本文根據(jù)浙江省湖州市德清縣科技局副局長步農(nóng)建在2014（第二屆）中國環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進會——產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新及發(fā)展分論壇發(fā)言整理。

德清來源于宋代詩人的詩：“縣因溪尚其清，溪亦因人而增其美”，故號德清。德清的區(qū)位優(yōu)勢比較突出：距離杭州市中心約半小時車程，到上海和蘇州也只有兩小時路程，高鐵開通后，區(qū)位優(yōu)勢更加明顯，到杭州僅12分鐘，到南京僅一個小時。

德清先后11次進入全國的百強縣，位居2014年度中國中小城市綜合實力百強縣市第41位。2013年全縣生產(chǎn)總值335億元，財政總收入56億元。在科技工作方面，德清連續(xù)7年獲得全國科技工作先進縣的榮譽稱號，是浙江省唯一科技成果轉(zhuǎn)化實驗區(qū)，也是國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點縣。

上世紀(jì)七十年代末，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的“德清模式”，不僅有利地推動了德清科技進步事業(yè)，而且也開啟了我國科技創(chuàng)新改革實踐的序幕，為改變計劃經(jīng)濟體制下長期存在的科研與生產(chǎn)“兩張皮”的局面，起到了積極的推動作用。三十年來，隨著我國改革開放的不斷深入，特別是在全面貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實踐中，德清縣始終把深化和創(chuàng)新“德清模式”，作為建立健全區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系，加快提升自主創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口。

“德清模式”的起源

上個世紀(jì)七十年代末期，面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，瀕臨破產(chǎn)的國有企業(yè)——德清磚瓦廠，為求生存求發(fā)展，向中科院上海硅酸鹽研究所求技術(shù)、求合作，雙方在企業(yè)建立了開發(fā)生產(chǎn)電子晶體材料的“科技生產(chǎn)聯(lián)合體”，并在短時間內(nèi)實現(xiàn)從傳統(tǒng)磚瓦行業(yè)的成功轉(zhuǎn)型。1979年，注冊成立的德清電子器材廠，先后與高校、科研單位合作，開發(fā)了功能單晶材料和聲表面濾波器等多項電子高新技術(shù)產(chǎn)品和生產(chǎn)線設(shè)備，實現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績1979年~1983年連續(xù)五年翻番的奇跡。

1985年1月，德清縣洛舍鄉(xiāng)以鄉(xiāng)經(jīng)濟委員會出面，聘用了上海鋼琴廠的4位技術(shù)人員，在德清創(chuàng)辦了湖州鋼琴廠，從而在全國新聞媒體引發(fā)了人才流動的爭論，《解放日報》、《文匯報》等媒體發(fā)表文章反對人才流動，狠批“挖人”之風(fēng)。這個爭論當(dāng)時也反映到了國務(wù)院，國務(wù)院組織浙江省委積極調(diào)研，當(dāng)年的4月19日，《光明日報》發(fā)表了國家科委副主任滕藤、上海市副市長劉振元的文章——《人才流動利大于弊，應(yīng)該堅持》，給這個爭議畫了一個句號。

1984年，“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的創(chuàng)新舉措被中科院黨組書記嚴(yán)東升稱為“德清模式”。1986年，全國人大常委會委員、科教文衛(wèi)委員會副主任胡克實為德清電子器材廠題詞，這也是對“德清模式”的充分肯定。以上是“德清模式”起源的背景，“德清模式”究竟改變了什么？首先是企業(yè)在技術(shù)、人才上的需求得到了滿足，科技人員有了彰顯身手的用武之地，同時疏通了科技工作面向經(jīng)濟建設(shè)的渠道，大大縮短了科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的過程，推動了科技體制的改革，給企業(yè)注入了巨大的活力。當(dāng)時的省委書記、現(xiàn)任國家主席習(xí)近平以及多位領(lǐng)導(dǎo)都到“德清模式”的發(fā)源地進行調(diào)研。

圖1 各級領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研“德清模式”

“德清模式”的深化

三十年來，德清歷屆縣委、縣政府高度重視產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的“德清模式”的實踐和深化，把它作為提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口來抓，科技合作的體制機制、形式內(nèi)容都得以拓展深化。從合作機制上來看，由企業(yè)自發(fā)向政府引導(dǎo)深化，由企業(yè)間與周邊院所的合作向引進高端科研機構(gòu)深化。合作的內(nèi)容由單個產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型集群式發(fā)展深化，由“做工廠”向“做市場”深化。在合作形式方面，由單項接受向雙邊互動深化，由資源分享的分散型、平面型向綜合型、立體型深化。

同時從金融入手積極探索科技的融合，為中小企業(yè)搭建融資擔(dān)保平臺，2011年在全省率先成立了科技信貸公司。“德清模式”得到了國家科技部的肯定，2008年，全國科技金融工作經(jīng)驗交流會在德清召開，得到了各界領(lǐng)導(dǎo)的肯定，省長也兩次為“德清模式”的發(fā)展做了發(fā)言。

圖2 全國科技金融工作經(jīng)驗交流會

“新德清模式”的創(chuàng)新

黨的十八大提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，省、市、縣委全會分別做出了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的決定，面對新形勢、新要求，德清圍繞探索“企業(yè)出題、政府立題、協(xié)同破題”的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新之路，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、高校科研院所等各方面的作用，強化“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新，加快科研成果轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)化，更有效地服務(wù)于經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展。德清又一次在全省率先提出建設(shè)“科技成果轉(zhuǎn)化實驗區(qū)”，也是唯一省級科技成果轉(zhuǎn)化區(qū)。

