近日，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》，《規(guī)劃》明確，加強(qiáng)再生利用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)污水資源化利用。北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院原副總工程師杭世珺、清華大學(xué)研究生院副院長(zhǎng)/環(huán)境學(xué)院教授胡洪營(yíng)、中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司資環(huán)業(yè)務(wù)部部主任張英健三位專家從不同角度對(duì)這一政策進(jìn)行了解讀。

　　近日，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》，《規(guī)劃》明確，加強(qiáng)再生利用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)污水資源化利用。北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院原副總工程師杭世珺、清華大學(xué)研究生院副院長(zhǎng)/環(huán)境學(xué)院教授胡洪營(yíng)、中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司資環(huán)業(yè)務(wù)部部主任張英健三位專家從不同角度對(duì)這一政策進(jìn)行了解讀。以下為詳細(xì)內(nèi)容：

　　杭世珺：聚焦矛盾 突出重點(diǎn)，著力促進(jìn)資源化利用 提升設(shè)施運(yùn)維水平

　　“十三五”期間，我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理能力得到顯著提高，但仍存在發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，與建設(shè)高質(zhì)量城鎮(zhèn)污水處理體系的目標(biāo)仍有差距，其中，污水污泥資源化利用以及設(shè)施運(yùn)行維護(hù)等方面存在的問(wèn)題尤為突出。近日，《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕827號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)發(fā)布，就推進(jìn)污水資源化利用、促進(jìn)污泥無(wú)害化資源化處理處置、提升處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)水平等提出了更加具體、有效的措施和要求。

　　一、注重加強(qiáng)再生利用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)污水資源化利用

　　我國(guó)城鎮(zhèn)污水排放量約750億立方米，再生水利用量?jī)H為100多億立方米，利用潛力巨大。造成污水資源化利用不足有多方面原因：一是污水再生利用設(shè)施建設(shè)滯后，配套管網(wǎng)建設(shè)不足;二是污水處理設(shè)施布局不合理，大多數(shù)城鎮(zhèn)污水處理廠布局在城市遠(yuǎn)郊和流域下游，再生水利用工程需要建設(shè)長(zhǎng)距離管網(wǎng)，不僅限制了利用范圍，也增加了成本;三是市場(chǎng)機(jī)制不健全、價(jià)格機(jī)制不完善、政策激勵(lì)不夠，影響了社會(huì)資金進(jìn)入再生利用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的積極性。

　　《規(guī)劃》注重推進(jìn)污水資源化利用，對(duì)再生水利用提出了更高目標(biāo)。“十四五”期間，再生水生產(chǎn)能力不少于1500萬(wàn)立方米/日，相比于《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》整體提高了約5個(gè)百分點(diǎn);對(duì)黃河流域的污水再生利用提出了具體目標(biāo)，黃河流域中下游地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率力爭(zhēng)達(dá)到30%;進(jìn)一步強(qiáng)化示范帶動(dòng)，以黃河流域地級(jí)及以上城市為重點(diǎn)建設(shè)污水資源化利用示范城市。

　　同時(shí)，《規(guī)劃》系統(tǒng)提出了加強(qiáng)再生利用設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)污水資源化利用的解決措施。技術(shù)層面，《規(guī)劃》充分體現(xiàn)了因地制宜的理念。“缺水城市新建城區(qū)要因地制宜提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng)”;有條件的地區(qū)，“因地制宜通過(guò)人工濕地、深度凈化工程等措施，優(yōu)化城鎮(zhèn)污水處理廠出水水質(zhì)”�！兑�(guī)劃》還在保障措施部分對(duì)再生水利用提出了政策指導(dǎo)，“放開(kāi)再生水政府定價(jià)，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則自主協(xié)商定價(jià)”，“鼓勵(lì)采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式推動(dòng)污水資源化利用”，以加強(qiáng)市場(chǎng)在推動(dòng)污水資源化方面的作用。

