近日，河南省政府印發(fā)《河南省“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，系統(tǒng)總結(jié)“十三五”期間水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護工作，研究提出了“十四五”期間的總體思路、規(guī)劃目標、總體布局、保障措施等。這份《規(guī)劃》，是指導(dǎo)我省“十四五”時期開展水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護工作的重要依據(jù)。

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知

豫政〔2021〕42號

各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會，省人民政府各部門：

　　現(xiàn)將《河南省“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

　　“十四五”水安全保障規(guī)劃項目表和水生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)清單由省水利廳等部門印發(fā)。

　　河南省人民政府

　　2021年12月31日

河南省“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

前　言

　　水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水安全是涉及國家長治久安的大事，關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全，關(guān)系資源安全、生態(tài)安全、糧食安全、經(jīng)濟安全、社會安全和國家安全。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。黨中央、國務(wù)院高度重視治水工作，習近平總書記明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，并就推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展、抓好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展等發(fā)表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示批示，為保障水安全、保護水生態(tài)環(huán)境提供了根本遵循和行動指南。

　　“十三五”期間，省委、省政府高度重視水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護工作，全省水安全保障工作成效顯著，水旱災(zāi)害防御能力持續(xù)提升，水資源節(jié)約集約利用能力不斷提高，水利改革和管理水平不斷提升，規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)圓滿完成；全省水生態(tài)環(huán)境保護取得顯著成果，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)階段性目標任務(wù)圓滿完成，南水北調(diào)中線工程取水水質(zhì)及總干渠出省境水質(zhì)持續(xù)保持Ⅱ類及以上標準，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力支撐。

　　“十四五”時期，是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、確保高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南奮斗目標的關(guān)鍵時期。緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇、新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策機遇、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展歷史機遇，構(gòu)建與社會主義現(xiàn)代化進程相適應(yīng)的水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護體系，以更好滿足人民群眾對持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化的公共服務(wù)需求，夯實全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化河南的水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)。

　　本規(guī)劃是指導(dǎo)我省“十四五”時期開展水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護工作的重要依據(jù)。

第一章 現(xiàn)狀與形勢

第一節(jié) “十三五”成就

　　“十三五”時期，我省以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，認真貫徹落實“水十條”，水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護取得顯著成果。水利全口徑投資額達到1736億元，17項國家節(jié)水供水重大水利工程累計開工16項，“四水同治”10項重大水利工程累計開工9項，河長制、湖長制全面建立；圍繞打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的要求，系統(tǒng)謀劃打好黑臭水體治理、水源地保護、全域清潔河流、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理4個標志性戰(zhàn)役，完成453個流域重點工程項目建設(shè)，污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃順利完成，全省地表水環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善，南水北調(diào)中線工程取水水質(zhì)及總干渠出省境水質(zhì)持續(xù)保持Ⅱ類及以上標準，飲水安全得到保障，為決勝全面建成小康社會、推進中原更加出彩提供了有力支撐。

　　水旱災(zāi)害防御能力持續(xù)提升。經(jīng)多年建設(shè)，流域防洪體系進一步完善，“十三五”期間基本建成出山店水庫、前坪水庫，基本完成淮河流域楊莊、蛟停湖、老王坡、泥河洼4個蓄滯洪區(qū)和海河流域良相坡、柳圍坡、崔家橋3個蓄滯洪區(qū)以及南水北調(diào)中線防洪影響處理工程建設(shè)；完成淮河干流一般堤防加固工程建設(shè)，分年度完成了史灌河、小潁河、唐白河、伊洛河等主要支流治理；完成8座大中型病險水庫、11座大中型病險水閘的除險加固項目工程建設(shè)；治理中小河流2659公里，完成重點山洪溝治理14條。貫徹“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”理念，加強預(yù)測預(yù)報預(yù)警，強化水利工程調(diào)度，成功應(yīng)對和抗御“7·19”“8·18”等多次大洪水，山丘區(qū)點多面廣的山洪災(zāi)害，以及不同程度的集中連片旱情。“十三五”期間，洪澇災(zāi)害年均損失率為0.26%，干旱災(zāi)害年均損失率低于0.8%。

　　水資源節(jié)約集約利用能力不斷提高。“十三五”期間，進一步落實最嚴格水資源管理制度，推進水資源消耗總量和強度雙控，實施節(jié)水行動方案，水資源利用效率效益明顯提升，節(jié)水型社會建設(shè)成效顯著，2020年全省萬元生產(chǎn)總值用水量比2015年下降28.4%，萬元工業(yè)增加值用水量降低到20立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.617。大力推進節(jié)水型城市創(chuàng)建工作，平頂山、鶴壁、長垣等6個城市成功創(chuàng)建國家節(jié)水型城市，鄭州、濟源、洛陽、安陽、平頂山等5個全國節(jié)水型社會建設(shè)試點市先后通過了水利部驗收，鄭州經(jīng)驗在全國推廣，71個縣（市、區(qū)）被命名為縣域節(jié)水型社會建設(shè)達標縣（市、區(qū)）。水資源配置體系不斷完善，南水北調(diào)中線一期工程累計供水量超過110億立方米，引黃入冀補淀工程（河南段）基本建成并開始發(fā)揮效益，32處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目恢復(fù)改善灌溉面積635萬畝。農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程加快實施，把貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全擺在突出位置，實施了14808個村的飲水安全鞏固提升工程，受益人口2418萬人，全省集中供水率達到93%，自來水普及率達到91%。小浪底南岸灌區(qū)、小浪底北岸灌區(qū)、西霞院輸水及灌區(qū)、趙口灌區(qū)二期等大型灌區(qū)以及大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉工程、引江濟淮（河南段）、宿鴨湖水庫清淤、南水北調(diào)中線觀音寺調(diào)蓄等重大水資源配置工程全部開工建設(shè)，重點領(lǐng)域、重點區(qū)域供水安全保障能力進一步提升。

　　生態(tài)文明體制改革成效顯現(xiàn)。“十三五”期間，成立省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)部門各司其職、形成合力。“黨政同責、一崗雙責”的工作格局基本形成；持續(xù)實施水質(zhì)月排名、水環(huán)境質(zhì)量月生態(tài)補償、水污染防治攻堅戰(zhàn)考核獎懲制度及水質(zhì)超標預(yù)警、流域水污染防治聯(lián)防聯(lián)控等機制；建立水污染防治形勢分析、問題研判機制，對全省水環(huán)境質(zhì)量和重點工作實行定期調(diào)度、定期分析、定期通報制度，采取致函、約談、曝光等措施；建立省級環(huán)保督察制度。

　　水土保持、地下水治理成效顯著。“十三五”期間，全省新增水土流失治理面積5544平方公里，完成坡耕地改造64萬畝，完成淤地壩除險加固22座（其中骨干壩6座、中型壩16座）；強化水資源調(diào)度，著力改善河湖生態(tài)狀況，開展賈魯河、衛(wèi)河、伊洛河、沁河、淮河干流（河南段）、潢河等6條河流生態(tài)水量調(diào)度試點前期工作，實施鄭州賈魯河、焦作大沙河等綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程，南水北調(diào)中線工程向我省生態(tài)補水23.53億立方米。開展華北地區(qū)地下水超采綜合治理，部分地區(qū)地下水水位止跌，南水北調(diào)受水區(qū)累計壓采地下水5.06億立方米。完成農(nóng)村水電生態(tài)改造項目1個、增效擴容項目4個，濟源引沁河口水電站和欒川馬路灣水電站被水利部授予“綠色小水電示范電站”。

　　碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成效。“十三五”期間，全省地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，國考斷面超額完成國家考核目標要求，Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例較國家考核目標提高20.3個百分點，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例較國家考核目標降低9.6個百分點。2020年，全省地表水化學需氧量、氨氮、總磷濃度比2016年分別下降18.1%、68.4%、55.2%；全省城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，南水北調(diào)中線水源地丹江口水庫及總干渠水質(zhì)持續(xù)保持Ⅱ類及以上標準，保障了“一泓清水永續(xù)北送”；17個省轄市及濟源示范區(qū)建成區(qū)150處黑臭水體全部消除；賈魯河、安陽河、湯河、衛(wèi)河、黑河、三里河、唐江河、包河等污染較重的河流水質(zhì)明顯改善。

　　黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護持續(xù)發(fā)力。“十三五”期間，全省認真貫徹落實習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，統(tǒng)籌抓好省轄黃河流域生態(tài)保護和污染治理，扛穩(wěn)“讓黃河成為造福人民的幸福河”重大政治責任。開展生態(tài)環(huán)境保護專項執(zhí)法行動，對規(guī)模以上入河排污口建立信息臺賬，分類提出整治措施；部署“清四亂”殲滅戰(zhàn)，清理流域內(nèi)亂堆、亂占、亂采、亂建等問題；持續(xù)加強伊河、洛河、澗河、沁河、蟒河、宏農(nóng)澗河、金堤河等主要支流水環(huán)境綜合治理。黃河流域地表水環(huán)境質(zhì)量顯著改善，Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例較國家考核目標提高了27.7個百分點，全面消除劣Ⅴ類水質(zhì)斷面。