為更好的解決成果從哪里來，誰承接、誰轉(zhuǎn)化，以及如何快捷、順暢的實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化等問題，德清充分發(fā)揮省科技成果轉(zhuǎn)化實驗區(qū)平臺的優(yōu)勢，建立了16個體系，更好的服務(wù)“德清模式”。

圖3 浙江省科技成果轉(zhuǎn)化實驗區(qū)體系

“新德清模式”的創(chuàng)新重點推進五大體系，五項重點，實施四大保障，建立科技金融的全鏈條服務(wù)。

圖4 “新德清模式”的創(chuàng)新

1. 成果轉(zhuǎn)化信息集成體系建設(shè)

首先是建立信息集成平臺。現(xiàn)在已經(jīng)建成資源、展示為一體的服務(wù)平臺并投入運行，目前共收集整理信息26000多條，高校院所信息34000多條�，F(xiàn)在很多的技術(shù)市場，包括資源的整合中心，實際只是對接一些成果和需求，但根據(jù)科技局的了解，在成果和需求的對接方面，不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是企業(yè)，大多是應(yīng)付工作，而對于企業(yè)某種程度上不是一種真正的技術(shù)需求。從市場方面了解企業(yè)的真實需要，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，進行轉(zhuǎn)化的成功率比較高。

第二是建立科技資源共享平臺。目前德清擁有浙江省科技文獻共建共享平臺、浙江省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作公用平臺以及浙江省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作公用平臺等多個平臺。

圖5 浙江省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作公用平臺

三是建立成果轉(zhuǎn)化對接平臺。德清目前已與浙江大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)、中科院計算所、浙江農(nóng)林大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、中科院長春應(yīng)化所等科研院校建立了有效的合作關(guān)系，已建成轉(zhuǎn)化中心實現(xiàn)高校院所成果的有效轉(zhuǎn)化。同時也希望高校的科技成果能在這里做比較深的延伸，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)他們在生產(chǎn)過程、技術(shù)工藝、流程等方面的問題。目前已實施了一年多，有九十多家企業(yè)進行了針對性的對接，其中有23個項目進行了有效的合作并簽約。

四是建立中介專業(yè)服務(wù)平臺。目前已有專業(yè)事務(wù)所等十多家中介機構(gòu)，以及科技金融機構(gòu)入駐平臺，共同推進成果轉(zhuǎn)化工作。中介服務(wù)最大的難點是成果推廣，尤其對于通過專利來延伸、對接的項目。在成果評估方面，企業(yè)跟高校進行對接時，專家和老師都希望有一個參考價，但目前對于專利這種特殊的商品，還沒有很成熟的評估體系，這也是中介服務(wù)上比較薄弱的環(huán)節(jié)。建立成果的交易平臺，就是希望通過政府引導(dǎo)，成立以民營企業(yè)為主的市場運行公司。今年進入市場的有31個項目，成交額為3589萬。

2.科技成果轉(zhuǎn)化實施體系建設(shè)

首先是推行科技創(chuàng)新服務(wù)券，包括科技投入券、成果轉(zhuǎn)化券、專利代理券、委托服務(wù)券、科技金融券和主體培育券六大體系，建立了完善的成果轉(zhuǎn)化服務(wù)系統(tǒng)。

圖6 科技成果轉(zhuǎn)化實施體系建設(shè)

其次是支持企業(yè)轉(zhuǎn)型中的技術(shù)合作，推動企業(yè)和科學(xué)院所的合作。目前采取的政策是每月確定一個專題，確定行業(yè)和專業(yè)后，這樣所來的企業(yè)和高校都是該專業(yè)的，對接起來的效果就更明顯。另一方面是推動成果產(chǎn)業(yè)化平臺建設(shè)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)也建立了成果轉(zhuǎn)化基地，科技新城也啟動了地理新區(qū)成果產(chǎn)業(yè)化的架設(shè)，通過建立科技招商的機制，直接承接各個院所科技成果轉(zhuǎn)化。最后是推動產(chǎn)學(xué)研的研發(fā)能力，與高校院所合作設(shè)立企業(yè)的研發(fā)機構(gòu)，現(xiàn)在德清有326家研發(fā)機構(gòu)，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力也在不斷提升。

3.成果轉(zhuǎn)化人才支撐體系建設(shè)

目前德清出臺了“人才特區(qū)”政策，每年投入1000萬元，加強重點人才引育扶持；高新區(qū)規(guī)劃270畝建立成果產(chǎn)業(yè)化基地和“千人計劃”產(chǎn)業(yè)園；深化“星期天工程師”，建立“2+5”、“3+4”的柔性引才機制；實施“南太湖精英計劃”項目。

4.成果轉(zhuǎn)化金融助推體系建設(shè)

目前德清設(shè)立了1億元的科技信貸引導(dǎo)基金，3000萬元的風(fēng)險補償基金。針對創(chuàng)新業(yè)務(wù)，推行為中小企業(yè)量身訂作的小額貸款項目。對于國家支持的項目，按照1:8的放大貸款實施。下圖是科技金融整體架構(gòu)圖。

圖7 科技金融助推體系架構(gòu)圖

5.成果轉(zhuǎn)化制度保障體系建設(shè)

圍繞科技成果快捷轉(zhuǎn)化，專門成立了服務(wù)機構(gòu)，出臺了科技成果轉(zhuǎn)化實驗區(qū)的落地意見。推行了50%政策，科技支持政策的以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)減免稅收的50%，必須用于企業(yè)的科技研究，通過這種倒逼模式，推動企業(yè)提高自己的創(chuàng)新能力，并出臺對應(yīng)的配套政策。

德清模式的深化，是一個長期不斷探索的過程，更是一個系統(tǒng)工程，需要匯集各方面的力量來共同推動。