　　二、著重破解污泥處置難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)無(wú)害化推進(jìn)資源化

　　據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)估算，“十三五”期間，我國(guó)新增污水處理及相關(guān)投資額近6000億元，其中，新增或改造污泥無(wú)害化處理處置設(shè)施投資不足300億元，占比僅為5%。污泥處理處置的關(guān)鍵制約因素是最終處置路線不暢通，污泥產(chǎn)品利用途徑還未打通，處理后產(chǎn)品無(wú)法形成商品，導(dǎo)致污泥在廠內(nèi)積壓。產(chǎn)業(yè)鏈的不完善使污泥處理收益不足，抑制了污泥處理處置設(shè)施建設(shè)。

　　因此，相比于“十三五”期間提出的污泥穩(wěn)定化和無(wú)害化主要目標(biāo)，《規(guī)劃》更加重視污泥資源化利用，“鼓勵(lì)污泥能量資源回收利用”，響應(yīng)了國(guó)家碳減排的戰(zhàn)略目標(biāo)�！兑�(guī)劃》明確污泥無(wú)害化處置率達(dá)到90%，實(shí)施范圍由《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的地級(jí)及以上城市拓寬到所有城市，并要求2035年全面實(shí)現(xiàn)污泥無(wú)害化資源化處置。

　　為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，推動(dòng)污泥實(shí)現(xiàn)無(wú)害化推進(jìn)資源化，《規(guī)劃》在技術(shù)層面提出，土地資源緊缺的大中型城市推廣采用“生物質(zhì)利用+焚燒”處置模式。“生物質(zhì)利用”可采用以污泥為主體的城市有機(jī)固體廢物聯(lián)合厭氧消化(好氧發(fā)酵)技術(shù)，該技術(shù)是目前實(shí)現(xiàn)污泥資源化的主流技術(shù)，厭氧消化產(chǎn)生的沼氣可用于發(fā)電和產(chǎn)熱，符合節(jié)能減碳發(fā)展方向;“焚燒”是解決污泥大量積存、消納出路受限等問(wèn)題的主流工藝路線，有條件的城市可利用現(xiàn)況窯爐協(xié)同焚燒，大中城市可采用單獨(dú)焚燒，焚燒灰渣可作為建筑材料或磷回收，符合資源化發(fā)展方向。

　　三、全面強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，推動(dòng)安全穩(wěn)定運(yùn)行

　　《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)”，而《規(guī)劃》更加突出“提升運(yùn)維水平”。提升運(yùn)行維護(hù)水平能夠降低運(yùn)營(yíng)成本、提高收益水平，吸引更多社會(huì)資金投資于水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　首先，《規(guī)劃》提出建立多層次的運(yùn)維考核體系，要“將城市生活污水集中收集及再生水利用目標(biāo)任務(wù)納入本地相關(guān)規(guī)劃，落實(shí)責(zé)任主體，強(qiáng)化監(jiān)督考核”;提出“構(gòu)建以污染物削減績(jī)效為導(dǎo)向的考核體系”。其次，《規(guī)劃》明確指出要建立專業(yè)化隊(duì)伍、加強(qiáng)人才培訓(xùn);提出推行“廠—網(wǎng)—河(湖)”一體化專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)，拓寬了建設(shè)層面“廠網(wǎng)一體”的理念。最后，推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)，推行“排水戶、干支管網(wǎng)、泵站、污水處理廠、河湖水體數(shù)據(jù)智能化聯(lián)動(dòng)和動(dòng)態(tài)更新”。

　　作者：杭世珺 北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院原副總工程師

　　胡洪營(yíng)：統(tǒng)籌規(guī)劃 協(xié)同推進(jìn)，以污水資源化利用帶動(dòng)污水處理產(chǎn)業(yè)賦能升級(jí)