　　管理水平和治理能力不斷提升。一是河湖長制全面建立，河長制信息管理系統(tǒng)安全運行，基本完成全省1030條流域面積50平方公里以上河流和8個湖泊管理范圍劃定工作，實施河流清潔、河湖非法采砂整治、河湖“清四亂”等一系列專項整治行動，成效明顯。二是法規(guī)標準體系不斷完善，完成了《河南省〈河道管理條例〉實施辦法》《河南省節(jié)約用水管理條例》《河南省水污染防治條例》等法規(guī)、政府規(guī)章的調(diào)研、清理與修訂工作，發(fā)布實施《化工行業(yè)水污染物間接排放標準》（DB41/1135—2016）、《洪河流域水污染物排放標準》（DB41/257—2016）、《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標準》（DB41/1820—2019）等10項地方涉水生態(tài)環(huán)境標準，制定實施《河南省南水北調(diào)配套工程供用水和設(shè)施保護管理辦法》《河南省〈大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例〉實施辦法》等省政府規(guī)章，印發(fā)《河南省“十三五”水資源消耗總量和強度雙控工作實施方案》。三是成立深化“放管服”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立權(quán)責清單，37項國家級監(jiān)管事項清單、33項省級監(jiān)管事項目錄清單、155項省級監(jiān)管事項實施清單全部上網(wǎng)，實現(xiàn)“一網(wǎng)能辦”“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)了審批改革全流程、全覆蓋。四是成立省“四水同治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以編制規(guī)劃、實施一批重大工程為抓手全面開展“四水同治”。五是深化水利投融資體制改革，制定10項具體措施落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，優(yōu)化營商環(huán)境，引導(dǎo)社會資本投入水利，引江濟淮（河南段）、小浪底北岸灌區(qū)等重大水利工程社會資本占總投資的50%以上。六是水利科技創(chuàng)新有效推進，成果豐碩，榮獲大禹水利科學技術(shù)獎3項、河南省科學技術(shù)進步獎11項，評選河南省水利科技進步獎88項，實施水利新技術(shù)推廣項目52個。

　　水生態(tài)環(huán)境治理能力全面提升。市級城市和縣級城市集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)不斷加強；推動城區(qū)重污染行業(yè)搬遷關(guān)閉，淘汰落后工藝和設(shè)備，引導(dǎo)新建工業(yè)企業(yè)入園入?yún)^(qū)；179個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)均已建成污水集中處理設(shè)施；省轄市和縣級市污水處理率達到98.3%，縣城污水處理率達到97%，城市生活污水處理廠污泥無害化處置率達到98%；累計完成9682個村莊環(huán)境綜合整治，畜禽糞污綜合利用率達到80%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率持續(xù)提升；建立河流生態(tài)水量調(diào)度機制。

　　注：1.指標帶（）為5年平均值，帶［］為期末達到數(shù)，其余為5年累計數(shù)。

　　2.指標5、指標6“萬元生產(chǎn)總值用水量”“萬元工業(yè)增加值用水量”采用2015年可比價計算。

　　3.指標7“重要江河湖泊水功能區(qū)主要水質(zhì)指標達標率”指重要水功能區(qū)按化學需氧量、氨氮兩項指標評價結(jié)果。

　　4.指標13“地表水優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類水體）比例”指全省國考斷面中達到或優(yōu)于Ⅲ類的比例。

　　5.指標14“地表水劣Ⅴ類水體比例”指全省國考斷面中劣Ⅴ類斷面所占的比例。

　　6.指標15“城市集中式飲用水水源達到或優(yōu)于Ⅲ類比例”指納入考核的集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例。

　　7.指標17“市級及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制比例”為列入住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確定清單的城市黑臭水體。

第二節(jié) 面臨形勢

　　“十四五”時期是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我省確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、確保高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南奮斗目標的關(guān)鍵時期。我省治水興水和水生態(tài)環(huán)境保護工作必須深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實黨中央決策部署和省委、省政府決策要求，立足省情水情，以前瞻30年的眼光看問題、謀對策，準確把握水安全和水生態(tài)環(huán)境保護時代命題，構(gòu)建與社會主義現(xiàn)代化進程相適應(yīng)的水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護體系，全面提升水安全保障能力，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，開創(chuàng)協(xié)同治水新局面，為確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、確保高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南提供堅實保障。

　　一、立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，要求全面提升水安全保障能力和改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

　　《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水資源集約安全利用、提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量及實施的重大工程等方面作出一系列重要部署，在重大引調(diào)水、國家節(jié)水行動、優(yōu)化水資源配置、強化水資源剛性約束、水旱災(zāi)害防御、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)、水污染防治、加強大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理、水土流失綜合治理、河湖長制、用水權(quán)市場化交易等方面作出了具體安排。進入新發(fā)展階段，我省治水興水和水生態(tài)環(huán)境保護工作必須落實《綱要》要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，以前瞻30年的眼光看問題、謀對策，系統(tǒng)解決水安全中的新老水問題，推動水安全保障基本公共服務(wù)提檔升級，全面提升水安全保障能力，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，滿足人民群眾對持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化的要求，助力全省鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)更大突破、大河大山大平原保護治理實現(xiàn)更大進展、民生福祉實現(xiàn)更大改善，為確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、確保高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南提供堅實保障。

　　二、落實重大國家戰(zhàn)略部署，必須充分發(fā)揮水資源剛性約束和水安全保障作用

　　“十四五”時期，我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快實施新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，加快部署南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展、國家水網(wǎng)構(gòu)建等相關(guān)工作。我省是中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要區(qū)域，是南水北調(diào)渠首所在地和核心水源區(qū)，必須處理好發(fā)展和保護、利用和修復(fù)的關(guān)系，堅持節(jié)水優(yōu)先，深入實施國家節(jié)水行動，完善水資源剛性約束制度，引導(dǎo)推動重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源空間布局優(yōu)化；依托國家水網(wǎng)建設(shè)，準確把握南水北調(diào)后續(xù)工程面臨的新形勢新任務(wù)，高質(zhì)量推動南水北調(diào)后續(xù)工程建設(shè)，推進河流水系治理保護和骨干工程建設(shè)，完善大中小微協(xié)調(diào)配套的工程體系，加快構(gòu)建興利除害的現(xiàn)代水網(wǎng)體系；加大生態(tài)保護力度、鞏固生態(tài)綠色發(fā)展格局，完善區(qū)域防洪減災(zāi)體系、優(yōu)化水資源配置戰(zhàn)略格局，為國家戰(zhàn)略深入實施提供堅實可靠的水安全支撐和保障。

　　三、推進生態(tài)文明建設(shè)，必須深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，高標準打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

　　“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進入了促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，生態(tài)文明建設(shè)要實現(xiàn)新進步，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。我省必須深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌水災(zāi)害防治、水資源利用、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護，推動減污降碳協(xié)同增效；要深入打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，讓老百姓實實在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善；要堅持精準治污、科學治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標準打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)；要確保南水北調(diào)中線的工程安全、供水安全、水質(zhì)安全，有效保護居民飲用水安全；要堅決治理城市黑臭水體；要推動水污染治理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，明顯改善農(nóng)村人居環(huán)境。

　　四、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)提升水治理能力

　　進入新發(fā)展階段，要求統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧。水治理體系和治理能力是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，應(yīng)在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化框架下，進一步深化治水管水體制機制改革，不斷推進涉水管理制度體系建設(shè)，健全現(xiàn)代水環(huán)境治理體系，建立地上地下、水陸統(tǒng)籌的水生態(tài)環(huán)境治理制度。加強水法治建設(shè)，完善河湖管理保護機制，強化河湖長制落實，推進水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護科技創(chuàng)新，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的水治理體系。加強智慧建設(shè)，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推動智慧系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，不斷提高管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平，提升涉水事務(wù)管理能力和風險防控能力，全面提升水治理能力。

　　五、落實省委、省政府戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌實施“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護

　　進入新發(fā)展階段，省委、省政府確立了確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、確保高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南的奮斗目標，明確了今后五年工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標、重大戰(zhàn)略，提出了主要任務(wù)和重要舉措。“十四五”期間我省治水興水工作必須錨定“兩個確保”，積極回應(yīng)人民群眾所思所想所盼，統(tǒng)籌推進水源、水權(quán)、水利、水工、水務(wù)綜合改革，統(tǒng)籌水災(zāi)害防治、水資源利用、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快構(gòu)建興利除害現(xiàn)代水網(wǎng)體系，全面提升水安全保障水平，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，減污降碳協(xié)同增效，為中原更加出彩提供堅實保障。

第三節(jié) 挑戰(zhàn)與壓力

　　我省特殊的自然地理、氣候條件和人口經(jīng)濟狀況，決定了治水任務(wù)繁重、治水難度大，伴隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和氣候變化影響，水安全中老問題仍有待解決，新問題越來越突出。水生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性壓力尚未根本緩解，高耗水發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，水生態(tài)破壞現(xiàn)象仍然存在，水環(huán)境質(zhì)量總體改善，但不平衡不協(xié)調(diào)的問題依然突出。水安全和水生態(tài)環(huán)境風險防范任務(wù)重，水治理能力現(xiàn)代化水平有待進一步提升。錨定確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、確保高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南的奮斗目標，水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護面臨新的挑戰(zhàn)。

　　一、防洪減災(zāi)體系仍存短板

　　防洪減災(zāi)工程體系不完善。淮南支流控制工程不完善，現(xiàn)狀防洪標準較低，出山店水庫建成后，淮河干流仍未達到20年一遇防洪標準；沙潁河上游缺乏控制性工程、“豆腐腰”（漯河—周口）段河道缺乏調(diào)蓄工程，沙潁河防洪標準整體不達標；唐河上游洪水控制工程不完善，山區(qū)洪水沒有得到有效控制；黃河干流“小花”區(qū)間1.8萬平方公里洪水無控，黃河下游灘區(qū)防洪問題突出。部分河道缺乏系統(tǒng)治理，防洪標準較低，部分堤防存在堤身塌方、滑坡、滲漏、穿堤建筑物病險等問題，造成工程安全隱患，尤其是2018年“8·18”商丘暴雨險情、2020年7月淮河流域大洪水、“21·7”暴雨洪水，暴露出衛(wèi)河、賈魯河、史灌河等河道防洪標準低、行洪排澇能力不足、堤防不連續(xù)等問題�；春恿饔虻鹊屯菀诐硡^(qū)存在河道淤積嚴重、排澇能力低、局部堤防標準低、建筑物損毀嚴重等問題。海河流域蓄滯洪區(qū)工程和安全設(shè)施建設(shè)滯后，運用調(diào)度能力有待提升。城市防洪排澇工程體系不完善，特別是“21·7”暴雨洪水，鄭州、新鄉(xiāng)、鶴壁等城市受災(zāi)嚴重。部分水庫、水閘病險問題突出，安全隱患大。

　　山洪災(zāi)害防治任務(wù)艱巨。目前我省僅完成21條重點山洪溝（山區(qū)河道）防治任務(wù)，未治理的山洪溝440條，列入國家近期規(guī)劃治理任務(wù)的重點山洪溝還有35條亟待治理，山洪災(zāi)害防治任務(wù)艱巨。

