河北省按照“科學(xué)測(cè)算、合理分擔(dān)、逐年化解”的原則，創(chuàng)新性地提出建立城市水價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。供水價(jià)格要根據(jù)成本變動(dòng)、節(jié)水需求、承受能力等因素適時(shí)調(diào)整，調(diào)整周期一般不超過(guò)3年;每次調(diào)價(jià)幅度一般不超過(guò)20%。調(diào)價(jià)后，居民水費(fèi)支出不超過(guò)人均可支配收入的1%，工業(yè)水費(fèi)支出不超過(guò)產(chǎn)值的1.5%。
為充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)、生活方式，近年來(lái)，河北省解放思想，主動(dòng)作為，建立城市水價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，有效破解了城市水價(jià)調(diào)整滯后、價(jià)格與成本倒掛的問(wèn)題，使水價(jià)逐步合理反映供水成本和水資源稀缺程度，促進(jìn)了資源節(jié)約和保護(hù)，激勵(lì)供水企業(yè)提升供水質(zhì)效。
節(jié)水勢(shì)在必行，水價(jià)確定動(dòng)態(tài)調(diào)整
河北省人均水資源量307立方米，僅為全國(guó)平均水平的1/7，年超采地下水59億立方米，超采量占全國(guó)的1/3，是全國(guó)最大的“地下水漏斗區(qū)”，與其“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”的功能定位嚴(yán)重不匹配。發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用促進(jìn)節(jié)水勢(shì)在必行。
調(diào)整城市水價(jià)政策性強(qiáng)、涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高，許多地方水價(jià)調(diào)整嚴(yán)重滯后，水價(jià)不足以補(bǔ)償成本，既不利于水資源的節(jié)約保護(hù)，也難以保障供水設(shè)施良性運(yùn)行。此外，河北省是南水北調(diào)中線工程的受水區(qū)，2017年受水區(qū)市縣自來(lái)水廠的水源由原來(lái)的地下水(原水價(jià)格每立方米0.4~0.8元)切換為南水北調(diào)水(經(jīng)配套工程進(jìn)廠價(jià)格每立方米2.51元)，原水價(jià)格提高導(dǎo)致供水企業(yè)成本上升，價(jià)格與成本倒掛問(wèn)題更加突出。
針對(duì)上述問(wèn)題，河北省按照“科學(xué)測(cè)算、合理分擔(dān)、逐年化解”的原則，以省政府名義出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善水價(jià)調(diào)整機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，創(chuàng)新性地提出建立城市水價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
一是合理確定調(diào)價(jià)周期。明確供水價(jià)格要根據(jù)成本變動(dòng)、節(jié)水需求、承受能力等因素適時(shí)調(diào)整，調(diào)整周期一般不超過(guò)3年。此外，供水成本變動(dòng)幅度超過(guò)20%時(shí)，也要啟動(dòng)水價(jià)調(diào)整程序。
二是適當(dāng)控制調(diào)價(jià)幅度。供水價(jià)格的調(diào)整既要保障供水企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，又要考慮用戶承受能力，每次調(diào)價(jià)幅度一般不超過(guò)20%。調(diào)價(jià)后，居民水費(fèi)支出不超過(guò)人均可支配收入的1%，工業(yè)水費(fèi)支出不超過(guò)產(chǎn)值的1.5%。
三是逐步落實(shí)南水北調(diào)終端水價(jià)。受水區(qū)按照“一次完成調(diào)整程序、逐年落實(shí)到位”的原則，綜合考慮物價(jià)上漲指數(shù)、用戶承受能力等因素，測(cè)算確定水價(jià)調(diào)整方案，啟動(dòng)一次成本監(jiān)審和價(jià)格聽(tīng)證程序，分別確定調(diào)價(jià)總水平、調(diào)價(jià)周期和分年度調(diào)價(jià)水平，2017～2019年分3年逐步調(diào)整到位。
建立水價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，既破解了調(diào)整城市水價(jià)啟動(dòng)難、調(diào)整難的難題，為實(shí)現(xiàn)水價(jià)調(diào)整機(jī)制化提供了制度和政策保障，又使水價(jià)更好地反映水資源稀缺程度和生態(tài)修復(fù)成本。更進(jìn)一步完善了城市供水定價(jià)機(jī)制，對(duì)水價(jià)構(gòu)成、核算規(guī)范等都做出了明確規(guī)定，創(chuàng)新了水價(jià)調(diào)整程序，提高了行政效率。
精心組織實(shí)施，水價(jià)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)調(diào)整
河北省堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以“積極穩(wěn)妥，確保穩(wěn)定”為目標(biāo)，以依法依規(guī)依程序?yàn)楣ぷ饕螅慕M織、統(tǒng)籌推進(jìn)，于2017年2~6月組織受水區(qū)內(nèi)9市92縣同步集中落實(shí)改革政策。
——強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。召開(kāi)南水北調(diào)水價(jià)測(cè)算調(diào)度培訓(xùn)會(huì)，對(duì)市縣價(jià)格、供水等部門(mén)的同志進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)一測(cè)算方法和口徑，指導(dǎo)各地強(qiáng)化成本約束。通過(guò)召開(kāi)調(diào)度會(huì)、發(fā)函等形式，對(duì)聽(tīng)證會(huì)有關(guān)政策、程序規(guī)定和重點(diǎn)問(wèn)題處理等進(jìn)行專(zhuān)題講解和輔導(dǎo)。
