將環(huán)保理念向決策和規(guī)劃方向延伸

內蒙古自治區(qū)環(huán)境保護廳廳長 王軍樸

我認為目前的環(huán)境保護工作還停留在末端治理上。在一些不該引進、不該上的項目已經(jīng)存在的情況下，環(huán)境保護部門再去監(jiān)管執(zhí)法，效率不僅低，責任也最大。所以在“十三五”期間，應該將環(huán)境保護的理念向決策和規(guī)劃方面延伸。這一規(guī)劃涉及到頂層設計，不僅要將環(huán)境保護的理念納入“十三五”環(huán)保規(guī)劃，而且要將其納入整個國家的“十三五”經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃之中。

內蒙古生態(tài)環(huán)境比較脆弱，近些年工業(yè)發(fā)展速度比較快，環(huán)保的歷史欠賬較多。其經(jīng)濟發(fā)展和發(fā)達地區(qū)相比差距很大，環(huán)保工作差距則更大。除了認識和管理水平之外，在能力建設方面差距也很大，而且這種差距在一定時期內是不能解決的。“十三五”時期，應該對民族地區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的發(fā)展有一個明確的定位，配套相應的政策，這樣才能真正改變地方政府的政績觀，才能使各地真正推進生態(tài)紅線的劃分工作，更好地保護整個區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。

從環(huán)保部門的職能定位角度來講，環(huán)保部門管了很多不該管的事情。我認為環(huán)保部門在“十三五”規(guī)劃中應該有更加明確的定位。在新常態(tài)下，新法律、新標準對于環(huán)境監(jiān)管部門的挑戰(zhàn)很大。按照環(huán)境保護部能力建設要求，目前內蒙古的環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法人員都非常不足，人員素質也相對較低，加之職能定位不是很準確以及末端監(jiān)管的工作方式，都給環(huán)保部門帶來了很大壓力。所以在明確環(huán)保部門工作職責的前提下，要加強人員、裝備等方面的能力建設，并完善機構建設，將環(huán)保機構延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)，完成網(wǎng)格化的管理要求。

全面抓好“十三五”10項重點任務

遼寧省環(huán)境保護廳廳長 朱京海

當前，遼寧省主要有6個突出的環(huán)境問題：第一是城市霧霾治理，霧霾已經(jīng)成為重大的民生問題，必須將大氣污染問題解決好。第二是長期積累的城鄉(xiāng)污染，存量污染減排的空間有限。第三是生態(tài)水嚴重缺乏問題，河流要提升環(huán)境質量難度較大。第四是城市的黑臭水體問題，這是群眾非常關注的環(huán)境問題。第五是布局性、結構性的環(huán)境風險，環(huán)境風險問題對遼寧來說是非常重要的問題。第六是環(huán)境監(jiān)管能力跟不上形勢的要求。遼寧在隊伍建設上存在兩個很重要的問題：一方面，環(huán)保隊伍的素質不適應當前日益繁重的環(huán)保任務的要求;另一方面，我們感覺到，最近幾年環(huán)保隊伍的步伐有點亂，有點跟不上時代的節(jié)奏，不能總是應付式地開展環(huán)保工作。

“十三五”期間，遼寧計劃抓好10項重點任務：一是深化流域和海域的污染治理，全面改善水環(huán)境質量;二是全面推進治氣治霾;三是強化土壤污染綜合治理，解決突出的環(huán)境污染問題;四是要以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，強化治污減排必須從源頭抓起，讓環(huán)保參與到經(jīng)濟發(fā)展決策層面，否則，環(huán)保工作就始終處在被動的地位，我們將把這項工作作為“十三五”時期的重要工作;五是要全面加強生態(tài)保護，推進生態(tài)文明建設;六是要加強農(nóng)村環(huán)保工作，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境;七是嚴格防范環(huán)境風險，維護環(huán)境安全;八是強化能力建設，提升監(jiān)管水平;九是加大環(huán)保的科技投入，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè);十是深化改革。

精準發(fā)力 形成合力 改善環(huán)境質量

黑龍江省環(huán)境保護廳廳長 李平

我想結合上午的討論講一下環(huán)保工作如何精準發(fā)力，如何形成合力。我認為這是擺在我們面前很重要的問題，如果著力點找不好就不能直面矛盾、直面問題，導致很多工作無法取得很好的預期效果。