　　二、水資源開發(fā)利用還需進一步節(jié)約集約

　　水資源利用效率有待進一步提高。以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)需要進一步落實，水資源剛性約束仍需強化，節(jié)水體系尚不完善，節(jié)水效率有待提高，節(jié)水意識還需加強。灌區(qū)輸配水體系不完善，部分灌溉工程老舊失修，全省高效節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的30.3%，農(nóng)田灌溉水利用效率還有提升空間；城市公共供水管網(wǎng)漏損率10.8%；非常規(guī)水利用量僅占總用水量的4.5%。水資源利用效率與國內(nèi)先進地區(qū)相比存在一定差距。

　　水資源調(diào)配網(wǎng)絡(luò)體系不完善。我省全年降水70%左右集中在汛期，南多北少、山區(qū)多平原少、年際間豐枯懸殊，水資源自然分布與經(jīng)濟社會發(fā)展空間布局不匹配。流域、區(qū)域間連通工程不多，水資源調(diào)配通道有限；引黃、南水北調(diào)等水源的配套工程體系不完善，效益發(fā)揮不足；供水結(jié)構(gòu)還需進一步優(yōu)化，地下水供水占比44.6%，50余座縣級以上城市水源單一、水源不穩(wěn)定，城市應(yīng)急備用水源建設(shè)滯后于城市發(fā)展；農(nóng)村供水工程標準不高，城鄉(xiāng)供水一體化程度不高，部分區(qū)域計量設(shè)施不完善；灌區(qū)輸配水體系不完善，部分灌溉工程老舊失修。

　　三、水環(huán)境治理壓力仍在高位

　　部分河流水質(zhì)污染較重，金堤河、蟒河、二道河、唐河、白河、惠濟河、沱河、小蔣河、衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠、湯河等河流水質(zhì)亟待提升；城鎮(zhèn)生活污水處理仍存短板，特別是老城區(qū)、城郊結(jié)合部等區(qū)域，仍存在污水收集處理能力不足，污水管網(wǎng)未全覆蓋、雨污不分等問題，一些城市污水處理廠進水情況明顯異常，污水處理廠不能持續(xù)穩(wěn)定達標，城區(qū)黑臭水體治理成效需持續(xù)鞏固提升；工業(yè)污染治理水平仍需提升，綠色發(fā)展水平不高，資源能源及原材料產(chǎn)業(yè)比重高，結(jié)構(gòu)性污染問題突出；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治瓶頸有待突破，部分農(nóng)村生活污水處理設(shè)施不能正常穩(wěn)定運行，農(nóng)村黑臭水體有待治理，畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和利用方式不夠規(guī)范，化肥農(nóng)藥平均施用強度超過全國平均水平；南水北調(diào)中線工程和飲用水水源地存在環(huán)境風險隱患。

　　四、水生態(tài)功能修復(fù)有待加強

　　水源涵養(yǎng)功能受損、河湖生態(tài)緩沖帶受到侵占和破壞、濕地面積萎縮、水生態(tài)系統(tǒng)退化、水生生物多樣性下降等問題逐漸凸顯，北方銅魚、鳡魚、鯮魚等土著魚類銳減甚至消失。黃河沿岸濕地生態(tài)保護與人類生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的矛盾仍然存在；一些河流生態(tài)流量匱乏，河流縱向連通性差，水體自凈能力下降；水庫富營養(yǎng)化狀況無明顯好轉(zhuǎn)，白沙水庫為輕度富營養(yǎng)，宿鴨湖水庫為中度富營養(yǎng)。

　　五、水環(huán)境風險防范任務(wù)重

　　全省179個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中有56個涉及重金屬和危險化學品，黃河流域化工、有色等重工業(yè)企業(yè)沿河分布，水環(huán)境風險突出；全省405座尾礦庫中的74.1%集中分布在黃河流域的三門峽和洛陽，潛在環(huán)境風險不容忽視；全省29個國考出境斷面中淮河流域有19個，且河道閘壩眾多，當閘壩群調(diào)度不當或暴雨時易發(fā)生突發(fā)性跨界水污染事件。

　　六、水土保持和地下水超采需進一步治理

　　全省有2.11萬平方公里水土流失面積亟待治理，100座病險淤地壩存在安全隱患，部分地區(qū)坡耕地面積大且集中連片，水土流失嚴重，水源涵養(yǎng)生態(tài)空間不足。基準年全省共超采地下水19.96億立方米，平原區(qū)淺層地下水平均開采程度達到78.8%，超采區(qū)中心埋深有下降趨勢，引發(fā)地面沉降等環(huán)境地質(zhì)問題。

　　七、治理體系和治理能力需進一步提升

　　河湖長制還需強化能力建設(shè)。我省河湖長制尚未立法，沒有在法律層面賦予河長湖長法定職責；河長辦能力建設(shè)需要進一步強化，人員隊伍有待加強，尤其是市、縣兩級河長辦缺人員、缺經(jīng)費、缺技術(shù)指導(dǎo)等現(xiàn)象比較突出；成員單位聯(lián)動有待進一步加強，形成有效合力，共同維護河湖健康。

　　水利發(fā)展機制不完善。水利法規(guī)規(guī)章體系還需完善，立改廢釋任務(wù)繁重。水利在公共財政支出中的比重還不高，波動性較大，金融政策支持力度仍需進一步加大，積極開拓社會資本投入，合理提升融資能力，進一步激發(fā)全社會投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的活力。合理的水價機制仍需完善，水價杠桿促進節(jié)約用水的作用尚未充分發(fā)揮；基層水利經(jīng)費缺乏保障，工程老化失修、效益衰減，專業(yè)人才缺乏，發(fā)展后勁不足。水利建設(shè)與管理體制還有待完善，重建輕管、重規(guī)模輕效益、重骨干輕配套、重經(jīng)濟輕生態(tài)等問題不同程度存在。水利創(chuàng)新能力有待進一步提升，科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化率有待提高。迫切需要創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制，深化水利重點領(lǐng)域改革，強化依法治水管水，推進水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　水利工程監(jiān)管體系有待完善。水利工程建設(shè)監(jiān)管能力尚有短板，部分制度亟需修訂完善，部分市場主體重效益輕誠信不利于水利建設(shè)市場健康有序發(fā)展，目前水利建設(shè)市場監(jiān)管的獎懲措施大部分側(cè)重于“懲戒”，難以激發(fā)市場主體誠信守信的自覺性。水利工程運行管理能力有待加強，如部分中小型水利工程管理體制機制不完善，管理機構(gòu)不健全，管理責任不落實，管護經(jīng)費不到位；小型水庫現(xiàn)有管理制度落實難，水閘、堤防等工程管理制度和技術(shù)標準體系不完善；小型水庫、水閘病險問題較為突出；專業(yè)技術(shù)人員缺乏，監(jiān)管手段信息化水平低，監(jiān)測預(yù)警能力不足等。

　　水土保持監(jiān)管能力建設(shè)仍需加強。水土保持工程建設(shè)管理等制度有待完善，水土保持監(jiān)測體系及科技支撐體系尚不健全，信息化水平急需提高，多數(shù)淤地壩未安裝雨量水位監(jiān)控設(shè)施，不能及時有效掌握汛情，水土保持宣傳教育和科普工作有待提升，綜合監(jiān)管能力亟待提高。

　　水生態(tài)環(huán)境管理要求提高。“十四五”時期，水生態(tài)環(huán)境保護涵蓋的領(lǐng)域從水環(huán)境拓展到水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌，實施山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。面對流域復(fù)雜的水生態(tài)環(huán)境問題，現(xiàn)行的水環(huán)境管理不適應(yīng)新的形勢需求。

　　水生態(tài)環(huán)境保護體系亟待完善。我省發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，新型工業(yè)化深入推進，城鎮(zhèn)化率仍將處于快速增長區(qū)間，糧食安全仍需全面保障，工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域污染物排放壓力持續(xù)增加。生態(tài)流量等監(jiān)測預(yù)警能力有待增強。水生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法規(guī)規(guī)章、標準規(guī)范仍需進一步完善，流域水生態(tài)環(huán)境管控體系需進一步健全。經(jīng)濟政策、科技支撐、宣傳教育、能力建設(shè)等需進一步加強。

　　涉水管理現(xiàn)代化水平有待進一步提高。監(jiān)測感知能力有待增強，已建各類監(jiān)測設(shè)施覆蓋范圍不廣、密度不夠、自動化程度不高，堤防、水庫、水閘安全監(jiān)測設(shè)施缺乏，河湖排污、水生態(tài)、岸線開發(fā)利用、涉水工程、河道采砂等監(jiān)控設(shè)施不足。信息交換共享不足，不同業(yè)務(wù)部門應(yīng)用系統(tǒng)獨立分散，不同時期建設(shè)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)不通、更新聯(lián)動性差，省級水利應(yīng)用系統(tǒng)與外部行業(yè)信息資源交換共享不足，已有數(shù)據(jù)資源缺乏全面梳理。業(yè)務(wù)協(xié)同能力不足，現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能單一、高新技術(shù)應(yīng)用欠缺、管理模式老舊，快速響應(yīng)能力、輔助決策能力、快速處置能力不足。網(wǎng)絡(luò)安全水平不高，大中型水利工程工控系統(tǒng)安全防護水平不高、設(shè)備老舊，省級水利應(yīng)用系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全防護管理體系不健全。

第二章 總體思路

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會和省第十一次黨代會精神，深入貫徹習近平總書記治水興水重要論述和關(guān)于河南工作的重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，按照省委、省政府“四水同治”工作部署和深入打好水污染防治攻堅戰(zhàn)的要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊扣治水主要矛盾，以黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展為牽引，以水安全風險防控為底線，以水資源剛性約束為上限，以水生態(tài)環(huán)境保護為控制紅線，統(tǒng)籌推進水源、水權(quán)、水利、水工、水務(wù)綜合改革，統(tǒng)籌開展水災(zāi)害防治、水資源利用、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護，完善水安全保障和水生態(tài)環(huán)境治理體系，提升水治理能力現(xiàn)代化水平，加快構(gòu)建興利除害的現(xiàn)代水網(wǎng)體系，提升水安全保障能力，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，為確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、確保高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南提供堅實保障。

