——在紀(jì)念水污染防治法頒布30周年座談會(huì)上的發(fā)言
中國(guó)工程院院士 錢 易
我國(guó)水污染防治法是1984年頒布實(shí)施的，30年來(lái),我國(guó)在水污染防治方面作了大量的工作，自1990年“八五”計(jì)劃開始，即確定了淮河、海河、遼河“三河”和太湖、巢湖、滇池“三湖”為重點(diǎn)治理的水域；對(duì)一些嚴(yán)重污染的水體，還采取了專門行動(dòng)，如對(duì)淮河曾展開了轟轟烈烈的治理水污染的零點(diǎn)行動(dòng)，對(duì)污染企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，嚴(yán)格管理工業(yè)廢水的達(dá)標(biāo)排放，投資建設(shè)城市污水處理廠。1995年8月8日，制定了《淮河流域水污染防治暫行條例》，遼河流域在防治工業(yè)污染方面的力度也大大加強(qiáng)；我國(guó)城市廢水處理廠的建設(shè)取得了很大的進(jìn)展，處理能力有了很大的提高；科技部還將水污染控制列為重大專項(xiàng)，在重點(diǎn)流域水污染防治方面作了大量研究并進(jìn)行了工程示范，有力推動(dòng)了水污染防治工作。
所有這些工作，都對(duì)水環(huán)境改善，至少是控制和防止水污染的進(jìn)一步加劇產(chǎn)生了積極作用。
但我們也必須清醒地看到，目前我國(guó)水污染的形勢(shì)還十分嚴(yán)峻。表現(xiàn)在幾大重點(diǎn)流域的水質(zhì)還沒(méi)有根本好轉(zhuǎn)，水污染事故頻繁發(fā)生，地下水也出現(xiàn)了不容忽視的污染，水污染還造成了土壤污染，這些都嚴(yán)重影響到了飲用水的安全，造成了食品安全問(wèn)題，直接威脅人民的健康和生命，絕對(duì)不容掉以輕心。
為什么水污染防治法頒布實(shí)施30年還會(huì)出現(xiàn)這些現(xiàn)象呢，我認(rèn)為主要有以下三大原因：沒(méi)有按照科學(xué)發(fā)展觀辦事，沒(méi)有按照法律辦事，沒(méi)有按照客觀規(guī)律辦事。
首先是沒(méi)有按照科學(xué)發(fā)展觀辦事�？茖W(xué)發(fā)展觀就是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展要既符合當(dāng)代人類需求，又不致?lián)p害未來(lái)人類滿足其需求能力的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能浪費(fèi)資源，不能污染環(huán)境，不能破壞生態(tài)。但長(zhǎng)期以來(lái)，很多地方領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的首要問(wèn)題仍是GDP的增長(zhǎng)，發(fā)展模式還很粗放，對(duì)環(huán)保工作是“講得多，做得少”、“軟的多，硬的少”，往往是GDP增長(zhǎng)指標(biāo)超額完成，節(jié)能減排指標(biāo)差距甚大，沒(méi)有完成環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。不按科學(xué)發(fā)展觀辦事表現(xiàn)在：只顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不顧環(huán)境污染、生態(tài)破壞；只顧眼前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；只顧局地利益，不顧流域、全局利益。
再談沒(méi)有按照法律辦事。我國(guó)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題仍然十分嚴(yán)重。有些工業(yè)企業(yè)公然說(shuō)，“執(zhí)法成本高，違法成本低”, 因此違法排污現(xiàn)象十分普遍。這首先說(shuō)明了這些企業(yè)家法律意識(shí)的淡薄，環(huán)保覺悟的低下，同時(shí)也說(shuō)明了法律制定和執(zhí)法檢查存在的問(wèn)題。李克強(qiáng)總理最近說(shuō)：要對(duì)環(huán)境污染宣戰(zhàn)，也就是說(shuō)要用十分嚴(yán)厲的手段，包括嚴(yán)厲懲罰污染環(huán)境責(zé)任人的措施防止污染。執(zhí)法也很需要改進(jìn)，現(xiàn)在的主要執(zhí)法力量是中央到地方的環(huán)保管理部門和人大環(huán)資委，但“打開機(jī)器歡迎，關(guān)掉機(jī)器歡送”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，政府和人大的執(zhí)法人員畢竟很難對(duì)地域廣大、人口眾多的中國(guó)進(jìn)行經(jīng)常的全面的檢查和監(jiān)督。
還有沒(méi)有按照客觀規(guī)律辦事的問(wèn)題。表現(xiàn)在工業(yè)廢水中所含的重金屬和難降解有機(jī)物沒(méi)有在源頭得到控制，特別是沒(méi)有執(zhí)行清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，推行清潔生產(chǎn)，在源頭減少和消滅這些污染的產(chǎn)生，排入城市廢水處理廠則得不到有效的處理；水污染防治熱衷于搞疾風(fēng)暴雨式的運(yùn)動(dòng)，沒(méi)有做到堅(jiān)持不懈地打持久戰(zhàn)；建設(shè)污水處理廠卻沒(méi)有同時(shí)建設(shè)配套管網(wǎng),使處理能力的提高得不到應(yīng)有的減少污染的效果；處理污水、廢水卻沒(méi)有同時(shí)處理好污泥，形成了二次污染，浪費(fèi)了資金和能源；還沒(méi)有對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染采取有效的措施進(jìn)行防治等等。
對(duì)我國(guó)水污染防治應(yīng)采取的策略，我結(jié)合國(guó)際新動(dòng)向和我國(guó)的實(shí)際需要進(jìn)行了思考，愿意提出幾點(diǎn)想法供大家討論。
1.確保水環(huán)境良好和飲用水安全是水污染防治的最終目標(biāo)。一定要加強(qiáng)對(duì)飲用水源的保護(hù)，嚴(yán)禁各類污染源的排放，加大對(duì)破壞飲用水源水質(zhì)的懲罰力度，采取有效措施保障農(nóng)村飲用水的安全。
