公務(wù)員考試全真模擬試題：土壤與地下水污染防治，別看答案！測(cè)測(cè)您得幾分？
2015國(guó)家公務(wù)員考試申論(地市級(jí))全真模擬試題與參考答案（節(jié)選）
來(lái)源：中公教育 2014年11月7日
一、注意事項(xiàng)
1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成�？荚嚂r(shí)限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為60分鐘，作答參考時(shí)限為120分鐘。滿分100分。
2.監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始時(shí)，你才可以開(kāi)始答題。
3.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫(xiě)自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。
4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。
嚴(yán)禁折疊答題卡！
二、給定資料（節(jié)選）
1.（關(guān)于地下水）隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，部分城市和工業(yè)企業(yè)周邊地下水污染呈惡化趨勢(shì)，嚴(yán)重威脅地下水飲用水源安全。地下水污染治理和修復(fù)難度大、成本高、周期長(zhǎng)，形勢(shì)嚴(yán)峻。著力開(kāi)展華北平原地下水污染防治工作十分必要和緊迫。
2013年5月2日，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及水利部近日聯(lián)合印發(fā)《華北平原地下水污染防治工作方案》。方案提出，2015年初步遏制華北地下水水質(zhì)惡化趨勢(shì)，城鎮(zhèn)集中式地下水飲用水源水質(zhì)狀況有所改善。方案的出臺(tái)，意味著眾所關(guān)注的地下水污染防治工作將在華北平原率先突破。
初步調(diào)查表明，華北平原局部地區(qū)地下水污染主要由重點(diǎn)污染源排放和受污染地表水入滲補(bǔ)給引起。
其中，重點(diǎn)污染源主要包括重金屬和有機(jī)物污染兩部分。重金污染主要由汞、鉻、鎘、鉛等引起，主要分布在天津市和河北省石家莊、唐山以及山東省德州等城市周邊及工礦企業(yè)周?chē)�。而有機(jī)物對(duì)地下水的污染也較嚴(yán)重，主要污染指標(biāo)為苯、四氯化碳、三氯乙烯等，主要分布在北京市南部郊區(qū)，河北省石家莊、邢臺(tái)、邯鄲城市周邊，山東省濟(jì)南地區(qū)—德州東部，河南省豫北平原等地區(qū)。
海河流域受污染地表水入滲補(bǔ)給也是地下水污染的重要原因之一。2010年，該流域廢水排放量高達(dá)49.73億噸，未達(dá)標(biāo)的斷面比例為60.6%，污染嚴(yán)重河流渠道、過(guò)量施用化肥和農(nóng)藥以及不達(dá)標(biāo)的再生水灌溉區(qū)等對(duì)地下水環(huán)境影響顯著。
此外，華北平原地下水環(huán)境監(jiān)管能力低下、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不健全等因素也直接影響著地下水污染防治工作。
2.（關(guān)于地下水）目前，地下水仍是華北平原重要的飲用水來(lái)源。針對(duì)目前地下水缺乏有效監(jiān)測(cè)的狀況，方案提出，到2015年年底，初步建立華北平原地下水質(zhì)量和污染源監(jiān)測(cè)網(wǎng)，基本掌握地下水污染狀況。
方案要求，到2015年年底，完成華北平原地下水監(jiān)測(cè)區(qū)域點(diǎn)位建設(shè)，實(shí)施日常監(jiān)測(cè)。環(huán)保部門(mén)針對(duì)華北平原城鎮(zhèn)集中式地下水飲用水源補(bǔ)給徑流區(qū)布設(shè)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，組織開(kāi)展水質(zhì)例行監(jiān)測(cè)，每年至少開(kāi)展一次全指標(biāo)分析，重點(diǎn)加強(qiáng)重金屬、有機(jī)污染物和“三氮”污染指標(biāo)監(jiān)測(cè)。到2014年年底，針對(duì)位于華北平原地下水集中式飲用水源補(bǔ)給徑流區(qū)地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的重點(diǎn)污染源，即石油化工行業(yè)企業(yè)、大中型礦山開(kāi)采及加工區(qū)、地市級(jí)以上工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)和填埋場(chǎng)、規(guī)模較大的生活垃圾堆放場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)、大中型再生水灌區(qū)、縣級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)等，每個(gè)污染源地下水背景區(qū)至少布置一個(gè)監(jiān)測(cè)井和下游區(qū)至少布置三個(gè)監(jiān)測(cè)井。