由于沒有做到污水100%處理，也沒有應急處理措施，有20%的污水直接排入河道造成污染。即使在北京CBD這樣的城市核心區(qū)，附近的通惠河水體仍然泛著白色泡沫。對此，政府管理部門應該轉(zhuǎn)變觀念，直面問題，除加強城市污水處理廠的運營監(jiān)管、提高其運營績效外，更要將解決這20%直排污水作為重點工作來抓。對所有污水都必須設立底線處理標準，堅決杜絕污水直排現(xiàn)象。對一時無法進入城市排水管網(wǎng)的污水，必須采取有效的應急處理措施。
開篇的話
近年來，我國城市污水處理率不斷提升，已達到相當高的水平，但與之形成鮮明對比的是，大部分城市及周邊河流河湖黑臭現(xiàn)狀似乎仍未改變。問題出在哪里？
出于各種現(xiàn)實原因，很多城市仍然有20%的污水未經(jīng)處理直接排放，很大程度上是造成河流黑臭的重要原因。這部分污水就像濃稠的“墨汁”進入水體，使得花大力氣、投資進行的污水處理效果大打折扣。與對現(xiàn)有污水處理廠進行提標改造相比，未納入管網(wǎng)污水的應急處理更加緊迫。
對此，本刊策劃了《污水不再直排，河流少點黑臭》系列報道，分為警示篇、現(xiàn)狀篇、探索篇和行動篇等，通過調(diào)查采訪，探討必須杜絕污水直排，污水應急處理也應常態(tài)化，改變河流黑臭現(xiàn)狀。
《2013年中國環(huán)境狀況公報》顯示，全國城市污水處理率為89.21%。若以縣城以上城市統(tǒng)計口徑計，我國的污水處理率接近80%。城市排水事業(yè)在相對較短的時間里取得了巨大進展，足以引以為傲。
但是，無論是統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，還是民眾觀感，我國水污染形勢依然嚴峻。放眼全國各地，河湖黑臭問題依然非常突出。原因何在？據(jù)本報記者了解，這與另一個相對應的數(shù)據(jù)即未經(jīng)處理的20%的污水緊密相關(guān)。
正是這20%的污水，由于其未經(jīng)任何處理，直接排入溝渠、河湖，導致了河湖黑臭現(xiàn)象相當普遍。直排的污水，就像一滴墨汁滴入一碗清水，更尖銳的比喻則是一粒老鼠屎壞了一鍋湯。
對這20%長期被忽視的未被處理的污水，該怎么辦？本報采訪了專家、企業(yè)家等業(yè)界相關(guān)人士，他們一致認為，政府管理部門應該轉(zhuǎn)變觀念，直面問題，除加強城市污水處理廠的運營監(jiān)管、提高其運營績效外，更要將解決20%直排污水作為重點工作來抓。對所有污水都必須設立底線處理標準，堅決杜絕污水直排現(xiàn)象。對一時無法進入城市排水管網(wǎng)的污水，必須采取有效的應急處理措施。要像城市設立消防隊、高速路建立應急車道一樣，也使城市污水的應急處理常態(tài)化。
1 直排污水何其多？
很多城市都面臨直排污水的問題，有的比例甚至達到40%
新聞回放：
2014年春節(jié)，在位于北京CBD心臟地帶的慶豐公園附近的通惠河河段，河面上漂浮著黑色絮狀物，河水散發(fā)惡臭。（據(jù)新京報報道）
北京市水務局一名工作人員解釋說，通惠河河水散發(fā)惡臭，主要是北京市目前的污水處理能力不足，遠低于污水排放的能力所致。附近居民的生活污水和部分企業(yè)沒有經(jīng)過處理的污水直接排放到通惠河中，造成了水體污染。
北京是首善之地，對環(huán)保非常重視，城市核心區(qū)尚有直排污水，更遑論其他城市污水直排的問題了。這樣的黑臭河流，幾乎在不同城市，不同時間段，春夏秋冬反復存在著。
清華大學環(huán)境學院高級工程師鐘曉紅最近參與水利部門在地方的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)不只北京，很多城市都面臨河流黑臭的共同挑戰(zhàn)。在某城市，當?shù)卣疄樯陥笏鷳B(tài)文明城市建設試點，列出的要治理的黑臭河流多達470余條。