2.應(yīng)把源頭控制、減少排放放在首要地位，在工業(yè)企業(yè)大力推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。清潔生產(chǎn)的目標(biāo)是提高資源和能源的利用率，減少污染的排放量，“節(jié)水、節(jié)能、減污”,清潔生產(chǎn)可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。清潔生產(chǎn)的途徑有：工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，修改產(chǎn)品設(shè)計(jì)，慎重選擇原料，改革生產(chǎn)工藝，更新陳舊設(shè)備，加強(qiáng)生產(chǎn)管理等。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要原則是減量化，再循環(huán)和資源化，目的也是提高資源利用率和減少污染產(chǎn)生排放。還應(yīng)該將各類工業(yè)園區(qū)生態(tài)化，建立起園區(qū)內(nèi)工業(yè)共生代謝的產(chǎn)業(yè)鏈，使工廠甲的工業(yè)廢物變成工廠乙、工廠丙的原料，在工廠間實(shí)現(xiàn)資源和能源的梯級(jí)利用，可以大大節(jié)約資源、減少污染，兼收經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。我國(guó)已經(jīng)頒布清潔生產(chǎn)促進(jìn)法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法多年，應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法力度，重視執(zhí)法過(guò)程中的公眾參與。為了控制農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的面源污染，應(yīng)大力推廣建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少化肥農(nóng)藥的用量，使用沼氣池處理并利用人、畜糞便和其他有機(jī)廢料，生產(chǎn)能源和有機(jī)肥料。
3.應(yīng)認(rèn)識(shí)到廢水(污水)是可貴的資源，在控制水污染的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)廢水(污水)的資源化、能源化。廢水(污水)全身都是寶，無(wú)害化的水是水資源，廢水中的有機(jī)污染物是能源，廢水中的氮、磷、鉀、鎂是肥源和化工原料。經(jīng)過(guò)妥善處理的廢水(污水)被稱為再生水，可回用于：農(nóng)業(yè)、工業(yè)、景觀，補(bǔ)充地下水，也可排放至水體：河流、湖泊、海灣,為了解決我國(guó)水資源不足的矛盾，應(yīng)優(yōu)先考慮再生水回用，為了充分利用廢水(污水)中的氮、磷，特別應(yīng)優(yōu)先考慮利用再生水灌溉農(nóng)田。我國(guó)再生水的回用正面臨眾多障礙，包括：再生水中殘留重金屬等有害物質(zhì)，造成土壤污染，危及食品安全，因此農(nóng)業(yè)部反對(duì)優(yōu)先采用再生水農(nóng)業(yè)灌溉；沒(méi)有針對(duì)不同再生水用途細(xì)化污水排放標(biāo)準(zhǔn)，造成增加了處理成本和耗能，還不能收到應(yīng)有效益；再生水回用需要的規(guī)劃、輸送系統(tǒng)和調(diào)節(jié)系統(tǒng)還沒(méi)有成為建設(shè)城市廢水處理系統(tǒng)中的一部分；還缺乏激勵(lì)再生水回用的政策、制度和管理辦法等。全國(guó)人大、各級(jí)政府和科技人員均應(yīng)努力研究解決這些障礙的法制、政策、管理、技術(shù)措施，走上符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的水污染防治新道路。
4.應(yīng)開發(fā)應(yīng)用節(jié)能減排的廢水(污水)處理工藝技術(shù)。符合我國(guó)國(guó)情和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的廢水(污水)處理技術(shù)有：厭氧生物處理技術(shù)，天然生態(tài)工程技術(shù)，節(jié)能降耗的廢水處理技術(shù)，能滿足再生水回用水質(zhì)要求的技術(shù)等。應(yīng)發(fā)展以上述技術(shù)為核心的廢水處理工藝，原來(lái)普遍采用的活性污泥法和處理效果很好的膜-生物處理反應(yīng)器應(yīng)以節(jié)能減排為目標(biāo)有新的進(jìn)步。美國(guó)著名教授Perry McCarty關(guān)于生活污水處理的新觀點(diǎn)是：利用再生水灌溉農(nóng)田和綠化帶是回用廢水的最佳途徑；分散的收集與處理系統(tǒng)有利于廢水的回用；厭氧生物處理可以回收能源并減少污泥產(chǎn)量；有可能對(duì)生活污水實(shí)現(xiàn)完全和有效的厭氧生物處理；厭氧膜生物反應(yīng)器可以不需要后處理并產(chǎn)生高質(zhì)量的再生水用于農(nóng)業(yè)灌溉。
水污染防治任重道遠(yuǎn)。千里之行，始于足下，要加強(qiáng)對(duì)全民特別是地方政府決策人物的教育，要有正確的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理策略，要研究開發(fā)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，要嚴(yán)格執(zhí)法、堅(jiān)持原則、永不放棄。我堅(jiān)信，只要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)，堅(jiān)持依法治水，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，我們一定能夠戰(zhàn)勝水污染。
為全國(guó)人民，為子孫后代，讓我們共同努力，驅(qū)除污泥濁水，還清江河湖海。
歡迎批評(píng)指正。
對(duì)我國(guó)水污染防治戰(zhàn)略的思考
