一文速覽！廣東21市“三線一單”管控方案
時間：2021-08-12
來源：廣東生態(tài)環(huán)境
2021年1月1日，《廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》正式施行，這是廣東省深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，強化國土空間環(huán)境管控，實施生態(tài)環(huán)境保護精細化管理，推動全省經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的又一重要舉措。
目前，全省21個地級以上市已全部發(fā)布并實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案�？靵砜纯窗�!
廣州
差異化管理，建設低碳試點城市、“無廢城市”
《廣州市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》明確廣州全市共劃定環(huán)境管控單元253個，其中陸域環(huán)境管控單元237個，海域環(huán)境管控單元16個�；谏鷳B(tài)、水、大氣、土壤等要素分區(qū)管控要求，結合廣州發(fā)展定位、產業(yè)發(fā)展現狀和規(guī)劃、主要環(huán)境問題，提出了全市普適的總體生態(tài)環(huán)境準入清單，以及253個環(huán)境管控單元的具體管控要求，實施差異化管理。
同時，該方案提出全市水環(huán)境和大氣質量持續(xù)改善，國控、省控斷面優(yōu)良水質比例穩(wěn)步提升，建設低碳試點城市、“無廢城市”等具體目標。聚焦加快推進廣州市“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單”落地，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，助力廣州建成美麗中國樣本城市。
深圳
因地制宜打造“綠色繁榮、城美人和”美麗深圳
《深圳市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》建立了深圳全市(包含深汕特別合作區(qū))“1(陸域)+1(海域)+11(區(qū))+78(街道/鎮(zhèn))+257”的市、區(qū)、街道、單元四級生態(tài)環(huán)境空間管控體系。全市共劃定220個陸域環(huán)境管控單元，37個海域環(huán)境管控單元。
圍繞深圳市“雙區(qū)驅動”戰(zhàn)略定位、“雙區(qū)疊加”黃金發(fā)展期和實施綜合改革試點新發(fā)展目標，因地制宜地制定出符合深圳實際的“三線一單”方案，協(xié)調空間、能源、資源與環(huán)境之間的關系，增強區(qū)域發(fā)展的核心引擎功能，實現深圳高質量發(fā)展，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，以更高標準、更嚴要求、更實舉措率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范。
珠海
“1+100”，助力珠海打造生態(tài)文明新典范
《珠海市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》通過對珠�？臻g、資源環(huán)境承載力等方面的分析，綜合考慮構建“一核一極雙中心多組團”區(qū)域發(fā)展格局，從區(qū)域布局管控、能源資源利用、污染物排放管控及環(huán)境風險防控等四個維度，建立了“1+100”兩級生態(tài)環(huán)境準入清單體系。“1”為全市生態(tài)環(huán)境準入共性清單，“100”為41個陸域和59個海域環(huán)境管控單元的管控要求。
該方案將成為珠海規(guī)劃資源開發(fā)、產業(yè)布局和結構調整、城鎮(zhèn)建設以及重大項目選址的重要依據，為推動珠海經濟高質量發(fā)展，建設新時代中國特色社會主義現代化國際化經濟特區(qū)奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎，對于助力珠海打造生態(tài)文明新典范具有重要意義。
汕頭
“1+51”，分區(qū)管控助力綠色發(fā)展
《汕頭市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》明確汕頭全市共劃定陸域環(huán)境管控單元51個，分為優(yōu)先保護單元、重點管控單元和一般管控單元三類，實施分類管理。其中，14個優(yōu)先保護單元，25個重點管控單元，12個一般管控單元。
1個全市總體生態(tài)環(huán)境準入清單，著力優(yōu)化產業(yè)布局，推動經濟社會綠色低碳轉型，以高水平保護促進高質量發(fā)展，打造生態(tài)環(huán)境與經濟社會協(xié)調發(fā)展區(qū);51個環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準入清單，結合單元特征、環(huán)境問題及目標等，提出具體的準入清單。分區(qū)精準管控，助力汕頭市高質量綠色發(fā)展。
佛山
“1+3+96+N”，為綠色發(fā)展“立規(guī)矩”
《佛山市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》明確佛山全市共劃定96個環(huán)境管控單元。其中，優(yōu)先保護單元43個，重點管控單元42個，一般管控單元11個。從區(qū)域布局管控、能源資源利用、污染物排放管控及環(huán)境風險防控等維度，建立“1+3+96+N”生態(tài)環(huán)境準入清單體系。“1”為全市總體管控要求，“3”為優(yōu)先保護單元、重點管控單元、一般管控單元總體管控要求，“96”為全市96個環(huán)境管控單元的差異性準入清單，“N”為對應生態(tài)、水、大氣、土壤等生態(tài)環(huán)境要素及自然資源管控分區(qū)的具體管控要求清單。