第二節(jié) 基本原則

　　堅持以人為本，造福人民。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)人民群眾對美麗河湖的向往，著力解決人民群眾關(guān)心的飲水、防洪、水生態(tài)環(huán)境問題，強化措施落實，扎實推進治水興水，持續(xù)滿足人民群眾需求，不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。

　　堅持節(jié)水優(yōu)先，量水而行。堅持節(jié)水優(yōu)先，把節(jié)水作為解決缺水問題的根本性舉措，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，完善水資源剛性約束制度，推動水資源集約節(jié)約高效利用。

　　堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，尊重自然規(guī)律，強化自然恢復(fù)、休養(yǎng)生息，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　堅持風險防控，保障安全。強化底線思維，增強憂患意識，從注重事后處置向風險防控轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向降低安全風險轉(zhuǎn)變，建立健全風險防控機制，提高防范化解風險能力。

　　堅持統(tǒng)籌兼顧，綜合施策。堅持“山水林田湖草沙生命共同體”理念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌兼顧、綜合施策、整體推進，統(tǒng)籌上下游、左右岸、地上地下、城市鄉(xiāng)村、工程措施與非工程措施，系統(tǒng)解決水災(zāi)害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)問題。

　　堅持改革創(chuàng)新，協(xié)同推進。創(chuàng)新體制機制，健全法規(guī)制度體系，加強科技支撐，堅持兩手發(fā)力，加強政府引領(lǐng)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化各部門、各行業(yè)協(xié)同治水。

第三節(jié) 規(guī)劃目標

　　“十四五”目標：水旱災(zāi)害防御能力進一步增強，節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式基本形成，水資源配置格局進一步優(yōu)化，重點河湖水生態(tài)環(huán)境明顯改善，興利除害現(xiàn)代水網(wǎng)框架初步建成，水安全保障能力明顯提升，水生態(tài)環(huán)境保護能力持續(xù)增強。

　　防洪保安能力進一步增強。近年來暴露的防洪薄弱環(huán)節(jié)全面強化，流域防洪減災(zāi)體系進一步完善，主要河道防洪標準達到10—20年一遇，1—5級堤防達標率達到77%，新增防洪庫容1.5億立方米，對流域分蓄洪起關(guān)鍵作用、啟用頻繁的蓄滯洪區(qū)基本具備正常啟用條件，現(xiàn)有病險水庫安全隱患全面消除，山洪災(zāi)害防御能力大幅增強，重點防洪城市防洪能力顯著提升，重點澇區(qū)排澇能力明顯增強。水旱災(zāi)害預(yù)警、預(yù)判、預(yù)報、預(yù)案、預(yù)演及調(diào)度管理體系不斷完善，重大水安全事件風險防范化解能力進一步增強。

　　水資源節(jié)約集約利用體系進一步完善。水資源剛性約束制度得到完善，節(jié)水型生產(chǎn)生活方式基本形成，全省用水總量控制在292.47億立方米以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值用水量較2020年下降10%，萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降5%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.63，水資源配置工程體系更加完善，新增供水能力17億立方米，省轄市、濟源示范區(qū)基本建成應(yīng)急備用水源，農(nóng)村自來水普及率達到93%，耕地灌溉面積達到8100萬畝。

　　水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。優(yōu)良水體比例穩(wěn)中有增，劣Ⅴ類水體基本消除，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，丹江口水庫總體水質(zhì)保持Ⅱ類，黃河干流總體水質(zhì)保持優(yōu)良。121個河段（湖區(qū)）水質(zhì)優(yōu)良，11個河段（湖區(qū)）水質(zhì)類別得到提升。

　　水生態(tài)保護取得突破。生態(tài)流量管理措施全面落實，重點河湖基本生態(tài)流量達標率達到90%以上，河湖生態(tài)流量保障水平得到提升；水生生物多樣性保護水平有效提升，水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖生態(tài)緩沖帶等水生態(tài)空間保護修復(fù)初見成效，重要河湖水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)，河湖水生態(tài)狀況得到改善；人為水土流失得到基本控制，重點地區(qū)水土流失得到有效治理，全省水土保持率提高到88.55%；地下水超采狀況得到緩解。

　　2035年目標展望。防洪減災(zāi)體系基本完善，預(yù)警、預(yù)判、預(yù)報、預(yù)案、預(yù)演和防洪調(diào)度水平大幅提升，防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強；節(jié)水型社會達到更高水平，城鄉(xiāng)供水保障能力明顯增強，經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載能力基本協(xié)調(diào)；水生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，河湖生態(tài)流量得到有效保障，水源涵養(yǎng)和水土保持能力不斷提升，水生態(tài)功能逐步恢復(fù)，污染物排放得到有效控制，城鄉(xiāng)黑臭水體全面消除，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障；興利除害現(xiàn)代水網(wǎng)基本建成，水治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，水安全保障體系與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應(yīng)，人民群眾飲水放心、用水便捷、親水宜居、洪旱無虞。

　　注：1.規(guī)劃指標帶［］為期末達到數(shù)。

　　2.指標5萬元生產(chǎn)總值用水量下降和指標6萬元工業(yè)增加值用水量下降，采用可比價計算。

　　3.指標10耕地灌溉面積，又稱有效灌溉面積，指耕地上灌溉工程設(shè)施基本配套，且水源具有設(shè)計保證率的可以灌溉的面積。

　　4.指標11水土保持率是指區(qū)域內(nèi)水土保持狀況良好的面積（非水土流失面積）占區(qū)域國土面積的比例。

　　5.指標12重點河湖基本生態(tài)流量達標率是指納入生態(tài)流量保障重要河湖名錄的河流和湖泊控制斷面基本生態(tài)流量保障目標實現(xiàn)比例。

　　6.指標13地表水達到或好于Ⅲ類水體比例是指全省國考斷面中達到或好于Ⅲ類的比例，2020年現(xiàn)狀值以“十四五”160個國考斷面計。

　　7.指標14地表水劣Ⅴ類水體比例是指全省國考斷面中劣Ⅴ類斷面所占的比例，2020年現(xiàn)狀值以“十四五”160個國考斷面計。

　　8.指標15城市集中式飲用水水源達到或好于Ⅲ類比例是指納入國家考核的集中式飲用水水源水質(zhì)達到或好于Ⅲ類比例。

　　9.指標21恢復(fù)“有水”的河流數(shù)量是指平水年保障恢復(fù)“有水”的河流數(shù)量。

　　10.本表中水生態(tài)環(huán)境規(guī)劃指標和具體目標最終將根據(jù)國家有關(guān)規(guī)劃修改調(diào)整。

第四節(jié) 總體布局

　　一、水安全保障

　　立足省情水情，以自然水系為基礎(chǔ)、重大引調(diào)水工程為通道、綜合性水利樞紐和調(diào)蓄工程為節(jié)點，構(gòu)建“三橫一縱四域”興利除害現(xiàn)代水網(wǎng)，全面提升水安全保障能力。

　　三橫：黃河干流、淮河干流、沙潁河橫越我省東西，連通山區(qū)和平原，不僅是國家水網(wǎng)的重要組成部分，也是省內(nèi)水流網(wǎng)絡(luò)的主骨架、大動脈，是全省水資源時空調(diào)配和水安全保障的主要水流通道，省內(nèi)流域面積12.45萬平方公里，涵蓋全省75%的國土面積。結(jié)合供水、防洪、生態(tài)保護和水文化傳承需要，完善綜合性工程體系，為興利除害的現(xiàn)代水網(wǎng)奠定基礎(chǔ)。

　　一縱：南水北調(diào)中線總干渠，縱貫我省南北、連通四大流域，是國家水網(wǎng)重要骨架之一，也是全省水資源時空調(diào)配的重要水流通道，基準年受水城市52座，用水人口2400萬人。加強水源涵養(yǎng)，完善供用水體系，擴大供水范圍，全面推動南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)劃“十四五”期末受水城市達到77座，受益人口3800萬人。

　　四域：全省涉及長江、淮河、黃河、海河四大流域。四大流域水情各異、水事各異，本著統(tǒng)籌“四水同治”并突出重點的原則分別進行分區(qū)布局。

　　“十四五”期間，以完善防洪減災(zāi)體系、優(yōu)化水資源配置體系為重點，加快構(gòu)建骨干水網(wǎng)，實施控制工程，疏通骨干排水通道、水資源調(diào)配通道，建設(shè)重要區(qū)域水網(wǎng)，推動水利高質(zhì)量發(fā)展，保障水安全。

　　防洪安全保障：根據(jù)四大流域洪水特點和經(jīng)濟社會發(fā)展新要求，統(tǒng)籌洪澇水蓄滯泄關(guān)系，著力完善流域防洪排澇工程體系，提升洪澇災(zāi)害防御能力。建設(shè)控制性樞紐等節(jié)點工程，加強蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，圍繞唐白河、淮河、洪汝河、沙潁河、渦惠河、黃河、伊洛河、沁河、衛(wèi)河（共產(chǎn)主義渠）等9條骨干河道防洪安全，實施主要支流和中小河流治理等工程，鞏固提升泄洪能力，增強洪水調(diào)蓄能力；著力保障重要區(qū)域和南水北調(diào)中線工程等重要基礎(chǔ)設(shè)施防洪安全；充分考慮氣候變化引發(fā)的極端天氣影響和防洪形勢變化，科學提高洪水防御工程標準，增強全社會安全風險意識，有效應(yīng)對超標準洪水威脅；提升防洪智慧化水平，強化預(yù)警、預(yù)判、預(yù)報、預(yù)案、預(yù)演措施；加強洪水資源化調(diào)度，聚焦病險水庫、中小河流、山洪災(zāi)害、城市防洪等突出風險點，及時消除風險隱患。