華北平原地下水質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)建成后，將與國(guó)土資源和水利部門(mén)實(shí)施的“國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程”相銜接，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)信息共享。
工作方案還提出，水污染治理重要的途徑之一就是保護(hù)飲用水源，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。為重點(diǎn)突破，有序治污，工作方案提出了分區(qū)防治的工作思路，要求優(yōu)先解決華北平原地下水重金屬和有機(jī)污染等突出問(wèn)題。根據(jù)地下水系統(tǒng)特征，工作方案將華北平原及其地下水重要補(bǔ)給區(qū)劃分為30個(gè)地下水補(bǔ)水、徑流和排水相對(duì)獨(dú)立的污染防治單元，每種不同的防治單元承擔(dān)不同任務(wù)。方案要求，在污染控制單元中，積極推進(jìn)重金屬超標(biāo)單元地下水污染綜合防治工作，加快實(shí)施有機(jī)超標(biāo)單元地下水污染綜合防治，并逐步開(kāi)展“三氮”超標(biāo)單元地下水污染綜合防治。
以重金屬超標(biāo)治理為例，方案詳細(xì)列出了華北平原地下水重金屬污染目前亟待解決的問(wèn)題，包括溫榆河沖洪積扇單元要著力解決北京昌平區(qū)地下水鉛重金屬污染問(wèn)題，對(duì)北京市首都鋼鐵公司搬遷場(chǎng)地提出場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)方案；滹沱河沖洪積扇單元要著力解決石家莊市峽石溝生活垃圾填埋場(chǎng)等地下水鉛、汞重金屬污染問(wèn)題等等。
方案同時(shí)明確，環(huán)保部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)定期開(kāi)展地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，加強(qiáng)監(jiān)管能力，并規(guī)范、引導(dǎo)、利用社會(huì)力量參與地下水環(huán)境協(xié)同監(jiān)督。
4.（關(guān)于土壤）2014年4月17日，環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布了全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)，調(diào)查結(jié)果并不樂(lè)觀。公報(bào)顯示，全國(guó)16.1%的土壤污染物超標(biāo)。
近幾年來(lái)，隨著工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度的不斷提升，農(nóng)業(yè)土壤污染不斷加劇，土壤質(zhì)量持續(xù)下降，廢水、廢氣、固體廢棄物、農(nóng)藥化肥等進(jìn)入土壤，導(dǎo)致土壤重金屬、農(nóng)用化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物等污染嚴(yán)重。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，并做出了全面部署。農(nóng)業(yè)土壤污染防治與保護(hù)是環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，也是目前最容易被忽視的內(nèi)容之一，應(yīng)從國(guó)土資源安全的角度，引起全社會(huì)對(duì)此的重視，加大土壤污染防治和保護(hù)力度，著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
土壤污染的成因主要有三個(gè)方面：一是工礦業(yè)的“三廢”排放。廢渣經(jīng)雨水淋溶污染土壤，廢水經(jīng)河流污染農(nóng)田，廢氣(包括汽車(chē)尾氣)通過(guò)大氣沉降在土壤中累積。二是農(nóng)業(yè)面源污染�；�、農(nóng)藥、地膜的過(guò)度使用，造成污染物在土壤中長(zhǎng)期殘留。禽畜飼料中含有銅、鋅、砷等添加劑，長(zhǎng)期使用禽畜糞便作為有機(jī)肥也可造成土壤污染。三是垃圾圍城、圍村，污染土壤。