我認為現(xiàn)在環(huán)保工作不能再局限在環(huán)保系統(tǒng)里面，而是要以環(huán)境質量改善為核心，面對公眾，面對問題，解決問題，這個就是精準發(fā)力。

再一個就是要形成合力。環(huán)境保護的著力點確定了，就需要一個好的工作方法和工作機制。這樣的話，我們就可以上下一致形成合力，形成比較強大的環(huán)保力量，很好地利用環(huán)境資源。

以環(huán)境質量為落腳點，開展環(huán)境保護工作，就是基本抓住了環(huán)境保護的主要矛盾和矛盾的主要方面。把改善環(huán)境質量放在突出的位置，方向明確、操作性強，具有階段性特征。環(huán)保是一個長期的工作目標，需要確定現(xiàn)階段的主要問題，優(yōu)先解決公眾關心的問題，著力樹立部門威信。

實行目標環(huán)境質量管理，可以體現(xiàn)差別化政策。根據(jù)環(huán)境的敏感性、環(huán)境容量和排污強度制定區(qū)域性排污政策，避免一刀切的管理模式。要科學進行解析，確定重點，把環(huán)境質量改善和污染防治工作系統(tǒng)結合在一起，有利于我們在主要污染源、主要污染指標和重要污染源上下功夫。

處理好總量減排與改善環(huán)境質量的關系

江蘇省環(huán)境保護廳廳長 陳蒙蒙

參加這個學習班，一是學習了中央對環(huán)保工作的最新指示和要求、習總書記的重要批示。二是認識到環(huán)保工作的新形勢，要求我們用開放的眼光和視野看待環(huán)�，F(xiàn)狀，要求我們做好新常態(tài)下的環(huán)境保護工作。三是對傳統(tǒng)與創(chuàng)新的關系、依法行政與體制改革的關系、中央與地方的關系這“三個關系”有了更深入的了解。我有兩點很深的感觸：

首先是減排總量和質量的關系。總量減排是改善環(huán)境質量的重要手段，但經(jīng)過“十一五”、“十二五”，“十三五”減排的難度比較大。特別是對于很多減排基數(shù)比較小的地區(qū)來說，難度就更大。比如重金屬參照約束性指標也設定了目標，但很多地方本身基數(shù)就很小，如果再對減排有硬性要求，那么一些電路、機械加工等項目就上不了，否則就是違規(guī)。陳部長這次提到總量減排可以有彈性，蘊含了改革的信息，很符合地方的期盼和環(huán)保的形勢。

其次是環(huán)保系統(tǒng)上下級的信任關系。環(huán)保本身面臨很大的壓力，來自社會、企業(yè)等各方面，特別是基層環(huán)保部門壓力很大，縣級環(huán)保局長更換頻率很快。環(huán)境保護部這次提到恢復環(huán)保系統(tǒng)上下級之間的信任關系，形成環(huán)保工作的合力，這樣的思想一定會推動環(huán)保工作開展。

抓落實重在夯實基層基礎

浙江省環(huán)境保護廳副廳長 盧春中

我想結合浙江省的工作講一講環(huán)境保護工作在基層落實的問題。浙江省這幾年生態(tài)文明建設取得了一些成績，這與重視基層基礎、圍繞基層抓改革密不可分。

一是提高縣級黨政領導認識，落實市縣領導責任機制;二是建立完善考核辦法，出臺了浙江黨政領導班子和領導干部生態(tài)責任實績考核辦法，把縣域的水和大氣環(huán)境質量改善納入考核內容;三是將考核的結果運用到干部使用、財政轉移支付等方面，每季公開考核結果。

浙江在省級層面制定各項制度的時候，充分考慮縣一級的特點，完善生態(tài)環(huán)保的各項制度。例如現(xiàn)在正在制定的“十三五”規(guī)劃，浙江實行“多規(guī)合一”，將生態(tài)功能區(qū)的規(guī)劃和其他規(guī)劃都合在一起，便于控制，便于管理。

在審批制度上，將95.5%的建設項目審批權限下放到市、縣，已經(jīng)取消了兩批審批目錄。在3個市試行部分項目備案制，重視事中事后監(jiān)管。與省公安、檢察、法院建立聯(lián)動、聯(lián)席機制，為基層執(zhí)法提供保障。

