事件：水權交易大幕拉開，長期利好水處理產業(yè)鏈
從近日召開的2014年世界城市峰會(WCS)、新加坡國際水資源周(SIWW)和新加坡清潔環(huán)境峰會(CESS)上獲悉，我國即將啟動水權交易，目前各省、各市用水指標分配已接近尾聲。
據出席大會的水利部松遼水利委員會黨組書記黨連文透露，目前各省市每年用水指標的分配工作已接近尾聲，下一步即可進入水權交易階段。
他解釋，水權配額的確定主要結合兩項指標考量，一是就當前用水量是否合理進行評估、二是根據當?shù)亟洕鐣l(fā)展指標進行用水量的預測。據悉，用水指標僅包含江河水及地下水，如各地通過雨水搜集、再生水等手段獲得的淡水不在此列。
點評
水權交易本質在于重構供需關系，起到嫁接橋梁作用（供給→水權交易→需求）
水權交易目的在于解決我國水資源供需失衡的現(xiàn)狀，從水資源供需角度看，我國的水資源需求長期存在，但是現(xiàn)存水資源管理體制遠遠不能滿足現(xiàn)實需求，因此水權交易本質是通過重構供需關系從而解決供需矛盾的體制改革。
我國水資源現(xiàn)狀呈現(xiàn)多種供需矛盾，從時空觀看，主要是區(qū)域矛盾和時間矛盾，其中區(qū)域矛盾主要包括上游-下游和南方-北方等，時間矛盾主要包含豐水-枯水等。
每對矛盾的背后都蘊含著同一個核心問題，連接供需的水資源價值未被理順，因此導致水資源供需之間缺乏很好的橋梁去嫁接，因此水權交易就是創(chuàng)造出這一嫁接橋梁，逐漸舒緩甚至解決水資源的供需矛盾。
橋梁搭建后，供給端和需求端將會發(fā)生的變化就是未來的投資機會
1、供給端：水更多（賣的量多）、水更好（賣的價高）
作為水資源的供給端，在水權交易橋梁搭建后，多用水就要付出機會成本，因此用水綜合成本（直接成本+機會成本）是增加的�；诖�，水權交易對于供給端本質提供了節(jié)水激勵，因此從理性人的角度出發(fā)，通過節(jié)水創(chuàng)造最大的利益是存在主動需求的。
雖然水權的定價機制尚未明朗，但是從海內外經驗可以預期，優(yōu)質水資源的價值量勢必要大于普通水資源，因此為了尋求價值的最大化，通過提標凈化創(chuàng)造最大的利益同樣存在主動需求。
因此，總結下來，在橋梁建立后，從橋梁左側供給端本身需求看，賣的多和賣的貴是存在主動需求的，因此機會也在此。
賣得多：節(jié)水！ 賣的貴：提標改造！
2、需求端：解決水資源瓶頸，利于高耗水領域發(fā)展并促進其節(jié)水改造
在產業(yè)結構調整和產業(yè)區(qū)域轉移的背景下，大批高耗水產業(yè)轉移至新疆和寧夏等中西部缺水地區(qū)，如煤化工等。產業(yè)本身的發(fā)展就與水資源供需密不可分，是水資源需求很大的一塊，因此水權交易這一連接供需的橋梁如果能夠打通，將會緩解需求端的供給瓶頸，對于該類產業(yè)的發(fā)展將是促進。當然同時也會促進高耗水產業(yè)本身的節(jié)水改造。
附錄：水權交易概述
摘錄文獻
1、《水權市場建設與運作研究》河海大學博士學位論文，作者：單以紅
2、《淺析水權交易和水權市場》，作者：石義嶺
一、基本概念
水權交易是指水資源使用人將水資源使用權全部或部分轉讓的行為。在我國，水資源所有權屬于國家，不能進入市場進行交易，因此我們所說的水權交易主要指水資源使用權的流轉。在國內外實踐中，最多見的水權交易是取水權交易，取水權是水資源使用權的下位概念，除取水權之外，水資源使用權還包括用水權、航運權、排水權、竹木流放水權、水流變更權等。