　　近日，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕827號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，提出“以提升城鎮(zhèn)污水收集處理效能為導(dǎo)向，以污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)為抓手，統(tǒng)籌謀劃、聚焦重點(diǎn)、問(wèn)題導(dǎo)向、分類施策，加快形成布局合理、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、安全高效、節(jié)能低碳的城鎮(zhèn)污水收集處理及資源化利用新格局”的指導(dǎo)思想，明確了發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和工作要求，為各地有序開(kāi)展水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作提供了重要依據(jù)。
 

污水資源化利用是緩解水資源短缺和水環(huán)境污染問(wèn)題的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要舉措。“十四五”期間應(yīng)加快推進(jìn)污水資源化利用，帶動(dòng)污水處理產(chǎn)業(yè)賦能升級(jí)，保障城鎮(zhèn)用水安全，促進(jìn)城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

　　一、城鎮(zhèn)污水處理和資源化利用存在的問(wèn)題

　　我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理和資源化利用設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，但依然存在發(fā)展不充分、處理效能低、布局不合理、建設(shè)欠統(tǒng)籌等問(wèn)題。

　　一是廠網(wǎng)建設(shè)和河湖水環(huán)境治理不協(xié)同。城鎮(zhèn)污水廠和排水管網(wǎng)(簡(jiǎn)稱“廠網(wǎng)”)建設(shè)與河湖水環(huán)境治理之間欠統(tǒng)籌、不協(xié)同，建設(shè)目標(biāo)相對(duì)獨(dú)立、單一。排水管網(wǎng)、污水收集和處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)相互獨(dú)立，河湖水環(huán)境治理缺少清潔補(bǔ)充水源，難以從根本上解決水生態(tài)損害、水環(huán)境污染問(wèn)題。

　　二是污水和再生水設(shè)施建設(shè)欠統(tǒng)籌。城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)地址、規(guī)模和處理標(biāo)準(zhǔn)的確定，大部分情況下沒(méi)有考慮再生水利用，導(dǎo)致再生水輸配管網(wǎng)和利用設(shè)施建設(shè)投資大，再生水利用效率低。

　　三是再生水利用效益有待提高。我國(guó)缺水形勢(shì)嚴(yán)峻，生活和生態(tài)用水需求日益增加，供需矛盾突出，用水效率、效益亟待提高。目前，我國(guó)再生水利用以景觀環(huán)境補(bǔ)水為主，比例超過(guò)50%，有的城市超過(guò)90%，綜合利用效益有待提高，再生水工業(yè)利用和區(qū)域循環(huán)利用、梯級(jí)利用有待加強(qiáng)。

　　二、促進(jìn)污水處理及資源化利用的主要措施

　　(一)系統(tǒng)推進(jìn)水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)水城融合發(fā)展

　　統(tǒng)籌設(shè)施建設(shè)，科學(xué)制定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。綜合考慮水環(huán)境治理需求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)污水管網(wǎng)、污水處理廠、再生水廠和河湖水環(huán)境治理設(shè)施。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、水環(huán)境容量和敏感性、再生水利用需求等，確定污水廠和再生水廠規(guī)模、布局，科學(xué)制定差異化的水質(zhì)處理目標(biāo)，推動(dòng)水環(huán)境治理科學(xué)施策，實(shí)現(xiàn)“一地一廠”、“一水一策”。促進(jìn)城鎮(zhèn)污水排放標(biāo)準(zhǔn)、再生水標(biāo)準(zhǔn)和景觀水體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同相容，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)水環(huán)境和水生態(tài)協(xié)同治理、水城融合發(fā)展。

　　建立協(xié)同管理平臺(tái)，提高運(yùn)行水平。實(shí)施廠網(wǎng)河湖一體化協(xié)同管理，推進(jìn)廠網(wǎng)河湖水質(zhì)、水量、水位智能化監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，搭建一體化聯(lián)合調(diào)度數(shù)據(jù)平臺(tái)、應(yīng)用平臺(tái)、管理平臺(tái)，提高運(yùn)行效能。