——強(qiáng)化調(diào)度督導(dǎo)。為確保水價(jià)調(diào)整工作平穩(wěn)有序推進(jìn)，河北省制定了實(shí)施方案等5個(gè)配套文件，要求受水區(qū)各市縣嚴(yán)格程序，倒排時(shí)間，依次確定成本監(jiān)審、成本公開(kāi)、價(jià)格聽(tīng)證、政策出臺(tái)等時(shí)間節(jié)點(diǎn)。強(qiáng)化日常督導(dǎo)，建立日?qǐng)?bào)制度，每天匯總進(jìn)展情況，有針對(duì)性地進(jìn)行督導(dǎo)，確保壓力傳導(dǎo)到位。開(kāi)展重點(diǎn)巡回督導(dǎo)，并先后組織6輪督導(dǎo)。前期側(cè)重工作推動(dòng)促進(jìn)度，中期圍繞減輕用戶負(fù)擔(dān)壓成本，后期側(cè)重依法依規(guī)抓程序。深入一線，對(duì)問(wèn)題突出、進(jìn)度落后的縣進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。
——強(qiáng)化成本核算。指導(dǎo)各地嚴(yán)格審核、壓減成本。針對(duì)一些市縣存在的新舊水廠并存、設(shè)計(jì)能力大于實(shí)際供水量的成本分?jǐn)偟葐?wèn)題，河北省統(tǒng)一政策和測(cè)算口徑，嚴(yán)格按照省政府文件要求，規(guī)范水價(jià)構(gòu)成，嚴(yán)格審核成本，做到市與市之間、市內(nèi)各縣區(qū)之間價(jià)格水平大體平衡并切合實(shí)際。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市縣平均核減成本10%左右。對(duì)社會(huì)資金建設(shè)水廠協(xié)議價(jià)偏高的市縣，嚴(yán)格按成本監(jiān)審規(guī)定執(zhí)行。
——強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。水價(jià)調(diào)整涉及千家萬(wàn)戶，社會(huì)關(guān)注度高。為保障調(diào)價(jià)方案成功實(shí)施，河北省制定下發(fā)了《河北省調(diào)整城市供水價(jià)格應(yīng)急預(yù)案》和《關(guān)于制定南水北調(diào)終端水價(jià)相關(guān)政策的宣傳提綱》，指導(dǎo)各地做好政策宣傳和應(yīng)急管理工作，確保了聽(tīng)證會(huì)順利召開(kāi)，調(diào)價(jià)方案平穩(wěn)落地。
河北省水價(jià)調(diào)整工作順利進(jìn)行，社會(huì)各界反應(yīng)平穩(wěn)，得到了省政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，調(diào)價(jià)完成后，南水北調(diào)受水區(qū)設(shè)區(qū)市城市供水平均價(jià)格將達(dá)到每立方米5.98元(不含污水處理費(fèi))，比現(xiàn)行水平提高2.42元，其中居民水價(jià)每立方米4.44元，非居民水價(jià)每立方米7.74元，比現(xiàn)行水平分別提高1.72和3.23元。
促進(jìn)全社會(huì)節(jié)約用水，倒逼供水企業(yè)增效提質(zhì)
建立水價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)促進(jìn)水資源的節(jié)約和保護(hù)，激勵(lì)供水企業(yè)提升供水質(zhì)效產(chǎn)生了積極影響。
一是促進(jìn)了全社會(huì)節(jié)約用水。從聽(tīng)證會(huì)消費(fèi)者的意見(jiàn)和社會(huì)輿論反應(yīng)來(lái)看，大多數(shù)群眾和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)河北省水資源匱乏、使用引江水的必要性有了更深的了解，對(duì)水的資源屬性和商品屬性以及水價(jià)調(diào)整表示理解和認(rèn)同，紛紛表示要通過(guò)改變用水習(xí)慣、安裝節(jié)水器具、改善生產(chǎn)工藝、強(qiáng)化企業(yè)管理等措施實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水調(diào)查顯示今年一季度與去年同期相比，用水量普遍下降。居民用水方面，邢臺(tái)市戶均節(jié)水1.16立方米，減少5.8%;非居民用水方面，河北華電石家莊裕華熱電有限公司節(jié)水11047立方米，減少14.8%，石家莊東方城市廣場(chǎng)有限公司節(jié)水7148立方米，減少29.2%。
二是倒逼供水企業(yè)挖潛增效提高管理水平。河北省要求各地統(tǒng)一政策和測(cè)算口徑，嚴(yán)格審核壓減成本。各項(xiàng)參數(shù)取值，有規(guī)定的執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的低限，無(wú)規(guī)定的參照先進(jìn)管理水平確定。供水企業(yè)存在的冗員過(guò)多、產(chǎn)銷(xiāo)差過(guò)大、管理費(fèi)用過(guò)高等各項(xiàng)不合理因素均不得攤?cè)牍┧杀尽Ｉ鲜龃胧瑥?qiáng)化了供水企業(yè)成本約束，促使企業(yè)降耗增效提高管理水平，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。如滄州市供水集團(tuán)通過(guò)加快智慧水務(wù)建設(shè)、嚴(yán)格績(jī)效考核、推進(jìn)區(qū)塊化管理、加快管網(wǎng)改造等措施，2018年一季度，管網(wǎng)漏損率降低到13.13%，同比降低1.38個(gè)百分點(diǎn)，降幅9.51%;產(chǎn)銷(xiāo)差率降低到13.27%，同比降低1.5個(gè)百分點(diǎn)，降幅10.16%;原水取水電耗47千瓦時(shí)/千立方米，同比降低4千瓦時(shí)，降幅8%;自來(lái)水制水電耗141千瓦時(shí)/千立方米，同比降低5千瓦時(shí)，降幅4%。
三是緩解了企業(yè)成本倒掛矛盾。2017年水價(jià)調(diào)整后，河北省調(diào)價(jià)額達(dá)3.93億元，一定程度上改善了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況。如滄州市供水集團(tuán)，今年一季度與去年同期相比，調(diào)價(jià)后企業(yè)增收1100萬(wàn)元，增幅36%。