土壤污染具有隱蔽性、長(zhǎng)期性和不易修復(fù)等特點(diǎn)，一旦被污染，危害極為嚴(yán)重：一是威脅國(guó)家糧食安全和食物安全。土壤污染帶來(lái)耕地質(zhì)量下降，直接威脅18億畝耕地紅線，導(dǎo)致糧食和農(nóng)產(chǎn)品重金屬等含量超標(biāo)，影響食物安全。二是危害人體健康。土壤中的重金屬通過(guò)食物鏈進(jìn)入人體后，具有致癌、致畸、致突變的危害。三是影響社會(huì)穩(wěn)定。土壤污染防治涉及搬遷工礦企業(yè)的職工安置，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)受損和人民群眾健康受損的補(bǔ)償問(wèn)題等，如不能妥善處理將影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。
從數(shù)量來(lái)說(shuō)，我國(guó)土地污染防治方面的規(guī)定雖為數(shù)不少，但主要都是些原則性規(guī)定，這些規(guī)定不全面、不具有針對(duì)性以及缺乏可操作性。我國(guó)土地污染有其自身的特點(diǎn)，需要采取相對(duì)獨(dú)立的防治措施。所以，現(xiàn)行法存在著一定的局限性，對(duì)于解決我國(guó)廣大農(nóng)村土地污染問(wèn)題還存在很大的阻礙。如現(xiàn)行《農(nóng)業(yè)法》在關(guān)于如何預(yù)防土地污染和已污染土地的改良等問(wèn)題上就沒(méi)能做出明確而完善的規(guī)范。1998年修訂后的《土地管理法》僅限于該法第35條原則性地規(guī)定，而且大多針對(duì)的是土地使用及所有權(quán)方面的，比較明顯的偏向于流轉(zhuǎn)管理方面，對(duì)于污染防治的規(guī)范只有零星少許。《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較具體的，在一定程度上對(duì)農(nóng)村土地污染防治起到了很大的作用，但并不足以解決，因此我國(guó)農(nóng)村土地污染的嚴(yán)重趨勢(shì)依然在繼續(xù)，而土地污染防治法律存在的“真空”狀態(tài)則滋長(zhǎng)土地資源的濫用，加劇土地污染問(wèn)題。
2013年1月，長(zhǎng)沙市人民政府在對(duì)本市土壤污染處理的意見(jiàn)中指出，將土壤環(huán)境保護(hù)成效評(píng)估與考核工作納入我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。以區(qū)縣(市)為考核單元，以土壤基本生態(tài)控制線劃定和監(jiān)管情況、土壤分級(jí)認(rèn)定管理情況、農(nóng)用土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)管情況、污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控情況、重金屬重點(diǎn)防控區(qū)域總量控制情況等為考核內(nèi)容，組織開(kāi)展土壤污染防治成效評(píng)估和考核。市級(jí)相關(guān)部門(mén)對(duì)各區(qū)縣(市)政府土壤環(huán)境保護(hù)成效評(píng)估和考核工作加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)未完成土壤污染防治工作以及發(fā)生重特大環(huán)境污染事故的追究相關(guān)人員責(zé)任，受污染區(qū)域或地區(qū)實(shí)施區(qū)域限批，暫停審批該地區(qū)除民生工程、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以外的項(xiàng)目。
2013年7月，上海市正在排摸受污染土地，并通過(guò)建立不同行業(yè)、不同污染類(lèi)別的土壤數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)跟蹤管理和信息共享。包括石油化工、冶金、橡膠等高污染企業(yè)的用地已經(jīng)被納入。上海環(huán)保“十二五”規(guī)劃顯示，未來(lái)五年，本市將在南大、桃浦等區(qū)域的原工業(yè)用地重點(diǎn)開(kāi)展土壤修復(fù)工作。未來(lái)上海將嚴(yán)格項(xiàng)目審批，一旦確定土地被污染，未明確修復(fù)主體前不得進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批中要求新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目開(kāi)展土壤監(jiān)測(cè)，納入竣工環(huán)保驗(yàn)收。同時(shí)，該市還將探索建立土地土壤污染修復(fù)資金保障機(jī)制按“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，由政府督促企業(yè)落實(shí)土壤污染治理資金；按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，充分利用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入土壤污染治理修復(fù)。無(wú)主土地的污染，則由財(cái)政出資修復(fù)。