　　(二)加快推進(jìn)再生水利用增量提效，促進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　提升再生水利用水平，促進(jìn)污水廠轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)資源型缺水和水質(zhì)型缺水問(wèn)題并存，迫切需要開(kāi)拓新的水源。污水再生水水量穩(wěn)定、水質(zhì)可控、就近可得，可成為穩(wěn)定可靠的第二水源。應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，促進(jìn)污水處理廠從“治污單功能”向“治污供水雙功能”轉(zhuǎn)變，升級(jí)為再生水廠，成為城鎮(zhèn)供水生命線的重要組成部分。

　　穩(wěn)步拓展再生水用途，提高再生水利用效益。再生水深度處理技術(shù)發(fā)展迅速，在一些地區(qū)已成功應(yīng)用于鍋爐用水、半導(dǎo)體芯片制造業(yè)超純水制備等工業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益顯著。有條件的地區(qū)應(yīng)積極拓展再生水用途，特別是高價(jià)值工業(yè)利用途徑，提升再生水利用效益，實(shí)現(xiàn)高價(jià)值、高回報(bào)利用。推進(jìn)區(qū)域再生水循環(huán)利用、梯級(jí)利用，將達(dá)到相應(yīng)水質(zhì)要求的再生水就近回補(bǔ)自然水體或回灌地下水，補(bǔ)給生態(tài)環(huán)境;再生水通過(guò)自然水體儲(chǔ)存、凈化后，作為水資源在一定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行調(diào)配，再次用于生產(chǎn)和生活，提高水資源利用效率。

　　(三)逐步推進(jìn)再生水利用管理體系建設(shè)，確保再生水安全利用

　　提高安全意識(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系。再生水利用是一個(gè)非傳統(tǒng)供水工程，其前提是確保再生水利用的生態(tài)安全、健康安全和工藝安全，持續(xù)提高公眾接受程度。再生水利用風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)堅(jiān)持“全程管理、預(yù)防為主”基本原則，全面識(shí)別和評(píng)價(jià)從污水收集、處理和再生水處理、蓄存輸配到再生水利用等各個(gè)環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及其來(lái)源，制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防方案。逐步建立再生水廠認(rèn)證、評(píng)價(jià)制度，提升再生水生產(chǎn)供水企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、防范能力和應(yīng)急管理能力，提高再生水供水安全性和可靠性。

　　完善標(biāo)準(zhǔn)體系，提高風(fēng)險(xiǎn)管理科學(xué)水平。與飲用水按統(tǒng)一水質(zhì)供水不同，再生水利用遵循“以用定質(zhì)、以質(zhì)定用、以用定管”基本原則。我國(guó)已經(jīng)頒布再生水不同用途的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，初步解決了“以用定質(zhì)”問(wèn)題，但是缺少“以質(zhì)定用”和“以用定管”標(biāo)準(zhǔn)，再生水利用價(jià)格確定和安全監(jiān)管缺乏依據(jù)，難以做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、按質(zhì)管控。因此，需要加快推進(jìn)再生水水質(zhì)分類、利用效益評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理和服務(wù)監(jiān)管等標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，支撐再生水安全高效利用和規(guī)�；�利用。

　　作者：胡洪營(yíng) 清華大學(xué)研究生院副院長(zhǎng)、環(huán)境學(xué)院教授

　　張英�。簣�(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向 補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，科學(xué)構(gòu)建污水處理及資源化利用系統(tǒng)

　　近年來(lái)，我國(guó)在城鎮(zhèn)環(huán)境污染防治方面開(kāi)展了大量工作，環(huán)境質(zhì)量得到了顯著提升，但仍面臨水資源短缺、水環(huán)境污染和水生態(tài)損害等問(wèn)題。做好污水收集處理及資源化利用工作是統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手，可顯著減少水環(huán)境污染、修復(fù)水生態(tài)安全、緩解水資源供需矛盾，對(duì)于改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用�！�“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕827號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)的出臺(tái)恰逢其時(shí)，為“十四五”時(shí)期城鎮(zhèn)污水收集處理、資源化利用和污泥無(wú)害化資源化處理處置設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行提出了清晰的時(shí)間表、任務(wù)書(shū)和路線圖。

