在2018年開年之際，全國環(huán)保工作會議上部署了2018年10大重點工作，其中提到一點，要督導2.5萬個建制村開展環(huán)境綜合整治。

最近，農村環(huán)境整治再次被提到了一個史無前例的高度。在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，李克強總理提到，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，推進鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，國家對農村的投入要向這方面傾斜。要推動綠色發(fā)展，從源頭上防治環(huán)境污染。

政策是釋放農村環(huán)境治理市場的源動力，國家及各省級層面出臺的一系列政策推動著村鎮(zhèn)污水領域市場加速釋放。

村鎮(zhèn)污水治理迎來了“快速成長期”，據E20研究院測算，到2020年村鎮(zhèn)污水處理率將達60%，后十三五時期預計市場空間剩余1200億。

中國水網不完全梳理了國家層面及各省市關于2018年及其未來村鎮(zhèn)污水政策方面的內容供參考。

國家層面：因地制宜、梯次推進農村生活污水治理

國家層面，黨中央高度重視農村污水治理工作，習近平總書記多次就農村污水治理作出重要指示。將農村生活污水治理作為實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和改善農村人居環(huán)境的重要工作內容。

《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》中指出，要梯次推進農村生活污水治理。根據農村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產生規(guī)模，因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態(tài)措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。推動城鎮(zhèn)污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。

積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術，鼓勵采用生態(tài)處理工藝。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態(tài)，逐步消除農村黑臭水體。將農村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理。

各省市紛紛列治理任務清單

為貫徹落實中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意見，湖南、湖北、江蘇、福建、云南、安徽等地相繼出臺一系列推進村鎮(zhèn)污水治理的政策，因地制宜地提出了階段性的目標和實施步驟，其中2020年是一個關鍵性的時間節(jié)點。

湖北：到2020年，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理全覆蓋

湖北省住建廳印發(fā)的《省住建廳三大攻堅戰(zhàn)行動方案》中強調，到2020年，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理全覆蓋,地級以上城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，縣級城市建成區(qū)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口，市、縣、鄉(xiāng)污水處理率分別達到95%、90%、75%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠出水排放嚴格執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》一級A標準，生態(tài)敏感地區(qū)執(zhí)行更高標準，管網建設實行雨污分流，已建的合流制管網要同步完成改造任務。創(chuàng)新建設運營模式和資金籌措機制，建立財政支持、社會參與、使用者付費相結合的資金籌措與分擔機制。

湖南：到2020年實現洞庭湖等重點區(qū)域和重點鎮(zhèn)污水處理設施"全覆蓋"

《湖南省農村雙改三年行動計劃(2018-2020年)》中提到，到2020年實現洞庭湖等重點區(qū)域和重點鎮(zhèn)污水處理設施"全覆蓋"，建制鎮(zhèn)生活污水處理率達到70%以上，全省農村廁所污水治理和資源化利用率達到70%以上。

突出洞庭湖水環(huán)境綜合治理，加快推進湘、資、沅、澧四水流域村鎮(zhèn)污水處理設施建設，建設(改造)500處以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施，長沙、常德、岳陽、益陽四市建制鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋。

開展洞庭湖環(huán)湖沿河村鎮(zhèn)黑臭水體治理。加強已建成設施運行和管理，逐步將小型污水處理設施、各類人工濕地納入有效監(jiān)管。推動農村改廁和糞污治理，全面完成農村廁所污水治理任務。加大農村污水治理適宜技術研究和設施研發(fā)，開展農村生活污水治理試點示范，推廣農村生活污水縣域統(tǒng)籌治理。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費政策。

河北：因地制宜進行污水處理設施建設，2019年全省小城鎮(zhèn)污水處理率達到70%

河北省委省政府出臺的關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見中提到，梯次推進農村污水治理，鼓勵人口密集、污水排放量較大的村莊采用集中式處理，城鎮(zhèn)近郊村莊生活污水納入城鎮(zhèn)污水收集管網集中統(tǒng)一處理，布局分散、人口規(guī)模較小、地形條件復雜的村莊采用分散式處理。

河北省住建廳印發(fā)的《河北省小城鎮(zhèn)污水處理設施建設行動方案》提出，2018年，不具備污水處理能力的小城鎮(zhèn)，力爭全部啟動污水處理項目建設;到2019年，小城鎮(zhèn)實現污水處理設施全覆蓋，污水處理率達到70%。

方案提出，各地要依據縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃以及專項規(guī)劃，對小城鎮(zhèn)污水處理設施建設作出統(tǒng)籌安排，制定分年度實施計劃。各地政府要加大財政投入，爭取和整合專項資金，多渠道籌集小城鎮(zhèn)污水處理設施建設資金。