“三線一單”是生態(tài)環(huán)境保護制度的一項硬約束，黨中央國務院多項重大區(qū)域發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護政策中將“三線一單”作為重要工具，并納入“十四五”規(guī)劃的重要工作任務。制定“三線一單”方案，為佛山綠色發(fā)展“立規(guī)矩”，佛山各地將嚴格按照“三線一單”要求，規(guī)范新老建設項目及園區(qū)的環(huán)境管控。
韶關
精細化管理，全力筑牢粵北生態(tài)屏障
《韶關市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》以“全力筑牢粵北生態(tài)屏障，打造綠色發(fā)展韶關樣板，奮力爭當北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高質量發(fā)展排頭兵”為目標，堅持底線思維和系統(tǒng)思維，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，建立覆蓋全域的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。
全市共劃定88個環(huán)境綜合管控單元。其中，優(yōu)先保護單元39個，重點管控單元31個，一般管控單元18個。建立“1+88”生態(tài)環(huán)境準入清單體系，“1”為全市總體管控要求，“88”為88個環(huán)境管控單元的差異性準入清單。針對不同的環(huán)境管控單元，制定差異化的環(huán)境準入要求，促進精細化管理。
河源
生態(tài)環(huán)境清單化管理，助力“兩個河源”建設
《河源市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》提出了2025年主要目標及2035年遠景目標，明確河源市全市區(qū)域劃分為181個環(huán)境管控單元，其中：優(yōu)先保護單元88個，重點管控單元36個，一般管控單元57個。建立“1+181”生態(tài)環(huán)境準入清單管控體系，推動實現生態(tài)環(huán)境精細化、差異化管理。
該方案立足“兩個河源”發(fā)展戰(zhàn)略、“三大高質量發(fā)展平臺”和“一主兩副四組團”城市發(fā)展格局，建立三線一單生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，對“示范區(qū)”“排頭兵”和“兩個河源”建設，打造生態(tài)經濟發(fā)展新標桿，實現經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護具有重要的意義。
梅州
提升治理能力，推動美麗梅州發(fā)展
《梅州市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》結合梅州“三軸一帶一核多廊道”的生態(tài)格局及“五星爭輝”發(fā)展格局，將梅州市劃定61個環(huán)境管控單元，其中優(yōu)先保護單元25個，重點管控單元28個，一般管控單元8個，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。
全市共劃定生態(tài)保護紅線面積4305.28平方公里，占全市國土面積的27.13%;一般生態(tài)空間面積2780.06平方公里，占全市國土面積的17.52%。建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，統(tǒng)籌推進梅州市經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。
惠州
80個管控單元，差異化管理打造生態(tài)惠州
《惠州市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》明確惠州全域共劃定為80個管控單元，其中54個陸域管控單元和26個海域管控單元。同時建立“1+3+80”生態(tài)環(huán)境準入清單體系，“1”為全市總體管控要求，“3”為優(yōu)先保護單元、重點管控單元、一般管控單元的總體要求，“80”為各個環(huán)境管控單元的差異化準入清單。
同時，該方案從組織保障、技術保障、動態(tài)調整、數據應用以及成果宣貫等方面明確了“三線一單”成果應用的保障措施。該方案具備集成化、空間化、信息化等特點，通過差異化精細化管理，助力打造生態(tài)惠州。
汕尾
分區(qū)管控，推動建設“沿海經濟帶靚麗明珠”
《汕尾市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》明確汕尾全市共劃定環(huán)境管控單元96個，其中陸域環(huán)境管控單元42個，海域環(huán)境管控單元54個。其中，陸域環(huán)境管控單元方面，優(yōu)先保護單元22個，重點管控單元14個，一般管控單元6個;海域環(huán)境管控單元方面，優(yōu)先保護單元37個，重點管控單元7個，一般管控單元10個。
該方案對推動形成與“融灣強帶”發(fā)展戰(zhàn)略相適應的生態(tài)環(huán)境空間管控體系，滿足“沿海經濟帶靚麗明珠”的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，促進汕尾市經濟社會綠色高質量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護具有重要意義。