浙江現(xiàn)在每個階段都要設計一些載體推進環(huán)境質量改善。最近3年我們開展了811生態(tài)文明行動、六大重污染行業(yè)整治、五水共治等工作，成效明顯。

指標設置應因地制宜

江西省環(huán)境保護廳副廳長 羅小璋

編制“十三五”規(guī)劃首先要統(tǒng)籌考慮發(fā)展與保護關系問題。尤其像欠發(fā)達地區(qū)，不能依靠停止發(fā)展來解決環(huán)境問題，發(fā)展仍是第一要務。當然，發(fā)展也不能破壞環(huán)境，要守住底線。

首先，規(guī)劃應該具體、清晰，對地方工作有導向作用。在指標的設置上要留余地，既不能太高，不能脫離實際，要給發(fā)展留空間;也不能太低，要滿足人民群眾的新期待。另外，要推動經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相結合的一些政策和措施出臺，比如，推動綠色循環(huán)低碳和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這方面要在規(guī)劃里充分體現(xiàn)。

其次，要統(tǒng)籌考慮地區(qū)差別問題。中國這么大，東部、西部、中部情況都不一樣。不能用東部的標準要求中西部，環(huán)境容量、發(fā)展程度和階段都不一樣，控制指標的設定不能搞一刀切。比如，江西水多，對于中水回用并不迫切，但“十二五”期間國家對江西提出中水回用10%的要求，并不符合江西實際，因此，指標設置應因地制宜。此外，國家環(huán)境保護資源應該向中西部地區(qū)傾斜，“十二五”時期國家考慮了，我覺得還要進一步加大力度，因為東部地區(qū)畢竟是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，而中西部地區(qū)財力有限，國家的資源應適當傾斜一下，考慮地區(qū)差異。

第三，在考慮“十三五”規(guī)劃的時候，要真正把預防為主的方針落到實處。不要等出了問題再去抓，要防患于未然，抓預防會起到事半功倍的效果。因此，“十三五”規(guī)劃的思路要有所調整，至少要預防為主，防治結合，要在預防方面推出一系列政策措施，比如生態(tài)補償制度、財政轉移支付制度等。

轉型期要發(fā)揮好環(huán)保工作的作用

山東省環(huán)境保護廳廳長 張波

轉型期環(huán)保工作有三“點”重要作用：

一是“著力點”作用。以環(huán)境保護倒逼污染行業(yè)轉型升級、優(yōu)化布局。山東造紙行業(yè)案例之所以受到關注，就是一個曾經(jīng)臭名昭著的高污染行業(yè)與一個號稱“最嚴格”的地方環(huán)境標準，經(jīng)過8年艱苦博弈取得了雙贏的結果。

二是“增長點”作用。以環(huán)境需求激發(fā)環(huán)保市場釋放發(fā)展新的紅利。轉型期公眾的環(huán)境需求日益增長，客觀上需要一個龐大的環(huán)境供應。要轉變過去對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的狹隘理解，只要是滿足環(huán)境需求的供應都應該作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)。環(huán)境保護部門在這方面可以發(fā)揮獨特作用。

三是“觀測點”作用。一個地方轉方式調結構有沒有取得成效，環(huán)境質量是很好的觀測點。山東省通過實施環(huán)境監(jiān)測管理體制機制改革和空氣質量生態(tài)補償制度，有效調動了地方黨委政府治理大氣污染的主動性和積極性，建立了大環(huán)保格局。

轉型期環(huán)保工作既要加強頂層設計還要鼓勵基層創(chuàng)新。建議設立環(huán)境管理創(chuàng)新獎，激勵基層創(chuàng)新，并通過推廣這些成果帶動全國的環(huán)境管理。

探索環(huán)境質量改善的路徑和方法

湖北省環(huán)境保護廳廳長 呂文艷

近年來，湖北省委、省政府在加強環(huán)境保護方面做了不少有益探索。一是環(huán)保頂層設計逐步完善。二是解決環(huán)境問題力度空前，建立了部門聯(lián)動工作機制，連續(xù)開展大氣質量改善、水環(huán)境質量改善和環(huán)境違法行為查處的“三大行動”。三是新環(huán)保法實施開局良好，法律賦予環(huán)保部門的有力手段得到應用，大大樹立了環(huán)保部門的權威。