河南：科學合理選擇污水處理方式，分類推進農村生活污水治理

《河南省農村人居環(huán)境整治三年行動方案》中強調，要梯次推進農村生活污水治理。

1.科學合理選擇污水處理方式。根據農村不同區(qū)位條件、經濟條件、村莊人口聚集程度、污水產生規(guī)模等因素，科學確定治理方式和技術。靈活運用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態(tài)措施相結合、集中與分散相結合等多種建設模式和處理工藝，確保治理方式簡便、適用、有效。

2.分類推進農村生活污水治理。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和經濟條件較好、居住相對集中的村莊建設使用污水集中處理設施。污水處理設施已經建成但未正常運行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要進一步完善收集系統(tǒng)和運營機制，實現正常運營。加快推動城鎮(zhèn)污水管網和服務向周邊村莊延伸覆蓋。城鎮(zhèn)污水管網短期內覆蓋不到、居住分散的村莊選擇建設小型人工濕地、氧化塘、無(微)動力等低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理設施。暫無能力建設小型污水處理設施的村莊，要合理建設污水排放溝渠，解決生活污水亂排亂放問題。優(yōu)先推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、南水北調中線工程等飲用水水源保護區(qū)、河流兩側、交通干線沿線和省界周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊生活污水治理。
 

3.積極開展農村水環(huán)境治理。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后河塘溝渠為重點，實施垃圾清理、清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態(tài)，逐步消除農村黑臭水體。將農村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理。

四川: 分三階段由重點區(qū)域向一般區(qū)域逐步推進，近、遠期治理相結合

四川省為農村生活污水治理定目標，《四川省農村生活污水治理五年實施方案》明確從2018年起，加快推進全省農村生活污水處理設施建設，處理設施運行監(jiān)管不斷加強，處理設施保障能力和服務水平全面提升，農村人居環(huán)境質量顯著改善，通過5年努力，實現全省約4.5萬個行政村農村生活污水處理設施全覆蓋。

根據《方案》擬定的行動指南，治理分三個階段。

推進階段(2018—2019年)扎實開展全省農村生活污水治理“千村示范工程”建設，完成600個“百鎮(zhèn)建設行動”試點鎮(zhèn)所轄行政村、16282個幸福美麗新村農村生活污水處理設施建設，全省50%以上的行政村具備生活污水處理能力。

攻堅階段(2020—2021年)持續(xù)開展“千村示范工程”，全面推動全省農村生活污水處理設施建設，完成長江干流四川段等五大重點流域周邊行政村和持續(xù)創(chuàng)建的幸福美麗新村生活污水處理設施建設，全省90%以上的行政村具備污水處理能力。

鞏固階段(2022年)進一步鞏固農村生活污水治理成果，總結推廣先進經驗，確保全省約4.5萬個行政村基本實現污水處理設施全覆蓋。

江蘇：到2022年力爭實現規(guī)模較大的規(guī)劃發(fā)展村莊生活污水治理全覆蓋

為改善農村人居環(huán)境，《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》中提出，江蘇省將加快農村污水處理設施建設，推動城鎮(zhèn)污水管網向周邊村莊延伸覆蓋，促進村莊生活污水治理規(guī)模化建設、專業(yè)化管護，到2022年力爭實現規(guī)模較大的規(guī)劃發(fā)展村莊生活污水治理全覆蓋。

為加快推進全省村莊生活污水治理工作，強化督查和考核，結合實際，江蘇省還出臺了江蘇省村莊生活污水治理工作考核辦法(試行)，考核內容主要包括工作組織、規(guī)劃設計、項目建設、運行管理和保障措施等。

福建：農村生活污水治理實行整村推進

福建省印發(fā)的《2018年民生基礎設施補短板實施方案》中提到，農村生活污水治理實行整村推進。按照“廠網并舉、管網優(yōu)先”的原則，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設，力爭建成100個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施及其主要配套管網;采用截污納管集中處理、配建小型污水集中處理站、三格化糞池分散處理等方式繼續(xù)推進村莊生活污水治理，全省完成村莊污水治理50萬戶，實行整村推進。列入2018年美麗鄉(xiāng)村建設的村莊、省政府重點扶持的15個歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落、列入2018年中央財政支持范圍的28個中國傳統(tǒng)村落污水處理任務未完成的，列入2018年農村污水治理整村推進計劃。

安徽：平均每年完成200個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地及1200個左右中心村污水處理設施建設

安徽省印發(fā)的《一體化推進農村垃圾污水廁所專項整治加快改善農村人居環(huán)境實施方案》中提到，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和美麗鄉(xiāng)村中心村生活污水治理力度，自2017年開始，平均每年完成200個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地及1200個左右中心村污水處理設施建設。到2020年，實現全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、美麗鄉(xiāng)村中心村、列入“十三五”農村環(huán)境整治任務的建制村，及重點流域周邊、水源地重點地區(qū)及環(huán)境敏感區(qū)的村莊生活污水治理設施全覆蓋。