　　供水安全保障：針對水資源時空分布不均和供水安全保障程度需進一步提高等問題，加快水資源配置、重點水源等工程建設(shè)，完善水資源優(yōu)化配置體系，建設(shè)河南省水資源節(jié)約集約利用示范先行區(qū)。統(tǒng)籌全省水源工程布局，加強河湖水系連通工程建設(shè)，實施一批急需或條件成熟的水資源配置工程，打通重要水源調(diào)配通道；建設(shè)一批調(diào)蓄工程，增強水資源調(diào)控能力，加快縣級以上城市水源工程建設(shè)，逐步形成以南水北調(diào)中線總干渠、規(guī)劃的淮水北送工程以及淮河、洪汝河、沙潁河、黃河、伊洛河連通渦惠河、衛(wèi)河6條自然骨干河道為主要水資源調(diào)配通道，以長江支流區(qū)、淮河上游區(qū)、豫西山丘區(qū)、豫東平原區(qū)、太行山區(qū)、黃海平原區(qū)為6個特征區(qū)的水資源配置格局，提高供水安全保障能力。

　　二、水生態(tài)環(huán)境保護

　　構(gòu)建“全省—流域—河流—控制單元—控制斷面（河段）匯水范圍”的流域空間管控體系，在分區(qū)管控的基礎(chǔ)上，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，實施精準治污、科學治污、依法治污，持續(xù)增強水生態(tài)環(huán)境保護能力。

　　水生態(tài)環(huán)境分區(qū)空間管控體系：綜合考慮160個控制斷面（河段）匯水范圍及其水質(zhì)現(xiàn)狀、水質(zhì)目標要求、水環(huán)境敏感性、水資源保障能力、水生態(tài)修復(fù)狀況和水環(huán)境風險強弱等因素，明確各控制斷面（河段）匯水范圍內(nèi)管控的主要方向，堅持問題導(dǎo)向、突出重點，因地制宜開展水生態(tài)環(huán)境保護工作。管控主要方向確定結(jié)果為：劣Ⅴ類水體消除類7個、水體水質(zhì)提升類4個、水體水質(zhì)保持類81個、生態(tài)流量保障類21個、水生態(tài)保護修復(fù)類20個、環(huán)境風險防控類27個。

　　水環(huán)境治理：堅持問題導(dǎo)向，圍繞水環(huán)境質(zhì)量的提升，聚焦重點區(qū)域、重點城市、重點行業(yè)，以不能穩(wěn)定達標斷面水體、劣Ⅴ類水體和群眾反映強烈的河湖突出問題為重點，實行“一河一策”，全面排查問題，精準識別成因，確保措施落實到位、真正見效。積極推進黃河流域蟒河、金堤河，長江流域唐白河水系，淮河流域惠濟河、包河、澮河、沱河，海河流域衛(wèi)河干流及主要支流（共產(chǎn)主義渠、大沙河、湯河、安陽河等）、徒駭河等水環(huán)境治理，不斷提升南水北調(diào)中線工程丹江口庫區(qū)及總干渠、黃河流域、跨省界水體周邊等水環(huán)境風險管控水平。

　　水生態(tài)保護修復(fù)：突出流域特色，強化水資源管控，保障重要河流生態(tài)流量；加大重點河湖生態(tài)保護和綜合治理力度，加強水源涵養(yǎng)區(qū)、河流源頭區(qū)以及重要水源地水源涵養(yǎng)，實施生態(tài)緩沖帶保護和監(jiān)管，推進濕地恢復(fù)與建設(shè)，實施水生生物完整性恢復(fù)和多樣性保護；推進水土流失重點防治區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)，加快地下水綜合治理。全面提升水生態(tài)保護修復(fù)能力，逐步實現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”的美好愿景。

第三章 水安全保障

　　把水資源作為最大剛性約束，堅持節(jié)水優(yōu)先，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，推進防洪、供水等工程建設(shè)，全面提升全省綜合防災(zāi)減災(zāi)能力、水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力和戰(zhàn)略儲備能力，保障防洪和供水安全。加強鄉(xiāng)村振興水利建設(shè)，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，提高鄉(xiāng)村振興水利保障水平。結(jié)合鄉(xiāng)村振興繼續(xù)推進水土保持生態(tài)建設(shè)，多措并舉推進地下水綜合治理。加強水安全感知能力建設(shè)，構(gòu)建全省智慧水利建設(shè)體系，提升水利業(yè)務(wù)智慧化水平。

第一節(jié) 防洪安全保障

　　貫徹“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)新理念，按照“補短板、除隱患”的思路，堅持防治結(jié)合、以防為主，加快推進洪水控制工程建設(shè)、主要支流及中小河流治理、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、重點平原洼地治理、病險水庫除險加固、山洪災(zāi)害防治、城市防洪能力建設(shè)，提升綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，保障防洪安全。

　　一、控制性樞紐工程建設(shè)

　　進一步控制山丘區(qū)洪水，加快推進對提高流域、區(qū)域洪水調(diào)控能力有重要作用的控制性樞紐工程建設(shè)，進一步完善流域防洪減災(zāi)體系。長江流域重點推進唐白河支流趙河上游漢山水庫工程建設(shè)，開展青山水庫前期工作�；春恿饔蚣涌鞂嵤┰瑸乘畮�、昭平臺水庫擴容（替代下湯水庫）工程，推進淮南支流晏河、石壁等水庫前期工作。黃河流域推進桃花峪水庫前期論證研究，解決黃河干流小浪底水庫至花園口區(qū)間無洪水控制性工程問題，保障下游防洪安全。海河流域推進合河水庫前期論證研究。同時加強防洪控制工程的運行管理和聯(lián)合調(diào)度，提高黃河、淮河及沙河、唐白河、衛(wèi)河等主要河流防洪能力。

　　二、河道治理

　　按照流域防洪規(guī)劃要求，結(jié)合沿河城鄉(xiāng)發(fā)展，開展防洪能力復(fù)核，對因沿河城鎮(zhèn)級別、人口等保護對象而發(fā)生變化的重要河段，適度提升防洪標準。以堤防達標建設(shè)和河道整治為重點，對防洪不達標、河勢不穩(wěn)定、行洪不順暢的重點河段進行治理，推進河流防洪治理與水資源調(diào)配、水生態(tài)環(huán)境治理與保護相結(jié)合，開展綜合治理。

　　大江大河干流治理。以進一步治理淮河為契機，結(jié)合淮河生態(tài)帶建設(shè)，開展淮河堤防險工險段調(diào)查，研究淮河堤防居民遷安方案，推進上游源頭區(qū)干流防洪達標治理前期工作。以堤防達標建設(shè)和重點河段河勢控制為重點，開展黃河干流鄭州段剛性護岸試點，推進黃河下游防洪工程建設(shè)。

　　流域面積3000平方公里以上主要支流治理。繼續(xù)實施伊洛河、史灌河、唐白河等主要支流防洪治理，確保重點河段達到相關(guān)規(guī)劃確定的防洪標準，加快實施近年來防汛形勢緊張、出現(xiàn)險情、存在安全隱患或遭洪水沖毀直接威脅人民生命財產(chǎn)安全的衛(wèi)河（共產(chǎn)主義渠）、賈魯河等主要支流重要河段治理；盡快完成沿線有省轄市和重要保護對象重點河段治理；研究洪汝河堤防居民遷安方案。

　　流域面積200—3000平方公里中小河流治理。加快中小河流治理，實現(xiàn)治理一條見效一條。優(yōu)先對沿岸有縣級以上城市、重要城鎮(zhèn)和人口較為集中的農(nóng)村居民點、工礦區(qū)、萬畝以上集中連片基本農(nóng)田和近年發(fā)生過較大洪澇災(zāi)害的重點河段實施治理。進一步完善南水北調(diào)中線總干渠防洪體系，對有關(guān)影響防洪問題進行處理。加大投入，對防洪任務(wù)重且存在安全隱患的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村段等迫切需要治理的流域面積200平方公里以下的中小河流、山洪溝開展治理，重點解決防洪不達標、洪澇災(zāi)害頻發(fā)、河堤損毀嚴重等問題。

　　三、蓄滯洪區(qū)建設(shè)與灘區(qū)整治

　　加快海河流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)與優(yōu)化調(diào)整，盡快完成蓄滯洪區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)工程和安全工程，同時對蓄滯洪區(qū)和分洪堰實施提升工程，完善蓄滯洪區(qū)排水體系，進一步提升安全建設(shè)標準，提高衛(wèi)河（共產(chǎn)主義渠）等防洪能力。研究大逍遙滯洪區(qū)規(guī)劃方案，進一步完善沙潁河流域防洪體系。發(fā)揮防洪工程的綜合防洪作用，確保遇流域大洪水時“分得進、蓄得住、退得出”。

　　立足黃河灘區(qū)安全現(xiàn)狀，進行綜合治理，破解防洪保安和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，實現(xiàn)灘區(qū)及兩岸高質(zhì)量發(fā)展。推進“二級懸河”和游蕩性河勢治理，鞏固提升標準化堤防和重要河段河防工程，維持主河槽基本穩(wěn)定和行洪通道暢通。加快推進封丘倒灌區(qū)貫孟堤擴建工程，確保倒灌區(qū)內(nèi)群眾防洪安全。推進溫孟灘防護堤加固工程建設(shè)，提高溫孟灘居民防洪安全保障水平。借鑒黃河灘區(qū)居民遷建經(jīng)驗，結(jié)合貫孟堤擴建工程，適時啟動新一輪灘區(qū)遷建，徹底解決剩余灘區(qū)群眾的防洪安全及長遠發(fā)展問題。

　　四、防洪工程安全隱患消除

　　水庫除險加固。消除已建防洪工程安全隱患，實施病險水庫、水閘等工程的除險加固，建立常態(tài)化除險加固機制，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分期實施、先大型后中型、先重點后一般”的原則，實施白龜山、田崗、老虎洞等一批病險水庫除險加固，2022年年底前完成小型水庫除險加固項目遺留問題處理工作，2025年年底前完成進行安全鑒定的13座大中型和55座小型病險水庫除險加固工作，對新增病險水庫有險即除，對嚴重病險或喪失功能的水庫合理妥善實施降等報廢。研究探索水庫淤損庫容恢復(fù)技術(shù)，恢復(fù)有效庫容，推進三門峽、小浪底水庫清淤試點工作。推進黃河小浪底水庫庫周（河南�。┑刭|(zhì)災(zāi)害影響處理工程建設(shè)，實施宿鴨湖水庫庫區(qū)應(yīng)急避洪工程，提升抵御洪水能力，筑牢防洪保安水網(wǎng)體系。