對于未來工作，我提3點建議。一是從“三個依靠”入手研究探索環(huán)境質量改善的路徑和方法。依靠生態(tài)文明融入經(jīng)濟、政治、社會、文化，實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、社會、文化生態(tài)化改造;依靠黨政、企業(yè)、社會公眾參與;依靠環(huán)境空間功能化、環(huán)境保護法制化、環(huán)境供給市場化、環(huán)境決策監(jiān)管科學化、環(huán)境治理主體多元化、環(huán)境建設信息化。二是從硬件強化、職能優(yōu)化、素質提升3個層面著力，上下一心，加強環(huán)保隊伍建設。三是從“三個有利于”出發(fā)，設計好空氣、水、總量減排的考核辦法。考核要從有利于解決環(huán)境問題、有利于推進環(huán)保工作、有利于改善環(huán)境質量，要進行頂層設計，使之更為科學和有效。

指標既要有底線又要有彈性

廣東省環(huán)境保護廳副廳長 李暉

在GDP總量巨大的前提下，這幾年環(huán)保工作應該說取得了較為明顯的成效。黨政領導高度重視，各方采取有針對性措施，在今年經(jīng)濟增長速度7.7%的前提下，環(huán)保工作還是取得了一定成效。

現(xiàn)在環(huán)保工作仍然面臨很多困難。一是經(jīng)濟發(fā)展任務依然繁重，給環(huán)保帶來的壓力很大，這是不可避免的。二是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推進，人口不斷向城鎮(zhèn)聚集。這也給環(huán)保帶來一定壓力，特別是生活污水處理。三是土壤污染治理。雖然采取了一些措施，但是現(xiàn)在力度遠遠不夠，職能分工也不清晰。四是環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法任務繁重。全省從事環(huán)境執(zhí)法人員正式職工不到3000人，而進入污染普查統(tǒng)計的企業(yè)就有61萬家。

接下來談幾個建議：

一是思想上要有長期作戰(zhàn)的準備。環(huán)境保護不是5年就能有根本性的變化，因此“十三五”提出“環(huán)境質量總體改善”的目標是比較客觀的。

二是指標既要有底線又要有彈性。環(huán)保指標要以國家標準劃定的線為基礎。首先是要達標，達標之后可以每個省進行動態(tài)監(jiān)管。

三是把黨政同責等制度落到實處。各職能部門要承擔相應的環(huán)保責任，要將各部門的責任體現(xiàn)在各自的“三定”方案里。只有各司其職，各盡其責，才能共同做好環(huán)保工作。

新常態(tài)下環(huán)保要有新思路

廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護廳廳長 檀慶瑞

當前經(jīng)濟發(fā)展由高速轉為中高速，更加注重提質增效。經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境緊密相關、相互作用，有什么樣的經(jīng)濟形態(tài)，就有什么樣的環(huán)境形態(tài);有什么樣的產(chǎn)業(yè)結構，就有什么樣的污染結構。

結合廣西的實際情況，我認為應該客觀認識和把握6個方面的新常態(tài)：首先是經(jīng)濟與環(huán)保矛盾依然突出;二是污染物排放呈加劇態(tài)勢;三是污染物結構復雜化;四是環(huán)境風險進入高發(fā)期;五是環(huán)境綜合監(jiān)管能力薄弱;六是群眾對良好環(huán)境的期待迫切。

根據(jù)環(huán)境保護部要求，我們已經(jīng)完成了廣西環(huán)境保護和生態(tài)建設“十三五”規(guī)劃初稿的編制工作。針對以上新常態(tài)，結合廣西環(huán)保實際，我們突出了3個方面：一是結合地域特征，強化陸海統(tǒng)籌、跨省區(qū)流域治理;二是結合生態(tài)立區(qū)，解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加劇環(huán)境壓力的問題;三是結合隊伍實際，解決基層環(huán)保能力建設不適應的問題。

關于新常態(tài)下如何謀劃“十三五”，提出以下建議：一是國家在污染防治專項資金、重金屬污染治理、良好湖泊保護和跨區(qū)域流域治理等方面給予西部省區(qū)傾斜支持。二是設立基層環(huán)保能力建設專項資金，加大基層環(huán)境能力建設力度。三是目前基層環(huán)境監(jiān)測體系改革已經(jīng)啟動，但人財物如何調配尚未明確，建議盡快下發(fā)實施細則，以穩(wěn)定監(jiān)測人才隊伍，避免儀器設備流失。