《合肥市2018年農村生活污水治理工作方案》中提到，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府駐地建成區(qū)污水處理設施在12月底實現全覆蓋。2017年度70個美麗鄉(xiāng)村中心村污水處理設施建設在2018年5月底前全部投入運營。2018年度89個美麗鄉(xiāng)村中心村污水處理設施在年底前基本建設完成。巢湖流域水環(huán)境一級保護區(qū)及行蓄洪區(qū)優(yōu)先建設污水處理設施，其中行蓄洪區(qū)建設任務在年底前完成。

以縣(市、區(qū))及開發(fā)區(qū)農村生活污水治理專項規(guī)劃為引領，統(tǒng)籌安排、合理布局污水集中處理設施，按照“因地制宜、區(qū)域統(tǒng)籌、經濟適用、易于維護”的原則，科學選擇處理模式，加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))污水處理設施建設。

城市周邊鄉(xiāng)(鎮(zhèn))可以納入市政污水管網，集中統(tǒng)一處理;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府駐地建成區(qū)宜采用集中污水處理模式;管網建設受地形條件限制的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，可結合實際情況，采用相對集中污水處理模式。提倡相鄰鄉(xiāng)(鎮(zhèn))聯合建設污水處理廠，實現區(qū)域統(tǒng)籌、共建共享。

在市政污水管網能夠覆蓋的村莊，可接入市政污水管網進行處理;中心村應根據規(guī)模和自然條件等因素因地制宜采用集中處理、集中與分散相結合處理模式，人口600人以上的，采取集中處理為主;其他村莊(永久性居民點)以分散處理為主，通過分戶式、聯戶式的辦法，采用裝配式三格化糞池等簡易處理技術，就地進行生態(tài)治理。

云南：2018年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施覆蓋率達60%

《云南省農村污水治理及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設施建設行動方案》中提到，2018年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施覆蓋率達60%;完成2600個以上村莊污水處理設施建設，國家級全域農村生活污水治理示范縣農村污水處理設施全覆蓋;鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供水設施覆蓋率達80%。

2019年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施覆蓋率達80%;完成600個以上村莊污水處理設施建設;鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供水設施覆蓋率達90%。

2020年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理和自來水供水設施基本實現全覆蓋，完成600個以上村莊污水處理設施建設。

新疆：將加強農村飲用水水源環(huán)境保護

新疆印發(fā)《自治區(qū)農村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》里提到，在農村生活污水治理方面,新疆將加強農村飲用水水源環(huán)境保護,加快推進農村飲用水水源保護區(qū)或保護范圍劃定工作,進一步落實禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場的“關停搬遷”工作,優(yōu)先治理農村飲用水水源地周邊的生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖和農業(yè)面源污染。

山西：農村生活污水要與農村改廁緊密結合,優(yōu)先治理廁所污水

《山西省城鄉(xiāng)污水垃圾治理行動方案》指出，到2020年,建制鎮(zhèn)新增污水處理規(guī)模31.1萬噸/日,所有建制鎮(zhèn)具備污水收集處理能力。所有設區(qū)城市基本實現污水全收集、全處理。
 

農村生活污水治理要因地制宜,選擇先進的、適合當地自然條件、適宜在農村推廣的生態(tài)化處理技術。要與農村改廁緊密結合,優(yōu)先治理廁所污水。大力推進廁所污水資源化利用,將廁所污水收集進行堆肥等無害化處置,達到有關標準后用于施肥。對人口密集、采用完整下水道水沖式廁所、生活污水產生量大的村莊或處于水源地等保護區(qū)的村莊,廁所污水和家庭洗浴廢水都要治理。加快推進農村污水綜合利用試點縣建設,探索適合山西農村實際的農村生活污水治理及利用模式。

吉林：到2020年，全省114個重點鎮(zhèn)和重點流域常住人口1萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水得到治理

《吉林省農村人居環(huán)境整治三年行動方案》中提出，要改善農村水環(huán)境，梯次推進污水治理。推進農村生活污水治理示范縣建設，總結經驗，發(fā)揮引導帶動作用。鼓勵各地因地制宜采用工程措施與生態(tài)措施相結合、集中與分散相結合的污水處理模式和處理工藝。鼓勵城市管網向周邊農村延伸。著力推進重點鎮(zhèn)、遼河等重點流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施建設，實現穩(wěn)定運行。將農村水環(huán)境治理納入河湖長制管理，以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，恢復水生態(tài)。到2020年，全省114個重點鎮(zhèn)和重點流域常住人口1萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水得到治理，基本消除農村黑臭水體。