土壤污染問(wèn)題涉及到很多主管部門(mén)，如環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、礦產(chǎn)化工等工業(yè)部門(mén)以及財(cái)稅部門(mén)，存在著各部門(mén)職責(zé)交叉、界限不清的問(wèn)題。厘清部門(mén)間的關(guān)系非常必要。
雖然在2013年1月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作安排》)中提出：“建立由環(huán)境保護(hù)部牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)參加的部際協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作。”但僅靠部際協(xié)調(diào)機(jī)制難以解決多頭管理的問(wèn)題，常常會(huì)因部門(mén)利益影響工作效率，協(xié)調(diào)平衡部門(mén)利益，提高工作效率需要高規(guī)格的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
在現(xiàn)行的管理體制下，我國(guó)各級(jí)環(huán)境監(jiān)管部門(mén)均隸屬于各級(jí)政府，是地方政府的一個(gè)機(jī)構(gòu)。其負(fù)責(zé)人由地方政府任命，其經(jīng)費(fèi)，包括工資和福利待遇都是由當(dāng)?shù)卣峁Ｒ蚨�，其從事的所有活�?dòng)都不可能獨(dú)立于地方政府。由于環(huán)境執(zhí)法的對(duì)象主要是各類(lèi)企業(yè)，是地方政府財(cái)政收入的主要來(lái)源，是解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)壓力的主要依靠對(duì)象，因此，這些企業(yè)大都受到地方政府的保護(hù)。失去了自身獨(dú)立性的地方環(huán)保部門(mén)顯然不會(huì)違背地方政府的意志，去做不利于企業(yè)的事情。而且，地方環(huán)保部門(mén)也沒(méi)有對(duì)違規(guī)行為采取強(qiáng)制性措施的決定權(quán)。這是我國(guó)環(huán)境管理領(lǐng)域廣為存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的重要體制原因。
我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第6條也規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。”《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第5條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)。”
毫無(wú)疑問(wèn)，公眾參與是一個(gè)符合環(huán)境治理規(guī)律、行之有效的制度，有助于實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)法制化的目標(biāo)。這次國(guó)務(wù)院《工作安排》的保障措施中也明確提出“引導(dǎo)公眾參與”。要求“完善土壤環(huán)境信息發(fā)布制度，通過(guò)熱線電話、社會(huì)調(diào)查等多種方式了解公眾意見(jiàn)和建議，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾參與和支持土壤環(huán)境保護(hù)。”然而，目前我國(guó)土壤污染防治工作還缺乏社會(huì)監(jiān)督和公眾參與的必要保障機(jī)制。為了防患于未然，動(dòng)員全社會(huì)參與土壤污染的防治，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)土壤污染信息公開(kāi)。只有讓污染制造者面臨更多社會(huì)壓力，調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性，才能有效推動(dòng)我國(guó)土壤污染防治工作。
三、作答要求（節(jié)選）
(二)關(guān)于土壤：假如你是某市環(huán)保部門(mén)的一名工作人員，請(qǐng)你對(duì)“給定資料4”反映的土壤污染防治問(wèn)題提出對(duì)策建議。(15分)
