十二屆全國人大常委會第十六次會議于2015年8月29日（星期六）上午9時在人民大會堂金色大廳舉行聯(lián)組會議，就全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國水污染防治法》實施情況的報告進行專題詢問。

[中國人大網(wǎng)]（2015-08-29 08:46:06）

今天上午，十二屆全國人大常委會第十六次會議舉行聯(lián)組會議，就全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國水污染防治法》實施情況的報告進行專題詢問。中國人大網(wǎng)將現(xiàn)場圖文直播。

[中國人大網(wǎng)]（2015-08-29 09:03:49）

聯(lián)組會議由全國人大常委會副委員長沈躍躍主持。

[張興凱]（2015-08-29 10:43:50）

我問的是工業(yè)污染防治的問題。今年4月2日國務(wù)院印發(fā)水污染防治行動計劃，也稱“水十條”，其中的第一條第一項就是狠抓工業(yè)污染防治，這充分表明了黨中央、國務(wù)院對工業(yè)污染防治的高度重視，也充分顯示了做好工業(yè)污染防治工作的極其重要性。近年來我國在工業(yè)污染防治方面做了大量工作，投入了大量資金，也取得了老百姓看得見、技術(shù)上可評測的成效，彩色的河流基本看不到了，強烈刺激性的溝、塘也少多了。但是在執(zhí)法檢查中也發(fā)現(xiàn)，工業(yè)污染物危害還較為嚴(yán)重，我認(rèn)為現(xiàn)在污染最核心、最重要的問題是工業(yè)污染，最惡劣、最嚴(yán)重、最可怕的也還是工業(yè)污染。一個企業(yè)可以把一條江河全部污染掉，一座礦山可能挖斷一條水脈，一個工業(yè)園區(qū)可能威脅著幾十萬人，甚至幾百萬人的水源地安全。部分企業(yè)排污明渠變?yōu)榕盼郯倒埽瑐卧旎蛘叽鄹谋O(jiān)測數(shù)據(jù)，異地傾倒廢水，躲避監(jiān)管，和監(jiān)管部門玩貓捉老鼠的游戲。由于缺乏科學(xué)有效的治理方法，一些工業(yè)廢水處理成本高，難度大。我的問題是如何采取針對性措施，進一步加強工業(yè)污染防治工作？

[沈躍躍]（2015-08-29 10:44:07）

這個問題涉及到幾個部門，先請環(huán)保部陳吉寧部長回答，工業(yè)和信息化部苗圩部長、科技部萬鋼部長做補充。

[陳吉寧]（2015-08-29 10:44:31）

工業(yè)污染防治正像您剛才說的，近幾年取得了一些成效，但是仍然是污染防治的重要工作內(nèi)容，從2014年的數(shù)據(jù)看，工業(yè)廢水排放量占整個廢水排放量將近三分之一，有200多億噸，污染物的排放量相對低一點，COD排放量大概占13%，工業(yè)污染又主要集中在十大行業(yè)，主要包括造紙、焦化、印染等等，它們占重點污染企業(yè)數(shù)大概四分之一，但是排放的污染量，比如說廢水量占45%，COD占54%，氨氮占56%，而且工業(yè)污染不同于城市污染排放，有排放有毒有害物質(zhì)的問題，這也是我們重點關(guān)注的。比如2013年工業(yè)廢水中揮發(fā)酚的排量有將近1300噸，還有五類重金屬，排放量有366噸在里頭。陳吉寧近年來，我們在推動工業(yè)污染防治中主要開展了三個方面工作，一是加強重點行業(yè)治理，“十一五”以來修訂了49項行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，推動重點行業(yè)的減排，推動技術(shù)改造，前四年里頭總共實施了3700個造紙、印染等重點項目廢水深度處理、治理及回用工程。第二是推動化工行業(yè)園區(qū)化、集中化、專業(yè)化管理，專業(yè)性的工業(yè)園區(qū)外不得新建、擴建危險化學(xué)品項目，現(xiàn)有的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要逐步向工業(yè)園區(qū)集中，要推動產(chǎn)業(yè)集約化、生態(tài)化，加強園區(qū)生態(tài)風(fēng)險防控，統(tǒng)一應(yīng)急救援。三是加大執(zhí)法處罰力度，特別是新環(huán)保法實施以來，環(huán)保部制定了按日連續(xù)處罰等四個辦法，聯(lián)合公安部等部委發(fā)布了移送行政拘留的暫行辦法。從前7個月情況看，全國范圍內(nèi)實施按日連續(xù)處罰案件總共348件，罰款數(shù)額達到2.82億，實施查封扣押案件2065件，實施限產(chǎn)停產(chǎn)案件有1347件，移送行政拘留927件，移送涉嫌環(huán)境違法犯罪案件863件。應(yīng)該講，對提高新環(huán)保法的法律震懾、權(quán)威性起到很好促進作用。

[陳吉寧]（2015-08-29 10:44:48）

但是當(dāng)前我們也看到，工業(yè)污染防治存在這么幾個方面的問題，一是工業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)布局不合理，結(jié)構(gòu)性污染特征特別明顯，造紙、食品加工、化工、紡織等行業(yè)占污染排放量一半以上，而且主要集中在沿河沿江區(qū)域。比如說成渝經(jīng)濟區(qū)46%的化學(xué)工業(yè)布局在岷江、沱江一帶，42%的化學(xué)工業(yè)沿長江干流布局。另外，工業(yè)園區(qū)同質(zhì)化競爭比較激烈，存在環(huán)境安全和健康風(fēng)險隱患。

