環(huán)境與貿易投資議題為何引起關注？

　　環(huán)境與貿易投資議題的出現(xiàn)和發(fā)展，首先是環(huán)境與貿易投資本質的相關性和自然屬性，這是基本前提。但是，各談判方歷史、法律、機構、制度等因素的影響也很重要。

　　從表面上看，美國、歐盟等之所以積極推動環(huán)境與貿易投資議題，首先，是因為其有明確的議會授權或法案要求。考慮到貿易投資對環(huán)境的不利影響，民眾以及非政府組織強烈呼吁否決或抵制不進行任何環(huán)境考慮的貿易投資協(xié)定。這樣，議會或法案就要求加強貿易伙伴國通過促進可持續(xù)發(fā)展來保護環(huán)境的能力。

　　以美國為例，2002年美國國會通過的貿易促進授權法案（TPA）中就貿易談判目標提出“確保貿易與環(huán)境政策相互支持，尋求保護環(huán)境和國際合作的方法，優(yōu)化使用世界資源”，并在原則性談判目標中設定了具體的環(huán)境目標。這成為美國推動環(huán)境與貿易投資議題的法理依據(jù)。2007年授權到期后，美國將2002年TPA法案中設定的貿易談判目標更新為2007年《兩黨貿易協(xié)定》中所設立的貿易談判目標，進一步強化了環(huán)境與貿易投資關系。

　　其次，以追求可持續(xù)發(fā)展和保護環(huán)境為目的。貿易可以增加經(jīng)濟效率、產(chǎn)出，進而促進增長。然而，經(jīng)濟增長很可能對不可再生資源造成更多消耗以及對環(huán)境更大破壞，如空氣污染、水質下降等。因此，歐盟、新西蘭等將環(huán)境與貿易投資議題作為其可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容。

　　事實上，還有更深層次的原因：一是可以緩解環(huán)境保護的壓力，安撫國內民眾和政治需要。例如出臺關于認識到可持續(xù)發(fā)展重要性等宣誓性內容，增加公眾參與和透明度等條款。二是擔心薄弱的環(huán)保措施可能導致不公平的競爭優(yōu)勢，刺激經(jīng)濟和擴大出口的需要。例如推動環(huán)境產(chǎn)品和服務貿易自由化，設定環(huán)境產(chǎn)品降稅清單和目標。三是利用貿易相關的制裁等約束性措施推動國際環(huán)境保護進程，例如納入爭端解決機制等。四是改善多邊環(huán)境合作，推動環(huán)境合作與交流，如強調全球環(huán)境公約履約等。

　　即便如此，也有反對在貿易投資協(xié)定中設置環(huán)境條款的聲音。其理由如下：一是擔心考慮環(huán)境條款會增加額外的實質性投入，如環(huán)境產(chǎn)品關稅的降低損失。二是認為在貿易投資協(xié)定中考慮環(huán)境問題并非最佳場合。三是認為環(huán)境是迅速達成貿易投資協(xié)定的障礙。四是認為許多相關的內部問題還未解決，如沒有清晰的定位和目標、缺乏強烈的動機、能力不足、立法和實施體系不完善、貿易與環(huán)境部門之間協(xié)調不夠通暢等。五是擔心相關執(zhí)行機制成為新的出口貿易壁壘。

　　但是，不可否認，環(huán)境與貿易投資議題正越來越受到關注，而且逐漸被接受，已經(jīng)成為共識。這是政治、經(jīng)濟、環(huán)境等國家利益綜合考量以及各方平衡和妥協(xié)的結果。

　　我國怎樣面對環(huán)境與貿易投資挑戰(zhàn)？

　　中國已構建“一帶一路”、“高標準自由貿易區(qū)網(wǎng)絡”、“走出去”等貿易投資戰(zhàn)略布局，積極推動和落實亞太自貿區(qū)路線圖，正在開展中美投資協(xié)定、中歐投資協(xié)定、中韓自貿區(qū)、中日韓自貿區(qū)、RCEP等談判。當前，我國發(fā)展綠色經(jīng)濟、開展綠色投資的內在意愿非常急迫和強烈。同時，經(jīng)過30多年發(fā)展，環(huán)境技術和產(chǎn)品也在不斷成熟，具備了走出去的基礎和條件，是擴大貿易和投資的重要著力點。在貿易投資協(xié)定中開展環(huán)境議題談判，為我們便利取得環(huán)境技術、綠色技術和使產(chǎn)品走出去創(chuàng)造了環(huán)境和動力。