要求：對(duì)策建議具體可行，不超過(guò)300字。
(四)關(guān)于地下水：假如你是華北地區(qū)某政府部門(mén)的一名工作人員，請(qǐng)根據(jù)國(guó)家各部門(mén)政府聯(lián)合提出的《華北平原地下水污染防治工作方案》的精神和具體要求，參考“給定資料1～2”寫(xiě)一篇實(shí)施綱要，以供領(lǐng)導(dǎo)參考。(20分)
要求：邏輯思路清晰，措施合理可行，不超過(guò)650字。
我是分隔線，下面有答案~呃~
【參考答案（二）】
土壤污染防治措施如下：一是轉(zhuǎn)變理念，建立土壤保護(hù)考核體系。高度重視，逐級(jí)建立考核單元，將成效評(píng)估與考核工作納入綜合評(píng)價(jià)體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要內(nèi)容并加強(qiáng)監(jiān)督檢查；二是健全制度，修訂法律法規(guī)，完善各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)《土壤污染防治法》，實(shí)現(xiàn)土壤污染依法防治、監(jiān)督和管理；三是深化改革，理順土壤污染防治管理體制。改變由多部門(mén)“多頭”管理的現(xiàn)狀，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的管理模式，使環(huán)保部門(mén)獨(dú)立履行其職能；四是數(shù)據(jù)共享，開(kāi)展土壤修復(fù)工程。建立不同行業(yè)、污染類(lèi)別的土壤數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)跟蹤管理和信息共享。建立土壤污染修復(fù)資金保障機(jī)制，由市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入；五是全民動(dòng)員，建立社會(huì)監(jiān)督和公眾參與保障機(jī)制。完善土壤信息發(fā)布制度，通過(guò)熱線電話、社會(huì)調(diào)查等多種方式了解公眾意見(jiàn)和建議，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾參與支持土壤環(huán)境保護(hù)。
【參考答案（四）】
XX市地下水污染防治工作的實(shí)施綱要
為進(jìn)一步推動(dòng)《華北平原地下水污染防治工作方案》實(shí)施，全面落實(shí)生態(tài)建設(shè)要求，進(jìn)一步遏制華北地下水水質(zhì)惡化趨勢(shì)，促進(jìn)地下水飲用水源水質(zhì)狀況改善，制定本實(shí)施綱要。
一、重要性與緊迫性
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我區(qū)部分城市和工業(yè)企業(yè)周邊地下水污染呈惡化趨勢(shì)，嚴(yán)重威脅地下水水源安全。而地下水是重要飲用水來(lái)源，污染治理修復(fù)難度大、成本高、周期長(zhǎng)，所以防治工作十分必要。
二、具體措施
1.提高地下水水質(zhì)和污染源監(jiān)測(cè)能力。建立華北平原地下水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，完成華北平原地下水監(jiān)測(cè)區(qū)域點(diǎn)位建設(shè)，組織開(kāi)展水質(zhì)例行監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)加強(qiáng)重金屬、有機(jī)污染物和“三氮”污染指標(biāo)監(jiān)測(cè)；加強(qiáng)地下水污染源監(jiān)測(cè)，針對(duì)本地風(fēng)險(xiǎn)較大的重點(diǎn)污染源，實(shí)現(xiàn)每個(gè)污染源地下水背景區(qū)至少布置一個(gè)監(jiān)測(cè)井和下游區(qū)至少布置三個(gè)監(jiān)測(cè)井。
2.保護(hù)飲用水源，突出重點(diǎn)分區(qū)防治，解決重金屬和有機(jī)污染等突出問(wèn)題。將地下水補(bǔ)給區(qū)劃分為獨(dú)立污染防治單元并各自執(zhí)行不同任務(wù)；積極推進(jìn)重金屬超標(biāo)單元地下水污染綜合防治工作，并逐步開(kāi)展“三氮”超標(biāo)單元地下水污染綜治。
3.提高監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)信息共享和全民監(jiān)督。環(huán)保部門(mén)會(huì)同其他部門(mén)定期調(diào)查評(píng)估，將監(jiān)測(cè)網(wǎng)與國(guó)土資源和水利部門(mén)相銜接，實(shí)現(xiàn)信息共享，并引導(dǎo)社會(huì)力量參與協(xié)同監(jiān)督。（正文完）