[陳吉寧]（2015-08-29 10:45:03）

第二是生產(chǎn)工藝技術(shù)水平還有差距，我國萬元工業(yè)增加值用水量是世界先進水平的二至三倍，兩高一資企業(yè)和落后工藝設(shè)備存在比較普遍，不少企業(yè)也存在著超標(biāo)排放的問題。還有是監(jiān)管能力不足，大概全國有6萬多環(huán)境監(jiān)察人員，他們要負責(zé)上百萬家工業(yè)企業(yè)的現(xiàn)場檢查工作，執(zhí)法要求必須至少兩人同時到場，所以每人大概要負責(zé)幾十家企業(yè)，目前看人手嚴(yán)重不足，再加上企業(yè)自身的環(huán)境管理水平弱，工業(yè)污染監(jiān)管上還有薄弱環(huán)節(jié)。

[陳吉寧]（2015-08-29 10:45:18）

下一步我們要按照“水十條”的要求和人大建議，做好四個方面的工作：第一，加強重點行業(yè)的污染防治，促進工業(yè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，這里涉及到改造一批、搬遷一批和淘汰一批。改造一批是2017年以前完成造紙、鋼鐵、印染、制藥、制革等行業(yè)的清潔化改造，水質(zhì)未達標(biāo)的地區(qū)，新建、改建、擴建上述項目必須實行主要污染物減量置換，其他地區(qū)實行等量置換。搬遷一批，是要有序推動或者依法關(guān)閉目前城市建成區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有的鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造和化工等重污染企業(yè)。淘汰一批，是要完善淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備目錄，制定分年度實施的淘汰落后產(chǎn)能方案，完不成淘汰任務(wù)的地區(qū)也將實行暫停審批核準(zhǔn)相關(guān)行業(yè)的建設(shè)項目。

[陳吉寧]（2015-08-29 10:45:36）

第二，加強工業(yè)園區(qū)污染防治。主要有兩個工作，一是推動企業(yè)入園，還是要入園，這個問題就好解決。其他涉及重金屬的項目必須進入工業(yè)園，園外的也要逐步搬遷到工業(yè)園區(qū)，新改擴建項目要明確污染物排放總量指標(biāo)來源，不允許用“零排放、零污染”等任何名義為企業(yè)入園開綠燈。二是集中治理園區(qū)的污染，推動園區(qū)土地集中化、廢物交換利用、水的循環(huán)使用、共用基礎(chǔ)設(shè)施，使它們達標(biāo)排放，2017年底前工業(yè)聚集區(qū)建成污水集中處理設(shè)施，逾期沒有完成的一律實行環(huán)評限批，取消園區(qū)資格。

[陳吉寧]（2015-08-29 10:46:00）

第三，全面推行排污許可，這個也是法律要求的。1.依法核發(fā)許可證，要在今年年底前完成國控重點污染源及排污權(quán)有償使用和交易的試點地區(qū)的核發(fā)工作，2017年底前完成全國核發(fā)工作。2.強化排污許可在水環(huán)境管理中的核心地位，主要是打通和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)評、三同時驗收、排污收費等制度的連接，發(fā)揮其核心作用，推動事前審批和事中事后監(jiān)管的有效銜接，實現(xiàn)全過程監(jiān)管。3.通過排污許可證推動網(wǎng)絡(luò)化和精細化的管理，全面收集摸清工業(yè)排污的信息和家底，這項工作已經(jīng)落實，建設(shè)全國排污許可證管理信息平臺，分流域、分區(qū)域、分行業(yè)地對污染物排放實行排污許可證網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理。4.加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，一個是要嚴(yán)格環(huán)境的監(jiān)管，逐一排查工業(yè)企業(yè)的排污情況，對企業(yè)實行黃牌警示和紅牌關(guān)停。2016年起定期公布環(huán)保的紅牌和黃牌的企業(yè)名單，禁止無證排放和不按許可證規(guī)定排放，同時要推進和最高法、最高檢、公安部門建立信息共享、聯(lián)席會議、聯(lián)合督辦的機制。二是要加大執(zhí)法處罰的力度，推動環(huán)保大檢查，保持法律的高壓態(tài)勢，形成震懾，我們也要對地方政府有關(guān)部門履行環(huán)保職責(zé)進行督查，今年對30%的地級市督查，三年督查完。根據(jù)督查結(jié)果，采取約談、掛牌督辦、區(qū)域限批、行政處罰和移交移送等辦法來落實地方政府的責(zé)任。

[陳吉寧]（2015-08-29 10:46:29）

第四，強化環(huán)境信息公開和公眾參與，定期抽查排污單位達標(biāo)情況，結(jié)果也要向社會公布，公開曝光環(huán)境違法典型案件，落實排污企業(yè)單位的主體責(zé)任，加強企業(yè)污染處理設(shè)施運行管理，開展自行監(jiān)測，企業(yè)要公開自行監(jiān)測信息。同時，我們健全舉報制度，環(huán)保部有12369環(huán)保舉報熱線，今年六五環(huán)境日我們還開通12369微信舉報平臺，發(fā)揮了很好的作用，推動公眾參與和社會監(jiān)督。最后，加強執(zhí)法監(jiān)察能力。落實有關(guān)文件要求，加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力，特別是增強基層一線的執(zhí)法力量，提升一線人員的素質(zhì)，提高執(zhí)法水平，也要利用好科技的優(yōu)勢，推動自動在線監(jiān)測，推動無人機巡視監(jiān)測，建設(shè)環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺，研究利用新的技術(shù)開展流域的水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警。