在另外一個城市，政府首先列出了40余條要治理的黑臭河流，發(fā)動群眾補充，結(jié)果大大小小的黑臭河流多達900余條。造成這些河流發(fā)黑發(fā)臭的主要原因，毫無例外都是污水直排。據(jù)他了解，有的城市直排污水比例甚至接近40%。
2 應急處置行不行？
應采取常態(tài)處理與應急處理相結(jié)合的方法
黑臭河無法根治的一個根本原因是，很多城市。至少有20%的污水未經(jīng)處理直排入河道。目前業(yè)界有聲音呼吁提高污水處理廠排放標準，卻忽視了20%未經(jīng)任何處理污水的巨大危害。
四川環(huán)能德美董事長倪明亮接受采訪時指出，正如高速公路要有應急車道，大樓有應急通道，樓道有應急燈，污水處理也必須有應急措施。“對于上述20%未經(jīng)任何處理的污水，我們急需應急處置思路。”
他認為，應該采取常態(tài)處理與應急處理相結(jié)合的方法對城市污水處理實現(xiàn)全覆蓋，也就是污水處理要“陣地戰(zhàn)”與“游擊戰(zhàn)”相結(jié)合。
倪明亮解釋說，修建納污管網(wǎng)、建設城市污水處理廠是常態(tài)處理，是“陣地戰(zhàn)”；但在常態(tài)處理做不到的地方，尚未修建好基礎設施的地方，就必須采取應急處理措施，這是“游擊戰(zhàn)”；以此盡可能地全面覆蓋整個城市產(chǎn)生的污水，杜絕污水的直排，這樣就能有效去除污染，改善水質(zhì)，控制住河湖黑臭。
而現(xiàn)實是，常態(tài)處理雖在不斷加壓，但很多地方政府似乎忽視了這20%直排污水的存在。
據(jù)媒體披露，目前北京每天有大約100多萬噸污水直排。西安每天有20多萬噸污水直排，占全市污水總量的1/6，這些污水也是造成浐河城區(qū)段污染的主要原因。
針對這個現(xiàn)實，一位業(yè)內(nèi)人士接受采訪時指出，目前產(chǎn)業(yè)界有聲音呼吁城市污水處理廠應大規(guī)模提標改造，但卻忽視了一個更緊迫的現(xiàn)實，還有20%的污水未經(jīng)任何處理直接排污，進入水體，這20%的污水才是當前水污染的主要矛盾，與其大規(guī)模的提標改造，不如亡羊補牢，補齊短板，實現(xiàn)污水處理的全覆蓋。
倪明亮指出，我國污水處理領(lǐng)域反映出來的“二八效應”，也嚴重影響了已收集處理的80%污水的功效，必須引起重視。
3 政策底線要不要？
等待建好納污管網(wǎng)再做達標處理的想法不可取
那么，對于這20%的直排污水，現(xiàn)有政策有沒有做出相關(guān)處理的規(guī)定或要求？記者梳理發(fā)現(xiàn)，不僅相關(guān)政策未做出明確規(guī)定，有些現(xiàn)有政策甚至不鼓勵采取應急措施處理污水。
一位不愿具名的企業(yè)家批評說，有些城市管理者存在偏差。對于在舊城區(qū)改造、新建住宅小區(qū)、城中村改造、城郊結(jié)合部項目建設所產(chǎn)生的排水管網(wǎng)一時覆蓋不到的區(qū)域，往往認為沒有污水管網(wǎng)就只好直排。
另外，由于在某些地方存在以污水塘冒充穩(wěn)定塘的形式糊弄污染減排核查，因此環(huán)境監(jiān)管部門對于一些初級污水處理技術(shù)手段并沒有做污染減排的核定。
這樣一來，就削弱了各地采取應急處理技術(shù)手段的積極性，形成了在污水管網(wǎng)尚未覆蓋時，似乎只好聽任污水直排橫流的局面。
某種程度上，客觀現(xiàn)實也默許了直排行為的合法性，每當城市河湖黑臭引發(fā)群眾反映強烈時，官方的解釋往往就是城市生活污水處理能力不足，要等到管網(wǎng)連通之后會集中收集、達標、排放。