水權交易需要通過水權交易市場來完成，目前我國尚無水權交易市場的專門規(guī)定，現(xiàn)有理論一般參照土地交易市場的結構框架將其分為兩級。
-
一級市場即水權的初始分配市場，指的是國家對水權的出讓市場，即由作為水資源所有主體的國家將水權分配到水資源使用者手中，這是水權交易的基礎和先決條件。
-
二級市場是水資源使用權在用水人之問的再分配的市場，在這一級市場中所進行的是水資源使用權在不同用水戶之間的流轉，狹義的水權交易市場僅指水權的二級市場。
二、國外水權交易市場
2.1、美國
美國水權交易體系較為完備，形成了水銀行、以水權作為股份的灌溉公司以及水權咨詢服務機構等各具特色的交易中介機構。
水銀行是將可以節(jié)約的水量（水的使用權）提供給市場進行統(tǒng)一交換的集中中介，為水交易提供了條件；水銀行促進了農業(yè)向更高價值的新增城市用水和工業(yè)用水的轉讓。
水權咨詢公司是美國水權交易的中介，在水權交易中發(fā)揮著非常重要的作用，幾乎所有的水權交易都要通過水權咨詢服務公司。水權所有者可以委托該水權咨詢服務公司提供各種記錄檔案、證明材料和專家證詞，可以為委托人提供對水權的有關檔案材料進行鑒定、完成詳細的水權調查報告、做水權管理計劃、對水權的實際價值進行評估、代理訴訟等等。
此外．美國在制定水權交易制度時兼顧各種利益間的協(xié)調，注重對地下水的保護。
2.2、澳大利亞
澳大利亞上世紀80年開始了水權交易，90年代水權交易迅猛發(fā)展。目前．澳大利亞全國各州和地區(qū)都在承諾引進并不斷強化允許進行水交易的水資源管理模式，以便允許水向最高價值用途轉移。
在水權交易市場上，銷售者可以自行決定出售其多余或不需要的水量，水權轉讓的方式可以分為私下交易、通過經紀人交易和交易所交易，交易類型可分為臨時交易與永久交易。水權的轉讓需要進行公開注冊和獨立交易，交易程序強制性地要求價格公開以及市場信息可在相關網站上獲得，為買賣雙方和潛在的買賣雙方提供取水權交易價格和買賣機會。
目前澳大利亞利用互聯(lián)網提供水權交易信息，并可在網上直接進行水權交易，這樣可以保障交易信息的公開透明。
2.3、智利
位于南美洲西南部，安第斯山脈西麓，西臨太平洋，氣候可分為北、中、南三個明顯不同的地段：北段主要是沙漠氣候，是世界上最干旱的地區(qū)，阿塔卡馬沙漠因被稱為“世界旱極”而著名；中段是冬季多雨、夏季干燥的亞熱帶地中海型氣候；南為多雨的溫帶闊葉林氣候。
早在西班牙殖民時代，智利就有私人開發(fā)水源、私人有分享河流和渠道水量權利的傳統(tǒng)。但是，智利1967年“土地改革法”里包括的水法令在水資源規(guī)劃和管理方面賦予政府很大的管理權限，1981年水法意在扭轉這種趨勢，強化用水者的水權，提高用水者用水方面的自主決策權，并把水權市場建設提高到前所未有的高度。1981年水法宣布水資源是公共資源，但政府可以頒授水使用權給用水戶，在歷史上第一次把水權與土地權分開來，水權可以單獨地進行買賣、抵押和轉讓。
智利是世界上水貿易最發(fā)達的國家，在智利最頻繁發(fā)生的是相鄰用戶之間的水“租借”，水量較小，時間也較短，因此不需要正式的協(xié)議和法律的約束。但是正式的水權交易應該符合法律規(guī)定并到相應的機構注冊登記。智利水權市場活躍程度也呈現(xiàn)出顯著的與降水量多寡相對應的特征，降水量越多，可獲得水權越是容易，依賴水權交易進行水權配置的必要性就下降，因此由北到南水權市場活躍程度逐漸降低。
