǔ)、啟動(dòng)背景和成長(zhǎng)軌跡大同小異。而且近年來(lái)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)象：一方面知識(shí)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境讓經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的同時(shí)，也致力于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面有些基礎(chǔ)較差的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)本身的“高新”特征不很鮮明，特別是在國(guó)家推行“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略的環(huán)境下，很多園區(qū)選擇了出口導(dǎo)向，致力于提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和出口創(chuàng)匯能力。
當(dāng)前關(guān)于第一代和第二代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的未來(lái)前景，一共有三種發(fā)展模式被提出，即并行發(fā)展，擇優(yōu)發(fā)展和合一發(fā)展，各有針對(duì)性。它們恰好也分別體現(xiàn)了園區(qū)一次性創(chuàng)業(yè)（生存創(chuàng)業(yè)），二次創(chuàng)業(yè)（生態(tài)創(chuàng)業(yè)）和三次創(chuàng)業(yè)的需求。其中二次創(chuàng)業(yè)是兩袋產(chǎn)業(yè)園區(qū)共同面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，即按照生態(tài)原則和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論重塑和改造一次創(chuàng)業(yè)——傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)——的成果，以謀求人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展。這是循環(huán)化和生態(tài)化改造的需求動(dòng)力和市場(chǎng)基礎(chǔ)，也是第三代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，即生態(tài)工業(yè)園（Eco-Industrial Park）的誕生意義。
第一代和第二代的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程相互獨(dú)立，這正是造成污染嚴(yán)重和資源消耗過(guò)多的中藥原因。生態(tài)工業(yè)園著力于園區(qū)內(nèi)生態(tài)鏈和生態(tài)網(wǎng)的建設(shè)，仿照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)方式，打造不同企業(yè)之間共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生關(guān)系，使上游生產(chǎn)的（伴生）廢物成為下游生產(chǎn)的原料，從源頭上將污染物排放量減至最低，實(shí)現(xiàn)區(qū)域清潔生產(chǎn)。目前世界上公認(rèn)的最成功的生態(tài)工業(yè)園模式是丹麥的卡倫堡共生體系。
補(bǔ)鏈與靶向性招商:羅馬不是一天建成的,卡倫堡也不是
從卡倫堡的共生模型來(lái)看,成就其今日的生態(tài)鏈總共花去了 50 年的時(shí)間,而且仍然有繼續(xù)增補(bǔ)的空間。其實(shí)在我國(guó)也一樣, 無(wú)論是生態(tài)化改造還是循環(huán)化改造,都少不了一個(gè)補(bǔ)鏈的過(guò)程。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院國(guó)家環(huán)境保護(hù)生態(tài)工業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的石磊將補(bǔ) 鏈分為產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈,副產(chǎn)品交換補(bǔ)鏈,廢物處理補(bǔ)鏈和基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)鏈這四種形式。這其中,產(chǎn)業(yè)鏈招商主要是以形成產(chǎn)業(yè)集群 (cluster)為目的,是最基本,最常見(jiàn)的補(bǔ)鏈行為,例如 IT 制造業(yè)集群和家電產(chǎn)業(yè)集群等,而生態(tài)化和循環(huán)化改造主要是通過(guò)其 他三種補(bǔ)鏈行為來(lái)實(shí)現(xiàn)。
基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)鏈:基礎(chǔ)設(shè)施一共包含六個(gè)系統(tǒng),其中有三個(gè)系統(tǒng)的內(nèi)容都直接或者間接需要環(huán)保企業(yè)的參與,在園區(qū)外亦如是。 若從生態(tài)鏈條的角度出發(fā),則這些基礎(chǔ)設(shè)施不能再像從前一樣扮演單一的承上或者啟下的角色,而是要融入到閉環(huán)模式中,其中 最常見(jiàn)的就是水資源的循環(huán)再利用——這也是國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的重要指標(biāo)之一。然而,即便是已經(jīng)為環(huán)保企業(yè)駕輕就熟的 這些業(yè)務(wù),放在園區(qū)中也需要重新考慮選址分布和管網(wǎng)輸送等內(nèi)容,在照顧到全區(qū)規(guī)劃的同時(shí),盡量做到低影響開(kāi)發(fā)。