如此說來，不解決20%的直排污水問題，是因為地方政府或是管理者在等待建好納污管網(wǎng)、收集污水再做達標處理的系統(tǒng)解決方案，希望污水處理能畢其功于一役。但這種貌似系統(tǒng)的解決方案，往往由于各種原因一拖再拖不能盡快實施。
有的地方仍在寄希望于污水處理的早日全覆蓋，那么，污水處理建設真能順利推進嗎？
記者了解到，湖南、安徽、河南等地相繼曝出污水處理廠建設緩慢，未按規(guī)定時間完成的問題。而造成各地工程進度滯后的原因，在各地也出奇的相似，大多是拆遷、電網(wǎng)建設和資金等問題。每一個問題其實都指向地方政府的協(xié)調(diào)重視不夠，
以合肥市為例，本報記者在合肥調(diào)查了解到，合肥城市污水處理率雖然已經(jīng)達到96%，但新建污水處理廠一樣面臨“拖延癥”。
鐘曉紅指出，污水未經(jīng)處理直排也損害了河湖附近居民的環(huán)境權(quán)益。“因為他們繳納了城市污水處理費，卻沒有得到相應的服務，這方面政府是有責任的，政府不處理就是違約或者失職。”他說。
4 還要再等多少年？
解決直排污水不是技術(shù)問題，而是觀念和意識問題
倪明亮表示，目前污水處理系統(tǒng)建設周期達3～5年是常態(tài)，但這不能成為當前不采取措施控制20%直排污水的理由。
“科技發(fā)展到今天，已經(jīng)有多種技術(shù)方案可以進行污水的應急處置，從而改善水質(zhì)。解決20%直排污水的問題已經(jīng)迫在眉睫，不能指望等3～5年之后再解決。既然技術(shù)不是問題，需要改變的就是觀念和意識了。”他說。
如今，北京的情況發(fā)生了變化。針對清河、涼水河沿岸的污水直排現(xiàn)象，北京市水務局積極行動，采用經(jīng)濟有效的超磁分離技術(shù)，將這些原來直排的污水進行處理，之后再排入河中。
據(jù)介紹，作為一級強化污水處理技術(shù)，超磁分離能有效削減懸浮物、磷，削減率達90%以上，對COD的削減率也達到40%～60%。經(jīng)過處理，臭味得到有效削減，透明度顯著增加，水質(zhì)得到顯著提升，對清河、涼水河的污染負荷大大降低。對此，有業(yè)界人士評論，北京市水務局的做法務實有效、負責任。
鐘曉紅認為，這說明了借助于一級強化處理手段，實現(xiàn)污水處理的全覆蓋，是現(xiàn)實可行的。更進一步，完全可以將一級強化處理作為所有污水排放前的底線處理要求，從而徹底杜絕污水直排。“這對我國城鎮(zhèn)污水處理事業(yè)必將是一個新的提升。”他說。
很多業(yè)內(nèi)人士表示，當前，首要的是實現(xiàn)這個提升，而不是所謂的對全國城市污水處理廠來個大面積提標改造。
倪明亮引用“勿以善小而不為、勿以惡小而為之”來說明。他認為，直排是一種不作為的表現(xiàn)，是惡，勿以惡小而為之；政策必須有最底線要求，污水決不能未經(jīng)任何處理直接下河，至少要一級強化處理。雖不及二級處理效果那么好，但這是經(jīng)濟有效的方法，是善行，不因善小而不為。
針對當前水環(huán)境現(xiàn)狀，鐘曉紅撰文指出，有鑒于當前我國水環(huán)境形勢依然十分嚴峻，我國的水生態(tài)文明建設必定會經(jīng)歷較長的建設周期。建議分3步走：
第一步，在已經(jīng)取得的水污染控制成果的基礎上，加強水污染應急處理，控制住當前比較普遍的河湖黑臭現(xiàn)象。為此，不但要有應急處理辦法，還要儲備應急處理設備，緊跟后續(xù)治理措施。
第二步，將整個城市、鄉(xiāng)村建設納入水環(huán)境保護的“三同時”，在城鄉(xiāng)建設的藍圖規(guī)劃、建設實施之中，把水的問題和解決方案通盤考慮，逐步解決掉水環(huán)境的積存問題。
第三步，回歸人與自然和諧共生，恢復水生態(tài)環(huán)境健康，人水和諧，普遍達成水生態(tài)文明理想狀態(tài)。