　　水閘除險加固。按照分級管理、分級實施的原則實施一批病險水閘除險加固，完善管理設(shè)施，恢復(fù)水閘調(diào)節(jié)作用，保障水閘安全運行。加強監(jiān)測預(yù)警設(shè)施建設(shè)，健全常態(tài)化管護機制，確保水利工程安全長效運行。

　　五、山洪災(zāi)害防治

　　按照確有所需、突出重點、因地制宜的原則，貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，結(jié)合農(nóng)村水系綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，繼續(xù)實施重點山洪溝治理，優(yōu)先治理具備條件、近期發(fā)生過山洪災(zāi)害且損失嚴重的重點山洪溝。持續(xù)加強山洪災(zāi)害防治，在山洪災(zāi)害高風險地區(qū)開展居民遷移試點，控制嚴重危險區(qū)居民增長。

　　強化山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警。開展重點城鎮(zhèn)補充調(diào)查評價、動態(tài)預(yù)警指標分析、危險區(qū)動態(tài)管理工作。根據(jù)防汛預(yù)報預(yù)警需求，優(yōu)化自動監(jiān)測網(wǎng)布局，推進老化設(shè)備更新升級，補充完善監(jiān)測站點，擴大預(yù)報預(yù)警信息覆蓋面。結(jié)合智慧水利建設(shè)提升山洪災(zāi)害預(yù)報預(yù)警和智慧決策能力。實施省級監(jiān)測預(yù)警平臺鞏固提升，推進市、縣級監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)，建立監(jiān)測預(yù)警信息社會化發(fā)布機制，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，進一步擴大預(yù)警范圍，提升監(jiān)測預(yù)警能力。

　　六、重點澇區(qū)排澇能力建設(shè)

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域防洪與區(qū)域排澇，治澇與防洪、灌溉的關(guān)系，對近年受災(zāi)頻繁、影響人口多、經(jīng)濟損失大、影響國家糧食安全的重點澇區(qū)實施系統(tǒng)治理。完成河南省淮河流域重點平原洼地治理工程，推進其他重點澇區(qū)治理。通過排澇河道、溝渠治理，配套建設(shè)排澇閘站，系統(tǒng)解決區(qū)域河道淤積、泄流能力不足，排澇閘站規(guī)模小、標準低、年久失修的問題，全面提高治理區(qū)防洪排澇能力，完善防洪排澇體系，改善當?shù)厣�產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，提高人民生活水平，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，保障國家糧食安全。

　　七、城市防洪能力建設(shè)

　　根據(jù)城市總體規(guī)劃和防洪規(guī)劃，依托流域、區(qū)域防洪工程體系，多部門協(xié)同推進城市防洪排澇體系建設(shè)，做好城市排澇工作。以流域防洪規(guī)劃確定的鄭州、開封、信陽、新鄉(xiāng)等重要防洪城市，受流域面積1000平方公里以上河流洪水威脅的城市和近年來洪澇災(zāi)害嚴重城市為重點，加快實施城市防洪達標建設(shè)。

　　八、超標準洪水安排

　　嚴格遵循流域、區(qū)域防洪規(guī)劃等確定的超標準洪水防御預(yù)案，建立健全有利于防洪設(shè)施系統(tǒng)化管理的工作制度，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作機制，科學有效安排超標準洪水。聚焦2018年“8·18”商丘暴雨險情、2020年7月淮河流域大洪水、“21·7”暴雨洪水暴露出來的防洪薄弱環(huán)節(jié)，強化全社會安全風險意識，加快實施水毀工程修復(fù)，以大江大河、重要防洪河道為重點，加快推進控制性工程建設(shè)，疏通排洪通道，留足行蓄洪空間，完善防洪體系，加強預(yù)警、預(yù)判、預(yù)報、預(yù)案、預(yù)演智慧化建設(shè)，強化應(yīng)急調(diào)度，提高保障能力。

第二節(jié) 供水安全保障

　　堅持節(jié)水優(yōu)先，把水資源作為最大剛性約束，嚴格管控，建立約束機制，按照“強骨干、建水網(wǎng)、優(yōu)配置”的思路，以黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展為牽引，推進一批水資源配置工程建設(shè)，提升水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力和戰(zhàn)略儲備能力。

　　一、深度節(jié)水控水

　　堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，強化用水總量和用水強度雙控，實施河南省節(jié)水行動方案。落實水資源剛性約束措施，推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)節(jié)水控水，推動水資源利用方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)。

　　完善水資源剛性約束制度。強化規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證，進一步發(fā)揮水資源在區(qū)域發(fā)展、相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局中的剛性約束作用。按照河湖管理權(quán)限，依據(jù)河湖水資源條件和生態(tài)保護需求，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，合理確定河湖重要控制斷面基本生態(tài)流量（水量、水位）保障目標。健全省、市、縣三級行政區(qū)用水總量管控指標體系，并將用水總量控制指標落實到地表水源和地下水源，按照經(jīng)濟社會發(fā)展可用水量進行取用水管理。對水資源超載地區(qū)，按水源類型暫停相應(yīng)水源的新增取水許可，對合理的新增生活用水需求以及通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得取用水指標的項目，可以繼續(xù)審批新增取水許可，但需嚴格進行水資源論證。對臨界超載地區(qū)暫停審批高耗水項目新增取水許可。完善水資源監(jiān)督考核制度，健全督查考核機制，完善考核指標體系，突出實施水資源剛性約束制度的成效和問題整改，發(fā)揮考核的激勵和導(dǎo)向作用。

　　建立分區(qū)差別化管理制度。根據(jù)主體功能定位、不同流域區(qū)域水資源條件、水資源現(xiàn)狀開發(fā)利用程度和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，提出水資源開發(fā)利用分區(qū)結(jié)果。進一步研究細化分區(qū)標準，科學劃定水資源管理分區(qū)，制定差別化的水資源管理制度，實行分區(qū)分類管理。

　　加強重點領(lǐng)域節(jié)水。一是農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè)，規(guī)�；�推進高效節(jié)水灌溉；開展農(nóng)業(yè)用水精細化管理，加強農(nóng)田土壤墑情監(jiān)測，繼續(xù)深化測墑灌溉。推進農(nóng)業(yè)量水生產(chǎn)，推廣水肥一體化和保護性耕作，優(yōu)化輸水、灌水方式，提高水資源利用率。發(fā)展節(jié)水漁業(yè)、牧業(yè)，推進稻漁綜合種養(yǎng)，發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。二是工業(yè)節(jié)水減排。完善工業(yè)供用水計量體系和在線監(jiān)測系統(tǒng)，強化生產(chǎn)用水全過程管理；支持企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造及再生水回用改造，定期開展重點企業(yè)水平衡測試、用水審計及水效對標；推動高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區(qū)集中，在火力發(fā)電、鋼鐵、紡織、造紙、化工和食品等高耗水行業(yè)建成一批節(jié)水型企業(yè)；在企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)。三是城鄉(xiāng)節(jié)水降損。提高城市節(jié)水工作系統(tǒng)性，將節(jié)水落實到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序利用。加快制定實施供水管網(wǎng)改造建設(shè)方案，完善供水管網(wǎng)檢漏制度；完善量水測水設(shè)施，結(jié)合城鄉(xiāng)供水一體化工程，普及安裝用水計量設(shè)備，加強用水精細化管理，降低水耗。

　　加強非常規(guī)水利用。加強再生水、礦井水、雨水和苦咸水等非常規(guī)水多元、梯級和安全利用。將污水資源化利用作為節(jié)水開源的重要內(nèi)容，重點抓好城鎮(zhèn)生活污水再生利用設(shè)施建設(shè)與改造，推動高耗水企業(yè)加強廢水深度處理和達標再利用。新建小區(qū)、城市道路、公共綠地等要因地制宜配套建設(shè)雨水集蓄利用設(shè)施。生態(tài)用水優(yōu)先使用非常規(guī)水。

　　健全節(jié)水機制。強化地方主體責任，逐級建立節(jié)水目標責任制，嚴重缺水地方要將節(jié)水作為約束性指標納入政府年度考核范圍；加大對節(jié)水產(chǎn)業(yè)的稅收支持力度，大力扶持合同節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推進節(jié)水認證和水效標識建設(shè)，建立節(jié)水產(chǎn)品政府采購制度，開展企業(yè)用水審計，定期組織開展節(jié)水“領(lǐng)跑者”企業(yè)評選，并對“領(lǐng)跑者”給予支持。

　　強化節(jié)水宣傳教育。發(fā)揮新聞媒體節(jié)水宣傳陣地作用，普及全民節(jié)水知識。加強國情省情水情教育，逐步將節(jié)水納入國民素質(zhì)教育，推進節(jié)水教育進校園、進課堂。開展世界水日、中國水周、全國城市節(jié)水宣傳周等主題宣傳活動，提高全民節(jié)水意識。鼓勵開展節(jié)水型社會、節(jié)水型城市、節(jié)水型單位等創(chuàng)建活動。

　　二、南水北調(diào)供水工程建設(shè)