廢物(副產(chǎn)品)交換補(bǔ)鏈:除了工業(yè)企業(yè)之間的生態(tài)鏈條外,還有很重要的一環(huán)是靜脈產(chǎn)業(yè)的參與,這種交換關(guān)系主要是讓環(huán)保企業(yè)來(lái)發(fā)揮變廢為寶的功能。而反向來(lái)說(shuō),類(lèi)似于海水淡化這樣的戰(zhàn)略 性節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目所產(chǎn)生的廢物也可以為工業(yè)所用。例如 2007 年就曾有專(zhuān)家隊(duì)伍為總設(shè)計(jì)規(guī)模 140 萬(wàn)噸/日的曹妃甸海水淡化項(xiàng) 目做了濃鹽水利用的可行性研究,包括計(jì)劃讓兩家鹽場(chǎng)接收濃鹽水來(lái)制鹽。只是筆者在將近三年的追蹤中,始終看不到實(shí)質(zhì)性進(jìn)展, 再三追問(wèn)下才得知,除海水淡化項(xiàng)目本身的問(wèn)題外,循環(huán)鏈條中各相關(guān)方由于分屬不同的管理部門(mén),而且存在輸送障礙,所以推 行困難。如今世異時(shí)移,2011 年曹妃甸新區(qū)與唐山三友集團(tuán)合作開(kāi)建濃海水綜合利用項(xiàng)目,據(jù)稱(chēng)雙方在實(shí)現(xiàn)淡化海水和濃鹽水交 換后,可節(jié)省原鹽 60 萬(wàn)噸/年和水資源 1000 萬(wàn)立方米/年,大大降低了海水淡化和鹽化工的生產(chǎn)成本。另外,濃鹽水還可以用 來(lái)提溴和其他具有高附加值的產(chǎn)品,也為很多工業(yè)園區(qū)所看重。
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),卡倫堡模式的成功正是在于不斷通過(guò)副產(chǎn)品交換補(bǔ)鏈,廢物處理補(bǔ)鏈和基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)鏈而完成一幅漂亮的拼圖。世界上除了卡倫堡之外,還有五種生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式比較有代表性。
有了對(duì)比,才會(huì)知道差距。關(guān)于我國(guó)如何在實(shí)踐中做好生態(tài)化和循環(huán)化改造的工作,順利實(shí)現(xiàn)園區(qū)和環(huán)保企業(yè)的供需對(duì)接, 中持水務(wù)總經(jīng)理朱向東給出了四個(gè)要點(diǎn)。不難看出,前兩點(diǎn)主要落在園區(qū)身上,后兩點(diǎn)主要落在環(huán)保產(chǎn)業(yè)身上。
政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)指南：讀你們千遍，也不能厭倦
有關(guān)園區(qū)生態(tài)化和循環(huán)化改造的工作指令始于2005年，之后又有所跟進(jìn)、補(bǔ)充、修訂和強(qiáng)化，從而形成了現(xiàn)有的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。單從文件發(fā)布的時(shí)間密度上就可以看出國(guó)家對(duì)于這兩類(lèi)工作的重視程度，發(fā)改委和環(huán)保部（原國(guó)家環(huán)�？偩郑榇俗龀龅呐τ心抗捕�。再加上近期剛剛發(fā)布的《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《廢物資源化科技工程“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》和即將正式發(fā)布的《環(huán)境服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》《全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃》等有關(guān)政策預(yù)期，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)加速駛?cè)刖G色轉(zhuǎn)型的上升通道。
2012年8月，環(huán)保部對(duì)2009版的《綜合類(lèi)生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了修改，刪除了指標(biāo)中“工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率”和“中水回用率”兩項(xiàng)及相應(yīng)的指標(biāo)值要求，同時(shí)在生態(tài)工業(yè)園區(qū)的基本條件中增加了第八條“園區(qū)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)增長(zhǎng), 且國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值三年年均增長(zhǎng)率不低于所在地級(jí)及以上城市國(guó)內(nèi)生 產(chǎn)總值三年年均增長(zhǎng)率”和第九條“園區(qū)應(yīng)積極開(kāi)展再生水利用，再生水利用應(yīng)符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)要求”。 這兩項(xiàng)指標(biāo)的放松應(yīng)該可以讓為此撓頭的園區(qū)管理者深感欣慰,也說(shuō)明生態(tài)化改 造的標(biāo)準(zhǔn)體系正在追求理想化目標(biāo)的同時(shí),兼顧實(shí)際可行性。然而,也不排除很多園區(qū)依然會(huì)自我嚴(yán)格要求。環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司 副司長(zhǎng)劉志全表示:“某些園區(qū)已經(jīng)到了自我鞭策的程度,其節(jié)能減排指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出了國(guó)家要求。”
雖然《行業(yè)類(lèi)生態(tài)工業(yè)園區(qū)指標(biāo)》和《靜脈產(chǎn)業(yè)類(lèi)生態(tài)工業(yè)園區(qū)指標(biāo)》還在試行，但是這些指標(biāo)的設(shè)定已經(jīng)能夠讓很多環(huán)保企業(yè)對(duì)號(hào)入座，為有需求的園區(qū)量身定做產(chǎn)品和服務(wù)。特別是有關(guān)“園區(qū)管理”中對(duì)信息平臺(tái)完善度的要求，更加說(shuō)明環(huán)境服務(wù)的重要性。這個(gè)領(lǐng)域需要越來(lái)越多有綜合服務(wù)能力的企業(yè)提供包括設(shè)計(jì)、工程、融資、咨詢(xún)、公關(guān)等在內(nèi)的全方位服務(wù)，這一點(diǎn)不單在生態(tài)化改造的指標(biāo)上有所體現(xiàn)，循環(huán)化改造的主要任務(wù)也無(wú)一不在傳遞著這樣的信息——在空間布局合理化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化，資源利用高效化，污染治理集中化，基礎(chǔ)設(shè)施綠色化和運(yùn)行管理規(guī)范化這七項(xiàng)任務(wù)中，后五項(xiàng)都為環(huán)保企業(yè)提供了市場(chǎng)契機(jī)。