山東：將城鎮(zhèn)周邊村莊、農村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)污水處理體系

為了保護和改善環(huán)境，防治水污染，保護水生態(tài)，保障水安全，維護公眾健康，推進生態(tài)文明建設，山東省不僅在工作方案中對農村污水作出指示，還上升到法律層面，山東省環(huán)保廳起草了《山東省水污染防治條例(修訂草案征求意見稿)》，足見對農村生態(tài)環(huán)境問題的重視。

在《山東省推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作方案》中提到，積極推進農村生活污水治理。合理確定規(guī)劃布局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活污水處理、統(tǒng)籌改水改廁的原則，以縣(市、區(qū))為單位編制縣域村鎮(zhèn)生活污水治理專項規(guī)劃。對南水北調工程輸水沿線、集中式飲用水水源地、自然保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的村莊，優(yōu)先解決污水治理問題。創(chuàng)新污水治理模式，推動城鎮(zhèn)污水管網向周邊村莊延伸覆蓋，城市、鎮(zhèn)區(qū)和園區(qū)周邊的村莊接入城鎮(zhèn)污水管網。位置偏遠、達到一定規(guī)模的村莊，鼓勵采用生態(tài)處理工藝，積極推廣低成本、低能耗、易操作、易維護、高效率的污水處理技術，建設經濟實用的污水處理設施。

到2020年，50%以上的村莊對生活污水進行處理，其中，農村生活污水治理示范縣80%以上的村莊對生活污水進行處理;農村新型社區(qū)基本實現污水收集處理。

在《山東省水污染防治條例(修訂草案征求意見稿)》第四十三條中提到，縣(市、區(qū))人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，應當統(tǒng)籌規(guī)劃農村環(huán)境基礎設施建設，加強農村垃圾統(tǒng)一收集處理，將城鎮(zhèn)周邊村莊、農村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)污水處理體系，在未納入城鎮(zhèn)污水管網的區(qū)域規(guī)劃建設污水處理站或者其他適宜的處理設施，并保證建設及運轉資金。在飲用水水源保護區(qū)、河道兩側等重點區(qū)域應當建設集中污水處理設施(不切實際)。

陜西：開展縣(區(qū))污水處理設施同周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)打捆運營試點

《陜西省水污染防治2018年度工作方案》中指出，加強鎮(zhèn)村污水處理設施運行管理，開展縣(區(qū))污水處理設施同周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)打捆運營試點。(省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳負責)

為加快推進西安市農村生活污水治理，西安市制定《西安市農村生活污水治理三年行動方案(2018—2020年)暨2018年工作方案》，2018年，灞橋區(qū)、閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)、周至縣、藍田縣、西咸新區(qū)、國際港務區(qū)確保完成447個行政村生活污水治理，全市農村污水治理行政村覆蓋率達到40%以上。到2020年，全市60%以上的行政村污水得到有效治理。周至縣、藍田縣創(chuàng)建全國農村生活污水治理示范縣。閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)創(chuàng)建省級農村生活污水治理示范區(qū)。

方案中還提到，加快農村污水PPP項目前期準備工作，盡快完成PPP項目可行性分析和物有所值評價、財政承受能力評價和實施方案(兩評一案)的編制和審核，完善投融資方案;制定合理的定價機制，完善項目質量監(jiān)管和定價尋租監(jiān)管機制，營造良好的投融資環(huán)境，增強投資者信心。每年5月底前完成PPP項目前期工作，6月底前全面開工，年底全部建成。

2018年度農村污水治理PPP項目6月底前全部開工，年底前全部建成;2017年建成的50個農村污水治理示范項目，于2018年6月底前完成竣工驗收，確保達標排放，規(guī)范運行。

按照《西安市農村生活污水治理技術指南(試行)》標準規(guī)定，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要結合各自區(qū)域特點選用推薦的污水處理工藝技術，嚴禁采用高能耗、高成本、高運行費和低效率的工藝技術，因地制宜分類實施。

國家政策不斷催化村鎮(zhèn)污水處理市場落地，然而，村鎮(zhèn)污水治理依然任重道遠。國家在村鎮(zhèn)污水處理方面的扶持力度還不夠，村鎮(zhèn)污水PPP模式中工程和運營分離難以保證效果。在村鎮(zhèn)污水排放標準方面，目前國家層面還尚未出臺村鎮(zhèn)污水排放標準，大部分項目仍采用《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》，造成地方工藝確定和建設標準困難等問題。 一系列的問題亟待國家出臺對應政策進行規(guī)范引導，期待村鎮(zhèn)污水市場日益進入效果時代。