蘭州自來水苯超標事件發(fā)生后，蘭州威立雅給受污染的自流溝全線敷設球墨鑄鐵管，確保供水安全。

但供水廠外的管道安全，則依賴于深埋地下的城市“腸道”——擔負著城市給水、排污、輸油、輸氣等重要功能的管網。近期頻發(fā)的水污染事件，引起各界對管網建設、清理改造的關注。供水管網并不是造成水污染的全部原因，但“腸道”不佳的城市必然容易引起事故。

“管網在地下，其更新有兩方面的難題，首先是資金，會需要很多錢，比水廠建設、水源改善所需要的經費更多；其次，施工難度大，封閉道路等都會影響城市生活。”

4月21日，清華大學環(huán)境學院飲用水安全研究所所長劉文君對21世紀經濟報道說，管網更新的難題在全世界各國都會遇到。

4000億的“大盤子”

4月17日，西城區(qū)和國家測繪地理信息合作打造管網地理信息系統(tǒng)，預計用1-2年時間，建成地下管網數據庫和平臺，以確保地下管線安全。黑龍江省哈爾濱市也計劃實施地下源網改造約1000公里，涉及道路800余條，將在今年5月破土動工。

有多家受訪企業(yè)人士告訴21世紀經濟報道記者，管道有不同類型和造價，不排除有些公司為了省錢，去購買便宜的管道材料，但是“政府來下單，為安全考慮，會選擇質量好的管道及配件”。

2012年6月，住建部發(fā)布《全國城鎮(zhèn)供水設施改造與建設“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標的通知》，根據規(guī)劃，“十二五”期間項目總投資將達4100億元，涉及水廠新建及改造、管網新建及改造、水質檢測監(jiān)管能力建設、供水應急能力建設等細分領域。按照規(guī)劃測算提出，“十二五”規(guī)劃項目總投資4100億元，其中水廠改造投資465億元；管網改造投資835億元；新建水廠投資940億元；新建管網投資1843億元；水質檢測監(jiān)管能力建設投資15億元；供水應急能力建設投資2億元。

規(guī)劃指出，在管網更新改造方面，要對使用年限超過50年和灰口鑄鐵管、石棉水泥管等落后管材的供水管網進行更新改造，共計9.23萬公里。新建管網方面，新建管網長度共計18.53萬公里，其中城市6.79萬公里，縣城5.77萬公里，重點鎮(zhèn)5.97萬公里。

被忽視的檢漏與更新

4月22日，某英國檢漏公司在京代表處負責人向記者表示，其公司在華經營十幾年，多是為輸油輸氣公司測評是否有漏損，與石化企業(yè)合作為主，對供水管網沒有進行過評測，主要原因是“地下水管網造價高，結構復雜”。凡有檢測需求的機構，必須提供拓撲結構圖，在布局管道時，需要具備“儀表、通訊條件”。即，有這些設備才可以將地下的狀況傳輸至檢漏公司端，進而進行地下分析，對水管網的檢測條件也一樣。

該公司采取實時監(jiān)測，“以‘段’收費”，一段管道收費80萬元。該人士說，這筆錢對于需要測評輸油輸氣的機構來說可以承受，但對需要評測供水管網的機構而言“高了”。

近些年，國務院、住建部均要求做好推進地下管線普查工作，“不能讓管網相互之間不配套、不協(xié)調”。對于管網如何更新問題，利用地下管溝、共同溝或管廊的方式會給管線設施提供便利，便于開展檢修、漏損檢查。

“但這個投資比較大，方方面面認識不一致，在很多城市推進都較慢。”在住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃司城市規(guī)劃處調研員汪科看來，這需要“真金白銀地投入”，考驗的便是一個城市、省份、地方經濟的社會發(fā)展水平。“很多城市，過于重地上、輕地下；重開發(fā)、輕建設；重建設、輕維護，導致地下管線設施中會有一些短期行為和錯誤認識。”他說。

“政府對城市管網的投入資金遠遠不夠，很多都是公司自籌的，”劉文君告訴21世紀經濟報道記者，2012年出臺的城市供水設施改造中，“預算的60%-65%都想改造管網，但從目前看，原先計劃的4100億元都不夠，改造全國城市供水所需的資金缺口還有‘幾千億元’。再看農村改造的經費則更高，因為農村基礎設施水平較差。”

管網問題誰負責？

無論是給水還是排水，中國的供水管網主要問題出在漏損，不少城市在進行規(guī)劃時，都希望將這一比例控制在12%以內，而現實中的漏損比例大約是8%-15%。

“管網都埋在地下，漏到什么程度必須掘起重建，是城建系統(tǒng)的大事。我們最近和以色列合作，竭力向其學習先進經驗，就為了降低水漏損。”

汪科向21世紀經濟報道記者表示，應該對多數城市推進管線綜合規(guī)劃以及對大城市推進綜合地下管廊建設。不過難點在于，目前對許多城市地下管網的真實情況并不清楚，“這是導致現在很多地下管線建設混亂的很大原因”。

“很多管網在各自的市政單位手里，存在各自為政、各干自己一套的現象，再加上有些地下管線發(fā)生后建的去挖前建的，造成管網混亂。”他說。

這種無序并不單單存在市政公用設施的水管網，亦涉及城市各種其它管線，包括輸油、輸氣管線、部隊管道（如，通信管道）等。觀察人士指出，中國對于大管線的管理機制還沒形成，跨行業(yè)協(xié)調的理念和方式則更欠缺。

比如城市修建的地鐵，在地下屬特殊管溝，必然會涉及到地下管線。在建設過程中，調整特殊地區(qū)的管線是必須要做的工作。“但是，地鐵軌道交通的線網整合工作沒有引起重視”，汪科對記者強調，談地下管線綜合管理的問題不能拋開地鐵，城市需要扎實用好地鐵這個大隧道，對于北上廣深等特大城市，地鐵的管溝必然是綜合管溝。

此外，一些管線于四五十年前埋在地下，城建檔案不清楚，事故發(fā)生后，無法找到責任人。包括一些水污染事件發(fā)生后，究竟應當由誰來負責？

針對這一問題，劉文君對21世紀經濟報道強調：“地方政府應該是第一責任人，它應當承擔保障供水安全的責任，而不是把這些責任推給自來水公司或者對老百姓漲水價。”他還表示，目前政府對涉及水的問題沒有引起足夠重視，中國應當就此設立“問責制”。