東莞
生態(tài)優(yōu)先，實現“灣區(qū)都市、品質東莞”
《東莞市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》圍繞“灣區(qū)都市、品質東莞”的發(fā)展目標，緊扣制造業(yè)供給側結構性改革創(chuàng)新實驗區(qū)建設，堅持新發(fā)展理念、底線思維和系統(tǒng)思維，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，統(tǒng)籌銜接區(qū)域社會經濟發(fā)展，建立覆蓋全市的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。
該方案將東莞全市劃分為98個環(huán)境管控單元，其中陸域環(huán)境管控單元85個，海域環(huán)境管控單元13個;建立了“1+98”生態(tài)環(huán)境準入清單管控體系，“1”為全市生態(tài)環(huán)境準入要求，“98”為85個陸域環(huán)境管控單元和13個海域環(huán)境管控單元的管控要求。針對不同的環(huán)境管控單元，制定了差異化的環(huán)境準入要求，實施分類管控，促進精細化管理。
中山
分區(qū)差異化管控，推動中山高質量發(fā)展
《中山市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》明確中山全市共劃分為56個環(huán)境管控單元，其中陸域環(huán)境管控單元48個，海域環(huán)境管控單元8個，分為優(yōu)先保護、重點管控和一般管控三類。
圍繞協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護的核心目標，以引導產業(yè)合理布局、科學發(fā)展為宗旨，從區(qū)域布局管控、能源資源利用、污染物排放管控及環(huán)境風險防控等四個維度，搭建“1+56”的生態(tài)環(huán)境準入清單體系，針對每一個環(huán)境管控單元，提出分區(qū)管控要求。
江門
“三區(qū)并進”，精細化管理建設美麗江門
《江門市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》強化空間引導和分區(qū)施策，推動都市核心區(qū)優(yōu)化發(fā)展、大廣海灣區(qū)協(xié)調發(fā)展、生態(tài)發(fā)展區(qū)保護發(fā)展，構建與“三區(qū)并進”相適應的生態(tài)環(huán)境空間格局。
《江門市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》建立“1+3+N”三級生態(tài)環(huán)境準入清單體系，“1”為全市總體管控要求，“3”為“三區(qū)并進”的片區(qū)管控要求，“N”為77個陸域環(huán)境管控單元和46個海域環(huán)境管控單元的管控要求。環(huán)境管控單元劃分為優(yōu)先保護、重點管控和一般管控單元三類，針對不同的環(huán)境管控單元，制定差異化的環(huán)境準入要求，促進精細化管理。
陽江
緊扣戰(zhàn)略定位，推出特色生態(tài)環(huán)境管控體系
《陽江市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》緊扣陽江市“打造沿海經濟帶的重要戰(zhàn)略支點、宜居宜業(yè)宜游的現代化濱海城市”的戰(zhàn)略定位，建設具有陽江特色的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。
陽江市共劃定陸域環(huán)境管控單元48個和海域環(huán)境管控單元57個，分為優(yōu)先保護單元、重點管控單元和一般管控單元三類，實施分類管理。同時，緊緊圍繞協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護的核心目標，按照“一主兩副、一帶兩軸三區(qū)”市域發(fā)展格局，制定環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準入清單，實現總體管控和差異化管控。
湛江
“1+89+124”，加快建設美麗湛江
《湛江市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》搭建“1+89+124”的生態(tài)環(huán)境準入清單體系，包括優(yōu)先保護單元、重點管控單元和一般管控單元三類，實施分類管控，推動實現生態(tài)環(huán)境精細化管理。
其中，“1”為全市總體管控要求，“89+124”分別將全市空間劃分為89個陸域管控單元、124個海域管控單元。通過推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管規(guī)范化，協(xié)同推動經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，加快建設美麗湛江。
茂名
海陸分區(qū)管控，實現“山海并茂，好心聞名”
《茂名市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》明確茂名全市共劃定環(huán)境管控單元78個，其中陸域環(huán)境管控單元共劃定47個，包含優(yōu)先保護單元19個，重點管控單元16個，一般管控單元12個;海域環(huán)境管控單元共劃定31個，包含優(yōu)先保護單元19個，重點管控單元4個，以及一般管控單元8個。