　　因此，開展環(huán)境與貿易投資，不論是對我國開展綠色經(jīng)濟外交，還是發(fā)展國內綠色經(jīng)濟以及滿足環(huán)境保護需求，都具有重要作用和意義。

　　《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，加快環(huán)境保護、投資保護、政府采購、電子商務等新議題談判。中國正在主導或全面參與環(huán)境與貿易投資議題的所有機制，是WTO《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》的發(fā)起國之一，在與美國、歐盟的投資協(xié)定以及與韓國、瑞士等的自貿區(qū)談判中都設置了單獨環(huán)境章節(jié)。盡管如此，在我國，環(huán)境與貿易投資還是新事物，開展起來還存在一定的困難，需要開拓新思路。

　　首先，進一步明確積極主動和從環(huán)境需求出發(fā)、兼顧其他利益的戰(zhàn)略思路，從規(guī)則的順應者轉變?yōu)橐?guī)則的制定者。環(huán)境與貿易投資議題可以作為我國從規(guī)則順應者到規(guī)則制定者的先行者。要積極、主動考慮環(huán)境與貿易投資議題，主要表現(xiàn)在兩個方面：從國際方面講，不但不回避貿易伙伴提出的環(huán)境與貿易投資議題，而且要積極回應并主動提出提案，引領或主導談判議題及進程。可以在剛啟動的中國—斯里蘭卡自貿協(xié)定及中國—東盟自貿區(qū)升級版中先行先試，主動要求增加環(huán)境章節(jié)，積極推動在亞太自由貿易協(xié)定和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系（RCEP）中環(huán)境章節(jié)的設立，在《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》談判中積極提出中國談判方案和清單。

　　從國內層面看，要積極考慮環(huán)境與貿易投資政策的調整，制定綠色貿易投資政策。設立環(huán)境與貿易投資議題紅線，不能對環(huán)境造成負面影響，確保環(huán)境質量改善。為此，需要從環(huán)境需求出發(fā)，兼顧其他利益。具體來說，開展環(huán)境與貿易投資，應堅持環(huán)境與貿易相稱原則、階段適應原則、環(huán)境利益和整體利益相結合等相關原則。

　　其次，明確推動環(huán)境與貿易投資議題的國家意志及法律授權。推動環(huán)境與貿易投資議題不能一事一議，而是要作為國家意志和戰(zhàn)略，同時必須明確法律授權。具體包括：在國內貿易立法或可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中明確環(huán)境與貿易投資關系，增加環(huán)境與貿易投資相關內容；制定《綠色投資管理辦法》；專門發(fā)布環(huán)境與貿易投資政策協(xié)調的總體性政策聲明，表明中國要對全球可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻，強調避免貿易和投資對環(huán)境造成不利影響；愿意與其他國家加強環(huán)境合作等。

　　第三，強調對貿易投資協(xié)定開展環(huán)境影響評價。對貿易和投資協(xié)定開展環(huán)境影響評價，包括事前評價和事后評價，形成制度，制定貿易投資協(xié)定環(huán)境影響評價導則；深化貿易投資協(xié)定環(huán)境條款可行性研究，為談判條款設定提出建議；開展已實施貿易投資協(xié)定環(huán)境影響評價，為自由貿易協(xié)定的評估提出意見等。對《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》環(huán)境產(chǎn)品清單篩選要做好環(huán)境利益的評估。

　　第四，重視對環(huán)境與貿易投資議題的實施。既要重視環(huán)境與貿易投資議題的談判，也要重視環(huán)境與貿易投資議題的實施，兩者并重，同時注意與國內政策的結合。中瑞自由貿易協(xié)定已經(jīng)于2014年7月1日正式生效，要重視對環(huán)境章節(jié)實施的落實，提出落實方案，以環(huán)境產(chǎn)業(yè)園為依托建立環(huán)境示范項目。APEC環(huán)境產(chǎn)品清單于2015年實施降稅，要從環(huán)境需求出發(fā)篩選例外清單。在實施過程中，要注意積累經(jīng)驗，為未來的談判和實施做好借鑒和參考。

　　第五，切實保障推動環(huán)境與貿易投資議題。加強環(huán)境與貿易投資議題的基礎性、政策性和戰(zhàn)略性研究；加強環(huán)境與貿易談判宣傳，建立信息通報機制，吸引企業(yè)或公眾參與；著力培養(yǎng)環(huán)境與貿易投資研究及談判的專門人才；加強環(huán)境與貿易投資機構建設，國務院下設環(huán)境與貿易投資委員會或協(xié)調機構；建立研究和實施的資金保障機制。

　　作者單位：環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心