總結起來，智利水權交易有這樣幾個特點：
一是水權有法律保障。1981年水法對智利水權市場建設起了推動作用，為水權交易掃清了法律上的障礙。用水戶一旦被授予水權，水權就受民法或私法保護和管理，而不受制于公共或行政管理了；水權像不動產一樣進行登記，受1980年憲法保護為私人資產；水權交易糾紛由地方法院裁決，而不是像過去通過管理機構仲裁，提高了效力；不同于以往的法律規(guī)定，用水戶現(xiàn)在沒有義務必須用水，不用水也不會受到處罰和有吊銷水權的危險，否則就被認為是侵犯了用水戶水權，而在其他國家，如前述美國西部一些州，規(guī)定要符合水的“有益使用”原則。
二是水權交易服務機構健全。1981年水法成立水權服務機構，即國家水董事會(DGA)，DGA的主要職責是為水權制度建設服務，提供技術服務和管理服務，收集水文信息，檢查大型水利工程，如水壩、運河等，負責水權登記，組織研究規(guī)劃和政策服務等：DGA負責審批授予水權，如果有用水戶提出水權申請，在有水可以授予并且法律許可的情況下，DGA就會免費授予申請者水權，申請新水權者也不需要DGA詳細說明用途和提出證明，如果有水，DGA也沒有權利否定申請者的申請，也不能在不同的用途之間決定優(yōu)先權，如果水資源不夠分配，DGA就必須進行拍賣，把水權售給出價最高者。
三是用水戶協(xié)會在促進市場重新配水中起重要作用。特別是在交易活躍的Limari流域和跨部門交易比較多的Elpui流域，多數(shù)用水戶協(xié)會都能滿足協(xié)會成員促進或阻止交易的需求。
三、國內嘗試
3.1、浙江東陽市與義烏市跨行政區(qū)域水權轉讓案例
浙江省東陽市與義烏市兩市相鄰，同屬錢塘江流域，同在錢塘江重要支流金華江上游。東陽市擁有兩座大型水庫，水資源相對較為豐富，可供水潛力較大。2000年11月24日兩市簽訂了橫錦水庫部分用水權轉讓協(xié)議。
義烏市一次性出資2億元永久性購買東陽市橫錦水庫的庫存水使用權，每年約有5000萬立方米水。轉讓用水權后水庫原所有權不變，東陽市負責水庫運行管理和工程維護，義烏市按當年實際供水量每立方米0.1元支付綜合管理費。從橫錦水庫到義烏市引水管道工程由義烏市負責規(guī)劃設計和投資建設，其中東陽市境內段引水工程的有關政策處理和管道工程施工由東陽市負責，費用由義烏市承擔。義烏市購買用水權的2億資金，根據引水工程進程分期付清。
東陽市為可供水資源找到了市場，體現(xiàn)了水資源的經濟價值。這種水資源優(yōu)化配置有利于水權轉讓雙方。
3.2、甘肅張掖農民用水戶水票轉讓
甘肅省張掖市是我國節(jié)水型社會建設試點，該市進行水權制度改革后，農民用水實行“水票制”。農民持有的水權證表明的水量作為依據購買水票，用水時先交水票后放水。水票成為控制各用水戶的年度用水總量的手段，也是進行水權交易的載體。根據規(guī)定，如果超額用水，需通過市場交易從有水票節(jié)余者手中購買，農戶節(jié)約的水票在同一渠系內可以轉讓。
對水權制度的建立和水權交易的進行，張掖農民認為，一是由于每戶農民都知道自己家的水權限額，在用水方面開始精打細算，大大提高了村民的節(jié)水意識；二是推動了經濟結構調整。