　　一、有利于推動(dòng)我國(guó)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

　　《規(guī)劃》的目標(biāo)設(shè)定關(guān)注污水收集處理和資源化利用整體效能并重，同時(shí)結(jié)合長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、京津冀等不同地區(qū)水資源稟賦、水環(huán)境承載力、發(fā)展需求和經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平等因素，對(duì)目標(biāo)進(jìn)行了差異化制定�！兑�(guī)劃》提出的目標(biāo)具有較強(qiáng)的可操作性、可考核性，能夠較全面衡量和反映我國(guó)污水處理及資源化利用水平。推動(dòng)這些目標(biāo)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，可有力促進(jìn)污水處理從達(dá)標(biāo)化向資源化、生態(tài)化轉(zhuǎn)變。

　　例如，《規(guī)劃》首次提出全國(guó)城市生活污水集中收集率力爭(zhēng)達(dá)到70%以上，該目標(biāo)重點(diǎn)引導(dǎo)各地改變此前只注重處理量忽視收集效率的慣性。這個(gè)指標(biāo)是針對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)城市提出的，建議各地應(yīng)該根據(jù)自身基礎(chǔ)情況制定個(gè)性化目標(biāo)，對(duì)于現(xiàn)狀污水集中收集率較低的地區(qū)，應(yīng)在“十四五”期間力爭(zhēng)提高5個(gè)百分點(diǎn)以上，現(xiàn)狀收集率情況良好地區(qū)，應(yīng)達(dá)到更高的收集水平，進(jìn)而力爭(zhēng)全國(guó)平均達(dá)到70%以上。此外，《規(guī)劃》提出的目標(biāo)與當(dāng)前有關(guān)政策進(jìn)行了有效銜接。例如，水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本實(shí)現(xiàn)一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn);全國(guó)地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，京津冀區(qū)域達(dá)到35%以上，黃河流域中下游地級(jí)及以上缺水城市力爭(zhēng)達(dá)到30%。
 

二、為城鎮(zhèn)水環(huán)境治理提出新思路注入新活力

　　《規(guī)劃》緊緊圍繞我國(guó)城鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量的新形勢(shì)和新要求謀篇布局，對(duì)城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用提出了諸多切實(shí)可行的舉措。

　　一是從單純重視設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)�！兑�(guī)劃》針對(duì)當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用領(lǐng)域存在的發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，提出了重點(diǎn)補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)短板、強(qiáng)化污水處理設(shè)施弱項(xiàng)、破解污泥處置難點(diǎn)等任務(wù)要點(diǎn)與技術(shù)要求，將“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、破難題”的整體工作思路貫穿于污水處理領(lǐng)域設(shè)施建設(shè)的全過(guò)程。

　　二是從增量建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)提質(zhì)增效與結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化并重�！兑�(guī)劃》統(tǒng)籌增量與存量、安全與發(fā)展，強(qiáng)調(diào)著力推進(jìn)污水收集系統(tǒng)、處理設(shè)施、再生利用設(shè)施及污泥處理細(xì)分領(lǐng)域的存量提質(zhì)增效和增量?jī)?yōu)化布局;要充分考量城鎮(zhèn)人口規(guī)模、自然地理?xiàng)l件、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及污水收集管網(wǎng)建設(shè)和污水資源化利用需求等，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)污水處理廠布局與規(guī)模，宜集中則集中，宜分散則分散。