探索環(huán)境保護創(chuàng)新之路

海南省生態(tài)環(huán)境保護廳廳長 鄧小剛

我作為一個新環(huán)保人，今天很受啟發(fā)，想講兩個具體的事情。海南生態(tài)環(huán)境保護廳成立之后，大家都非常期待，感覺加了“生態(tài)”兩個字，就應該有創(chuàng)新，所以我們就從具體的事抓起。

第一件事就是海南省是作為全國省域“多規(guī)合一”的試點，分成了若干個組，環(huán)保牽頭生態(tài)環(huán)境組。為了做好這個工作，我們做了3件事情：一是編制《生態(tài)環(huán)境承載力研究報告》，初步探討了資源上限、環(huán)境底線和生態(tài)紅線。二是把環(huán)境質量的底線具體分配到了每一個市縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。三是規(guī)劃生態(tài)環(huán)境紅線，現(xiàn)在進入了微調階段。

第二件事就是落實“水十條”。我們現(xiàn)在正在制定“水十條”的實施方案。海南水的問題和其他省的并不太一樣，海南主要問題是城市內河，這方面也是公眾感受最深刻的。在做這件事的時候，要分工明確，各司其責。像城市內河、內湖治理中有關畜禽養(yǎng)殖規(guī)�；�的問題，就由農(nóng)業(yè)部門負責，這也是省政府同意認可的。

通過這兩個例子，展現(xiàn)我們現(xiàn)在正在進行的環(huán)保探索。在這個探索過程中我們也在學習借鑒其他省的先進經(jīng)驗。

環(huán)保指標要與經(jīng)濟指標相對應

重慶市環(huán)境保護局副局長 裴智

第一次參加環(huán)境保護部的培訓，我談幾點感受：

第一，要以改革來統(tǒng)攬環(huán)保工作。當前的環(huán)保工作面臨一個全新的局面，各級環(huán)保人應該以改革的思維、改革的行為、改革的方式來處理環(huán)境保護的問題，當然也包括體制和機制的問題。有了適應改革的思維，就能更好地做好我們的工作。

第二，把環(huán)境保護約束性指標與經(jīng)濟社會發(fā)展指標相結合。地方各級環(huán)保部門要向地方黨委、政府做好匯報工作，相關的約束性指標和經(jīng)濟社會發(fā)展的指標要對應起來。否則，規(guī)劃制定出來之后就會產(chǎn)生矛盾。這個結合非常重要，現(xiàn)在是一個契機。

第三，加大對環(huán)保的正面宣傳。要引導社會公眾正確認識環(huán)境保護�，F(xiàn)在公眾往往對環(huán)保認識不清楚，河水被污染了，就讓環(huán)保局長下河游泳;垃圾堆成山了，就讓環(huán)保局長去那里看看。這是因為公眾對環(huán)境保護機構職能認識不清。因此，應該加大對環(huán)境保護工作的宣傳，向社會說明我們的職能。當然前提條件是環(huán)保系統(tǒng)從上到下職責要清楚，邊界要清晰。

做好環(huán)保工作需解決幾大問題

四川省環(huán)境保護廳廳長 姜曉亭

我想談談我們目前存在的幾點困惑。

一是如何實現(xiàn)法律、政策的協(xié)調。新環(huán)保法出臺了，各單項的法律仍然有效，而且同時還存在多項政策和部門規(guī)章，這些法律、政策、規(guī)章之間存在矛盾、沖突之處。此外，法律都是原則性規(guī)定，必須要通過司法解釋對具體問題進行指導。但目前相關司法解釋還跟不上。

二是如何處理環(huán)境保護與經(jīng)濟下行的矛盾。環(huán)境保護問題涉及方方面面，如穩(wěn)定問題、稅收問題、穩(wěn)增長問題等。這些問題處理不好，環(huán)保部門可能成為替罪羊。

三是如何解決遺留問題。目前，很多地方存在未批先建的問題，在短期內解決有一定困難。根據(jù)新環(huán)保法規(guī)定，環(huán)保部門面臨失職、瀆職的追責風險。

四是如何劃定簡政放權的邊界。審批權下放后，監(jiān)管出現(xiàn)問題，誰來負責?根據(jù)當前的情況，很多地方的基層環(huán)保部門并沒有足夠的能力承擔起下放的權力。