　　緊抓大力推進南水北調(diào)工程后續(xù)高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建國家水網(wǎng)的機遇，結(jié)合南水北調(diào)供水后我省水源結(jié)構(gòu)的變化情況，充分發(fā)揮南水北調(diào)中線工程在城鄉(xiāng)供水中的重要作用，做好后續(xù)工程規(guī)劃工作。持續(xù)推進南水北調(diào)中線供水配套工程建設(shè)，按照節(jié)水優(yōu)先、優(yōu)水優(yōu)用、先近后遠、先易后難的思路，實施鄭開同城東部供水工程，推進濮陽、周口、焦作、平頂山、南陽市等受水區(qū)新增南水北調(diào)供水配套工程建設(shè)，開展商丘市等南水北調(diào)供水配套工程前期論證工作，適當擴大供水范圍，向省內(nèi)水資源緊缺、水源單一的城市和無其他替代水源的深層地下水開采區(qū)供水，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)水資源的需求。有序推進南水北調(diào)調(diào)蓄工程建設(shè)，實施觀音寺調(diào)蓄工程，推進魚泉、沙陀湖等調(diào)蓄工程前期工作，增強來水豐枯調(diào)節(jié)能力，提高供水保障程度。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效的發(fā)展要求，推進引丹灌區(qū)二期工程建設(shè)，充分發(fā)揮南水北調(diào)中線工程綜合效益。到2025年，南水北調(diào)規(guī)劃供水范圍涵蓋我省77個縣（市）及城鄉(xiāng)一體化供水工程涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受益人口達到3800萬人。

　　三、引黃灌溉工程建設(shè)

　　緊抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮黃河對我省保障糧食安全的重要作用，開展深度節(jié)水控水，加快引黃灌溉工程建設(shè)，構(gòu)建調(diào)蓄并舉水網(wǎng)體系，節(jié)約集約利用黃河水。灌區(qū)工程建設(shè)，按照現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)要求，完成小浪底北岸、小浪底南岸、趙口引黃二期、西霞院等灌區(qū)工程建設(shè)，推進故縣水庫灌區(qū)建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)保障能力。引黃涵閘改造，結(jié)合黃河水沙情況及引黃涵閘工程現(xiàn)狀情況，加快實施黃河下游18座引黃涵閘改造，恢復(fù)引黃供水能力。引黃灌區(qū)調(diào)蓄能力提升工程建設(shè)，把水資源作為最大的剛性約束，在黃河干流引黃灌區(qū)科學布局、規(guī)范有序開展黃河故道水庫、開封運糧河等調(diào)蓄工程建設(shè)，以滿足灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)生活等合理用水需求，提高供水保障能力。

　　四、重點引調(diào)水工程建設(shè)

　　在強化水資源剛性約束的前提下，統(tǒng)籌加強需求和供給管理，以保障經(jīng)濟社會用水合理需求和生態(tài)環(huán)境健康穩(wěn)定為目標，按照“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”的原則，科學推進引調(diào)水工程實施，逐步完善“三橫一縱四域”興利除害現(xiàn)代水網(wǎng)。完成引江濟淮（河南段）等工程建設(shè)，加快建設(shè)引江濟淮配套工程，加快推進引沙濟商、引伊河入北汝河等工程實施，有序開展淮水北送等工程前期論證，逐步完善水資源調(diào)配體系，提高全省水資源承載能力。

　　五、重點水源工程建設(shè)

　　在科學論證的基礎(chǔ)上，充分挖掘已有工程供水能力，繼續(xù)提高工程性缺水地區(qū)蓄水能力。加快開展列入流域及區(qū)域規(guī)劃、不涉及生態(tài)紅線等環(huán)境因素制約的重點水源工程前期工作。有序推進一批重點水源工程建設(shè)，加快構(gòu)建多源互補、互為備用、集約高效的供水水源格局�？茖W推進一批中小型水庫建設(shè)，增強城鄉(xiāng)供水保障能力，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、有效銜接鄉(xiāng)村振興提供水利支撐�？茖W開展水庫清淤擴容，保障水庫興利效益正常發(fā)揮。加強戰(zhàn)略儲備水源和城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，保障重點區(qū)域供水安全。在豫北山丘區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批中小型抗旱應(yīng)急備用水源工程，逐步形成大中小微并舉、蓄引提調(diào)結(jié)合、水源調(diào)節(jié)互補的供水保障體系。開展三門峽大石澗、濟源示范區(qū)等供水工程建設(shè)，進一步提高區(qū)域供水安全保障能力。

第三節(jié) 鄉(xiāng)村振興水利保障

　　圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)要求，按照“保底線、提效能”的思路，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點向鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)、革命老區(qū)等特殊地區(qū)傾斜，以保障農(nóng)村供水安全為核心，以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為重點，持續(xù)提升農(nóng)村基層水利支撐能力和服務(wù)水平，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，提高鄉(xiāng)村振興水利保障水平。

　　一、鞏固拓展水利脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

　　嚴格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策和資金投入力度總體穩(wěn)定，支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)、革命老區(qū)等地區(qū)鞏固拓展水利脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興水利保障有效銜接，建立健全水利鞏固脫貧攻堅成果長效機制。持續(xù)推進定點幫扶，以脫貧縣和鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣為重點，支持脫貧地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施補短板建設(shè)，推進脫貧地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，進一步提升支撐保障能力。持續(xù)加大脫貧地區(qū)水利支持力度，鞏固拓展水利扶貧成果，實施供水保障、農(nóng)田灌排、水旱災(zāi)害防御、水生態(tài)環(huán)境修復(fù)等重大水利工程建設(shè)，進一步完善脫貧地區(qū)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升水資源保障和水旱災(zāi)害防御能力，改善農(nóng)村河湖面貌，全面強化鄉(xiāng)村振興水利保障。

　　二、農(nóng)村供水工程建設(shè)

　　堅持規(guī)�；�、市場化、水源地表化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方向，通過新建、改造、配套、升級、聯(lián)網(wǎng)等措施，分區(qū)域推進規(guī)模化農(nóng)村供水工程建設(shè)。充分利用南水北調(diào)、引黃、引江濟淮及河湖優(yōu)質(zhì)供水水源，推進地下水飲用水水源置換。有條件的地方要整合區(qū)域水務(wù)資源、資產(chǎn)、資本要素，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)供水一體化。在暫不具備城鄉(xiāng)一體化供水的地方，以穩(wěn)定水源為重點，統(tǒng)籌布局供水設(shè)施，以人口聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為中心，建設(shè)與改造萬人工程或延伸供水管網(wǎng)，擴大規(guī)�；�供水覆蓋范圍。鞏固農(nóng)村供水工程建設(shè)成果，加快老舊供水工程和管網(wǎng)更新改造，推進小型供水工程標準化建設(shè)和改造。加快構(gòu)建與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展相適應(yīng)、“從源頭到龍頭”的農(nóng)村供水工程建設(shè)和運行管理保障體系，進一步提高農(nóng)村供水保障水平。

　　三、灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造

　　圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效的發(fā)展要求，有序推進大中型灌區(qū)建設(shè)，不斷擴大有效灌溉面積，提高糧食生產(chǎn)保障能力，促進糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)。實施大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，通過完善渠首水源工程、開展骨干渠系工程標準化建設(shè)、完善計量監(jiān)測設(shè)施、推進灌區(qū)信息化改造、建立健全良性運行管理體制機制等措施，建立設(shè)施完善、節(jié)水高效、管理科學、保障有力的灌區(qū)運行管護體系。實施中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快補齊中型灌區(qū)工程完好率低、設(shè)施不配套等短板，通過完善骨干工程體系，改造或襯砌干支渠道，提升灌區(qū)輸配水效率和調(diào)度管理水平等措施，提高灌區(qū)供水效率和效益，促進灌區(qū)管理水平不斷提高，實現(xiàn)中型灌區(qū)“節(jié)水高效、設(shè)施完善、管理科學、生態(tài)良好”的總目標。

　　四、水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)

　　結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源保護需求，開展水系連通及農(nóng)村水系綜合整治，建設(shè)水美鄉(xiāng)村。立足鄉(xiāng)村河流特點，統(tǒng)籌防洪安全、生態(tài)保護、村莊建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需要，以縣為單元、河流為脈絡(luò)、村莊為節(jié)點，通過清淤疏浚、岸坡整治、水系連通、水源涵養(yǎng)、水土保持、河湖管護、防污控污等綜合措施，集中連片統(tǒng)籌規(guī)劃，水域岸線系統(tǒng)治理，全面提高農(nóng)村水系的防洪、排澇、灌溉、供水等功能，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境，增強農(nóng)村群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　五、小水電生態(tài)改造

　　合理有序規(guī)范水電開發(fā)，分區(qū)分類實行整治措施，研究效率低下小水電退出機制。以縣為單位、河流為單元推進小水電綠色改造和現(xiàn)代化提升，引導(dǎo)小水電站業(yè)主自覺參與綠色小水電示范電站創(chuàng)建，結(jié)合小水電清理整改、中小河流治理、綠色小水電創(chuàng)建等優(yōu)化農(nóng)村水能資源開發(fā)布局，改善河流生態(tài)，提升小水電集約化、標準化、智慧化水平，推動小水電綠色可持續(xù)發(fā)展。

第四節(jié) 水土保持生態(tài)建設(shè)

　　堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，科學推進水土流失綜合治理。以太行山、伏牛山、桐柏—大別山等山丘區(qū)及黃河、丹江口水庫等為重點，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護修復(fù)，堅持因地制宜、宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，加強封育保護，提高水土保持率；結(jié)合實際情況，將水土保持生態(tài)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興結(jié)合，開展重點區(qū)域水土流失綜合治理，加強坡耕地綜合整治，加快侵蝕溝綜合治理，積極推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)和淤地壩建設(shè)。

第五節(jié) 地下水綜合治理

　　按照近遠結(jié)合、綜合施策、突出重點的原則，在確定地下水取用水量指標基礎(chǔ)上，通過加大節(jié)水力度、壓減地下水開采量和多渠道增加水源補給、用好地表水、增加外調(diào)水等逐步置換地下水源的“一減一增”雙向措施，持續(xù)實施地下水綜合治理，加快推進鄭州、開封、焦作、新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽、濮陽、平頂山、許昌、周口、商丘、南陽等重點區(qū)域地下水綜合治理。嚴控地下水開發(fā)強度，壓減地下水超采量。平原區(qū)淺層地下水以其可開采量為約束條件，逐步壓減開采量，實現(xiàn)采補平衡。深層地下水開采嚴格控制，原則上僅作為戰(zhàn)略儲備水源或應(yīng)急水源，在特枯年或連續(xù)枯水年適量開采。山丘區(qū)基本維持地下水開采量現(xiàn)狀，不再新增地下水開采量。到2025年，全省壓采地下水10.74億立方米，淺層地下水超采基本得到控制，中深層地下水開采大幅減少，地下水水位下降趨勢得到遏制。