　　三是將提高設(shè)施可持續(xù)運(yùn)維能力作為重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)之一。“重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)”是我國(guó)污水處理發(fā)展的關(guān)鍵制約，《規(guī)劃》將提升運(yùn)行維護(hù)水平作為重點(diǎn)，提出把運(yùn)營(yíng)能力和水平作為重要指標(biāo)，納入項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)遴選標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工程建設(shè)與運(yùn)營(yíng)效果聯(lián)動(dòng)考核等，極具創(chuàng)新性。

　　三、著力打造城鎮(zhèn)污水收處用管新格局

　　污水處理及資源化利用是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，必須要從關(guān)鍵入手、突出重點(diǎn)，做到有的放矢�！兑�(guī)劃》針對(duì)污水處理領(lǐng)域存在的管網(wǎng)建設(shè)滯后、處理設(shè)施布局不均衡、污水資源化利用率低、設(shè)施可持續(xù)運(yùn)維能力差，以及污泥無(wú)害化資源化不規(guī)范等主要問(wèn)題，提出四大設(shè)施建設(shè)任務(wù)和三大運(yùn)維水平提升工作，旨在系統(tǒng)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)和運(yùn)維。

　　推進(jìn)設(shè)施建設(shè)方面：一是注重污水管網(wǎng)補(bǔ)短板。重點(diǎn)補(bǔ)齊管網(wǎng)與污水處理設(shè)施之間的差距，推動(dòng)解決“廠網(wǎng)分離”導(dǎo)致的污水收集效率低問(wèn)題;對(duì)污水管網(wǎng)排查和建設(shè)改造、生活污水直排口治理、片區(qū)系統(tǒng)化整治、合流制溢流污染控制、管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量管控等提出明確的技術(shù)要求。二是注重污水設(shè)施強(qiáng)弱項(xiàng)。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)提質(zhì)增效和優(yōu)化布局，針對(duì)不同地區(qū)具體情況分類施策，并對(duì)污水處理設(shè)施布局、污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)、合流制溢流污水快速凈化設(shè)施建設(shè)提出了具體的技術(shù)要求。三是注重推進(jìn)污水資源化利用。提出將污水資源化利用作為助推城鎮(zhèn)環(huán)境高水平治理的重要抓手，強(qiáng)調(diào)合理確定污水再生利用方向，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)分質(zhì)、分對(duì)象供水、優(yōu)水優(yōu)用;同時(shí)《規(guī)劃》分別對(duì)水質(zhì)型缺水地區(qū)、資源型缺水地區(qū)等不同區(qū)域和領(lǐng)域提出了技術(shù)要求。四是注重破解污泥處置難點(diǎn)。對(duì)壓減填埋規(guī)模等提出相關(guān)要求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)無(wú)害化推進(jìn)資源化。

　　提升運(yùn)維水平方面：《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)明確責(zé)任主體，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)約束，嚴(yán)格監(jiān)管考核，更好發(fā)揮政府作用和市場(chǎng)配置資源的決定性作用，構(gòu)建可持續(xù)的經(jīng)營(yíng)模式。具體而言：一是健全考核激勵(lì)機(jī)制，注重發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的指揮棒作用。二是推行專業(yè)化運(yùn)維，提出嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)定額實(shí)施運(yùn)行維護(hù)，充分發(fā)揮專業(yè)化規(guī)�；�建設(shè)運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。三是推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)，明確加強(qiáng)設(shè)施信息化、賬冊(cè)化管理，實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)評(píng)估，保障設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。

　　《規(guī)劃》是新時(shí)期改善我國(guó)城鎮(zhèn)人居環(huán)境、推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力舉措，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)污水處理高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)邁上新臺(tái)階提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。下一步，建議要以《規(guī)劃》為引領(lǐng)，務(wù)實(shí)推進(jìn)、加快落實(shí)，逐步構(gòu)建系統(tǒng)完備、立體高效的城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全民共享優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的美好愿景。

　　作者：張英健 中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司資環(huán)業(yè)務(wù)部部主任