3.3、寧蒙兩區(qū)產業(yè)之間水權轉讓實踐
寧蒙兩區(qū)煤炭資源豐富，發(fā)展火電，將煤炭資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，是寧蒙兩區(qū)推進經濟社會快速發(fā)展的主要實現(xiàn)方式。但能源項目大部分都是高耗水的項目，例如采用濕冷方式冷卻的火電廠，一臺30萬千瓦機組每年需水約450萬立方米。然而，由于寧蒙兩區(qū)超指標使用黃河水，增加黃河取水已經不可能，通過農業(yè)節(jié)水取水，資金短缺卻又成為重要制約因素，在此情況下，黃委針對內蒙古引黃灌區(qū)灌排工程老化失修嚴重、渠道砌護率低、渠系滲漏嚴重、渠系水利用系數(shù)低、田間灌溉定額偏大、農業(yè)用水浪費、節(jié)水潛力巨大的實際情況，提出了由項目業(yè)主投資農業(yè)節(jié)水工程，把灌溉過程中滲漏蒸發(fā)的無效水量節(jié)約下來，通過水權轉讓的辦法，轉移到擬建能源項目的工業(yè)用水上來的思路。這就是“投資節(jié)水、轉讓水權”的新思路。
在這個思路的指導下，2004年1月2日，寧夏水利廳分別與寧夏大唐大壩第二發(fā)電有限責任公司、寧夏發(fā)電集團有限責任公司就大壩電廠三期擴建、馬蓮臺電廠工程簽訂了黃河取水權轉讓協(xié)議。在此前后，內蒙古兩個用水企業(yè)也分別與水權轉讓方內蒙古黃河工程管理局和鄂爾多斯黃河南岸灌溉管理局簽訂了水權轉讓協(xié)議。
寧蒙水權轉讓是在不增加黃河分水指標的前提下，通過高強度的節(jié)水投入，實行大規(guī)模、跨行業(yè)的水權轉讓，據統(tǒng)計，寧夏水權轉讓水量0.39億立方米，占全區(qū)現(xiàn)狀引黃工業(yè)耗水量0.994億立方米的40%。內蒙古擬議中的水權轉讓水量0.6億立方米，占全區(qū)現(xiàn)狀引黃工業(yè)、生活耗水量1.6億立方米的38%。到2004年3月，兩區(qū)八個大型工業(yè)項目已經簽訂了水權轉讓協(xié)議，轉讓資金總額己達3.6億元。寧蒙兩區(qū)通過一批項目的水權轉讓，初步建立了區(qū)域水權市場的雛形。
四、水權交易的目的
調劑供用水余缺，實現(xiàn)節(jié)水目標
水權交易給用水戶提供一種激勵約束機制，首先，水權作為一種生產資源，與其他生產資料一樣，用水戶要考慮投入產出效果，盡量按照邊際原則，實現(xiàn)收益最大化；其次，如果用水戶的節(jié)水成本低于水權價格，用水戶就會實行節(jié)約，并將節(jié)約下來的水權通過市場交易實現(xiàn)其較高的機會成本，反之，如果用水戶不注意節(jié)約就要花費成本從市場購入，這樣，通過實行水權和水權轉讓制度，能夠促進用水戶節(jié)約用水，實現(xiàn)節(jié)水目標。
提高用水效率和效益，促進經濟社會發(fā)展
實行可以交易的水權制度，考慮用水的機會成本，則水權人就會通過使用新技術、新工藝和新設備提高用水效率進行節(jié)水，并將節(jié)約下來的水流通轉讓給用水效益較高者，生產潛能得到發(fā)揮。
=================================
鄔煜
國金研究所 公用事業(yè)（環(huán)保）高級分析師
中國環(huán)境產業(yè)網產業(yè)分析師
中國環(huán)境投資聯(lián)盟高級研究員