茂名市共劃定陸域生態(tài)保護紅線1699.70km²，一般生態(tài)空間面積為1361.74km²。全市海域生態(tài)保護紅線1109.93km²，在海洋功能區(qū)劃內的紅線面積為892.94km²。該方案印發(fā)實施后對茂名積極融入“雙區(qū)”，協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護，建設“山海并茂，好心聞名”的現代化美麗濱海城市具有重要意義。
肇慶
“分區(qū)施策，分類準入”，建設高水平美麗肇慶
《肇慶市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》按照“面上保護、點上開發(fā)”原則，劃定環(huán)境管控單元，編制生態(tài)環(huán)境準入清單，并實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，形成以環(huán)境管控單元為基礎的空間管控體系，對產業(yè)布局實行“分區(qū)施策，分類準入”，提高生態(tài)保護和綠色發(fā)展能力。
該方案將各類要素的環(huán)境污染防治，與改善要求落在空間上對全市國土空間范圍進行單元劃定，全市共劃定環(huán)境管控單元99個。其中，優(yōu)先保護單元32個，重點管控單元33個，一般管控單元34個。同時建立了“1+N”兩級生態(tài)環(huán)境準入清單體系，“1”為全市總體管控要求，“N”為99個陸域環(huán)境管控單元的管控要求。
清遠
南部優(yōu)先發(fā)展，北部保護發(fā)展
《清遠市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》聚焦生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線，立足“一區(qū)”發(fā)展定位，結合打造融灣崛起排頭兵、城鄉(xiāng)融合示范市、生態(tài)發(fā)展新標桿，根據清遠市南部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展、北部地區(qū)保護發(fā)展的總體原則，制定區(qū)域空間差異化準入清單。
聚焦中心城區(qū)大氣環(huán)境質量改善，促進“兩高”行業(yè)轉型升級，助力發(fā)展民族特色產業(yè)，清遠市共劃定200個環(huán)境管控單元，從區(qū)域布局、能源資源利用、污染物排放、環(huán)境風險防控四個維度提出管控要求，對國省控斷面、臭氧污染、碳達峰和土壤環(huán)境提出2025年目標要求及2035年遠景目標。
潮州
筑牢生態(tài)安全屏障，嚴控產業(yè)生態(tài)環(huán)境準入
《潮州市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》明確潮州全市共劃定48個陸域生態(tài)環(huán)境管控單元，23個海域環(huán)境管控單元。其中，陸域優(yōu)先保護單元19個，重點管控單元18個。海域優(yōu)先保護單元16個，重點管控單元3個。
該方案強調要筑牢生態(tài)安全屏障，加強對鳳凰山、嶂宏山等連綿山體的保護。按照“一江兩城一海灣”發(fā)展格局，進一步優(yōu)化產業(yè)發(fā)展空間布局，推動城市功能定位與產業(yè)發(fā)展協(xié)同匹配。
揭陽
建設宜居宜業(yè)宜游的活力古城、濱海新城
《揭陽市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》緊扣“建設宜居宜業(yè)宜游的活力古城、濱海新城，打造沿海經濟帶上的產業(yè)強市”發(fā)展定位，堅持底線思維和系統(tǒng)思維，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，建立覆蓋揭陽市全域的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。
揭陽全市共劃定陸域環(huán)境管控單元54個，其中，優(yōu)先保護單元18個，重點管控單元24個，一般管控單元12個。全市共劃定海域環(huán)境管控單元19個，其中優(yōu)先保護單元8個，重點管控單元6個，一般管控單元5個。從區(qū)域布局管控、能源資源利用、污染物排放管控和環(huán)境風險防控等方面明確準入要求，建立“1+73”生態(tài)環(huán)境準入清單體系。
云浮
著眼發(fā)展總基調，建設美麗云浮
《云浮市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》著眼于云浮市立足“一區(qū)”、融入“一核”、協(xié)同“一帶”的發(fā)展總基調，將全市共劃分為44個環(huán)境管控單元，其中優(yōu)先保護單元25個，重點管控單元14個(含6個省級及以上產業(yè)園區(qū))，一般管控單元5個;建立“1+44”的生態(tài)環(huán)境準入清單體系，“1”為全市總體管控要求，“44”為44個環(huán)境管控單元的差異化管控要求。
該方案要求云浮市各縣(市、區(qū))人民政府要將“三線一單”作為促進高質量發(fā)展和高水平保護的有力抓手、推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化的重要舉措，切實抓好“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施和監(jiān)管，著力構建“三線一單”、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評、建設項目環(huán)評、排污許可相互銜接的固定污染源全鏈條環(huán)境管理體系，不斷提升環(huán)境監(jiān)管效能。