五是“十三五”環(huán)保規(guī)劃應如何編制?“十三五”環(huán)保規(guī)劃必須與財政部的規(guī)劃相協(xié)調。要先將“十三五”環(huán)保規(guī)劃指導思想是什么、目標是什么等予以明確。另外，環(huán)保部門隊伍能力建設問題也應在“十三五”環(huán)保規(guī)劃中有所體現(xiàn)。

六是環(huán)保工作改革誰來牽頭?中央出臺的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》并未明確生態(tài)文明的牽頭部門。如果目前環(huán)保工作改革的思路已經(jīng)成熟，也可以將改革的方案納入“十三五”環(huán)保規(guī)劃中。

總體而言，經(jīng)濟下行背景下，環(huán)保要支持發(fā)展，但支持發(fā)展的落腳點是優(yōu)化發(fā)展，而不是簡單地支持發(fā)展。

緊扣目標 落實制度 明晰路徑

貴州省環(huán)境保護廳廳長 熊德威

環(huán)境保護問題最基本的就是發(fā)展和保護的問題�；仡^看“十一五”、“十二五”時期，我國的發(fā)展方式是粗放型的發(fā)展方式，對環(huán)境的影響較大。短短30年，發(fā)達國家100年所遇到的環(huán)境問題都在我國集中體現(xiàn)，環(huán)境保護難度更大。世界上沒有一個國家能夠給我們現(xiàn)成的經(jīng)驗借鑒。因此，“十三五”時期，還需要進一步探索適合我國國情的環(huán)保發(fā)展道路。

第一，我國的環(huán)保問題，領導重視是關鍵。總書記和中央領導對環(huán)境保護工作提得高而又高，這是我們推動環(huán)保工作的最有利條件。各省、直轄市、自治區(qū)的領導也越來越重視環(huán)保工作，“十三五”期間環(huán)境保護工作一定會取得明顯效果。

第二，要看是不是動真格。最近，中央黨政問責制、環(huán)境督查辦法、監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案等改革措施的出臺，在全國引起了非常大的反響。這些措施的實施，從制度上確保“十三五”期間，環(huán)保工作一定會取得重大突破。

第三，要看路徑對不對。通過多年實踐，我們已經(jīng)總結了很多有效的保護環(huán)境的措施和辦法。“十三五”期間，要更加注重“靠質量說話，靠設施托底，靠科技支撐，靠作風吃飯”等措施。

保護優(yōu)先 發(fā)展優(yōu)化 治污有效

云南省環(huán)境保護廳廳長 姚國華

習近平總書記今年年初到云南視察，提出3個戰(zhàn)略目標定位，其中之一就是要求云南成為生態(tài)文明建設排頭兵。云南省委、省政府就貫徹落實總書記重要講話做了統(tǒng)一部署，省委九屆十次全會決定將生態(tài)環(huán)境保護明確為“黨政同責、一崗雙責”。全省環(huán)保系統(tǒng)抓住機遇，乘勢而進，聯(lián)合財政部門下發(fā)了縣域生態(tài)環(huán)境質量考核辦法。

云南要成為生態(tài)文明建設的排頭兵，有基礎有優(yōu)勢，但也存在差距和不足。為此，我們提出3個要求：一是保護優(yōu)先;二是發(fā)展優(yōu)化;三是治污有效。具體來講，保護優(yōu)先就是要明確劃定并嚴守生態(tài)保護紅線;發(fā)展優(yōu)化主要有5個優(yōu)化，即產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、技術和標準優(yōu)化、資源節(jié)約集約利用優(yōu)化、服務優(yōu)化;治污有效就是找準云南的重點污染方面，比如對滇池水污染、重金屬污染等精準發(fā)力，同時還要加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，提升環(huán)境監(jiān)測水平。

這次培訓十分及時和必要，當前穩(wěn)增長與轉型升級同在，“十二五”收官與“十三五”規(guī)劃共需。提幾點建議：第一，“十三五”規(guī)劃除了注重目標、原則之外，還要注重全面小康的生態(tài)環(huán)境指標設計;第二，環(huán)境保護部應該進一步加強對地方科學劃定生態(tài)紅線的指導;第三，深化環(huán)保體制機制改革，加大污染治理資金的投入力度;第四，加強環(huán)保自身能力建設，像云南這樣的邊疆民族地區(qū)，基層環(huán)保能力建設十分薄弱，希望國家層面進一步給予支持。