　　推進節(jié)水壓采。實施節(jié)水行動，大力推進生活、工業(yè)和農(nóng)業(yè)等各領(lǐng)域節(jié)水。積極發(fā)展噴灌、微灌、低壓管灌等高效節(jié)水灌溉，推廣農(nóng)藝節(jié)水措施。到2025年，農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉可節(jié)約水量3.45億立方米，其中壓采地下水1.51億立方米。

　　實施水源置換。充分利用南水北調(diào)水、引黃水、引江濟淮水和地表水置換地下水源。加快城鄉(xiāng)水源置換，實施城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村地表水供水工程，優(yōu)先利用南水北調(diào)水，不足部分考慮引黃水等其他地表水，暫無地表水源替換條件的區(qū)域加強節(jié)約用水、減少地下水開采量，到2025年，全省城鄉(xiāng)生活集中式供水壓采地下水7.08億立方米。加快農(nóng)業(yè)水源置換，因地制宜修建小型調(diào)蓄工程、雨水收集凈化工程、汛期洪水利用工程等，結(jié)合河道整治，修建攔蓄工程，充分挖掘地表水資源開發(fā)利用潛力，減少地下水開采量，到2025年，全省農(nóng)業(yè)水源置換壓采地下水2.15億立方米。

　　實施地下水回補。加強地下水水源補給保護，充分利用自然條件補充地下水，有效涵養(yǎng)地下水水源。在保障正常供水目標的前提下，實施河流、渠系、坑塘等水體生態(tài)治理，充分利用黃河水、南水北調(diào)水，相機為主要河湖進行生態(tài)補水，同時攔蓄雨洪水，加大雨洪資源利用，利用水體自然下滲，補充地下水水量，提升地下水水位。

　　嚴格地下水管理。健全地下水監(jiān)測計量體系，優(yōu)化地下水自動監(jiān)測站網(wǎng)布局，加大站網(wǎng)建設(shè)力度，加強水質(zhì)、水位監(jiān)測，強化地下水計量管理，實現(xiàn)城市、農(nóng)村用水計量全覆蓋。加大地下水取水井封存力度，推進超采區(qū)機井封填工作，加快關(guān)停城鎮(zhèn)集中供水覆蓋范圍內(nèi)的自備井，加強封存機井的管理工作，確保封存效果。

第六節(jié) 智慧水利建設(shè)

　　按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，加強監(jiān)測感知能力建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字化場景，開展智慧化模擬，支撐精準化決策，加快構(gòu)建具有預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案的智慧水利體系。

　　監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以新需求為引領(lǐng)，優(yōu)化完善水文監(jiān)測站網(wǎng)體系布局，加快水文基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。完善大江大河和有重點防洪任務(wù)的中小河流、小型水庫等水文監(jiān)測站網(wǎng)；健全行政區(qū)界、飲用水水源地等水量、水質(zhì)、水生態(tài)監(jiān)測站點；開展涉水污染源治理動態(tài)監(jiān)控；補齊中小型水庫以上流域及山洪災(zāi)害防護區(qū)雨量監(jiān)測短板，加強山洪等特殊雨情預(yù)警預(yù)報；加密地下水超采區(qū)監(jiān)測站點，實現(xiàn)對重點區(qū)域地下水動態(tài)全面有效監(jiān)控；加強鄭州等重要防洪城市水文設(shè)施建設(shè)；優(yōu)化提升國家級重點水土保持站點；加強大中型水利工程安全監(jiān)測和視頻監(jiān)控建設(shè)。加強新型監(jiān)測手段應(yīng)用。加強高分遙感衛(wèi)星、雷達、無人機、無人船等監(jiān)測手段應(yīng)用，加快視頻、遙感、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新。

　　水利信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開展水利通信薄弱環(huán)節(jié)核查，完善升級水利業(yè)務(wù)、水利工控、視頻會商等信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，提升網(wǎng)絡(luò)連接帶寬，滿足視頻、遙感等各類業(yè)務(wù)所需的各類信息在各節(jié)點之間及時、高效傳輸和交換，全面支持互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6），廣泛應(yīng)用軟件定義網(wǎng)絡(luò)（SDN）、第五代移動通信技術(shù)（5G）等網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，增強資源動態(tài)調(diào)配能力。

　　智慧“水利大腦”建設(shè)。建設(shè)省級水利大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建全省統(tǒng)一的水利數(shù)據(jù)資源目錄，實現(xiàn)“一數(shù)一源、一源多用”。建設(shè)水利數(shù)據(jù)交換與共享平臺，為各業(yè)務(wù)應(yīng)用提供數(shù)據(jù)交換、管理和運維服務(wù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源整合、匯總與共享�；�于水利一張圖基礎(chǔ)底圖，集成業(yè)務(wù)專題數(shù)據(jù)，實現(xiàn)涉水時空信息、工程屬性信息和動態(tài)監(jiān)測信息的一張圖管理、展示、查詢和分析，為各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)提供統(tǒng)一的空間數(shù)據(jù)資源。構(gòu)建大數(shù)據(jù)分析、機器學習、知識圖譜、圖形處理、遙感解譯、水利模型等平臺，實現(xiàn)對預(yù)測預(yù)報、工程調(diào)度、輔助決策、空間分析等智慧水利核心功能的支撐。

　　水利智慧化應(yīng)用建設(shè)。圍繞政府監(jiān)管、江河調(diào)度、工程運行、水利政務(wù)等綜合管理決策需要，構(gòu)建涵蓋水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水工程、農(nóng)村水利、水利監(jiān)督、移民監(jiān)管、水利政務(wù)和綜合決策的智能協(xié)同應(yīng)用，實現(xiàn)水利全業(yè)務(wù)領(lǐng)域智能化升級。建設(shè)全省大中型工程防洪聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)，完善以防洪、抗旱和水量調(diào)度等為主要功能的水工程防洪聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)，逐步提升流域、區(qū)域的水庫、湖泊、堤防、分洪河道、閘壩和蓄滯洪區(qū)等水工程聯(lián)合調(diào)度能力，發(fā)揮工程體系整體支撐作用。建設(shè)水資源優(yōu)化配置與調(diào)度管理系統(tǒng)，實現(xiàn)基于在線監(jiān)測的水資源動態(tài)評價，研發(fā)基于多源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的水資源動態(tài)評價算法、水資源監(jiān)管研判的在線分析模型算法，提升對全省水資源供需變化情勢的動態(tài)掌控與風險應(yīng)對水平，提高水資源管理能力和動態(tài)監(jiān)管考核能力。構(gòu)建全省水利工程一體化監(jiān)管平臺，推進水利工程全生命周期數(shù)字化管理，提升水利業(yè)務(wù)的管理效率和精細化管理水平。

　　水利網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)。構(gòu)建省級統(tǒng)一的身份認證、容災(zāi)備份和安全服務(wù)體系，建設(shè)省級集中安全管理控制平臺、威脅感知預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)，提升預(yù)警監(jiān)測能力和應(yīng)急響應(yīng)能力。強化技術(shù)防護手段和管理體制機制建設(shè)，建立和完善信息系統(tǒng)安全防護體系，健全網(wǎng)絡(luò)安全工作組織機構(gòu)，開展網(wǎng)絡(luò)安全運營機制建設(shè)，有效保障水利關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全。

第四章 水生態(tài)環(huán)境保護

　　貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，服務(wù)生態(tài)強省建設(shè)，按照深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的要求，突出流域特色，以河湖為統(tǒng)領(lǐng)，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持污染減排、生態(tài)擴容，努力實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌推進格局基本形成，力爭在“有河有水、有魚有草、人水和諧”上實現(xiàn)突破。

第一節(jié) 流域水生態(tài)環(huán)境保護

　　貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、長江大保護等重大戰(zhàn)略部署，按照“流域統(tǒng)籌、一河一策”的思路，系統(tǒng)推進黃河、長江、淮河、海河四大流域水生態(tài)環(huán)境保護，科學謀劃重點河湖水生態(tài)保護任務(wù)。

　　一、黃河流域生態(tài)保護治理

　　統(tǒng)籌“保好水”“治差水”，全面實施黃河流域排放標準；率先基本完成入河排污口排查整治；著力保障恢復(fù)河湖生態(tài)用水，開展再生水循環(huán)利用試點示范；探索規(guī)范小水電管理；實施水生態(tài)保護修復(fù)，推進黃河干流等濕地保護修復(fù)和灘區(qū)綜合治理；加強化工、涉重金屬等行業(yè)企業(yè)水環(huán)境風險防控；強化流域上下游、左右岸協(xié)同治理，建立省際間和省內(nèi)水生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)動機制。

　　水生態(tài)環(huán)境保護空間布局：按照“一干七支六庫”空間布局，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理。“一干”：加強黃河干流沿線濕地保護修復(fù)和灘區(qū)綜合治理，構(gòu)建黃河干流水源涵養(yǎng)生態(tài)屏障。“七支”：加強伊河、洛河、沁河、丹河水生態(tài)修復(fù)，強化蟒河和金堤河水環(huán)境治理，保障天然文巖渠生態(tài)流量；“六庫”：加強三門峽水庫、小浪底水庫、西霞院水庫、陸渾水庫、故縣水庫、窄口長橋水庫等重點湖庫水生態(tài)保護修復(fù)和水生態(tài)環(huán)境風險防范，保障集中式飲用水水質(zhì)安全。

　�。ㄒ唬�強化生態(tài)用水保障。

　　保障重點河流生態(tài)流量。研究制定入黃主要支流的生態(tài)流量目標、保障方案及機制。加強伊洛河、沁河水資源的統(tǒng)一調(diào)度與管理，嚴格控制區(qū)域用水總量，提升水資源利用效率，保障主要控制斷面生態(tài)流量。加強主要控制斷面生態(tài)流量監(jiān)測，強化水電站等調(diào)度運行的常態(tài)化監(jiān)測和管理；推進生態(tài)流量監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建生態(tài)效果跟蹤評估體系，研究生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警機制。

　　大力推進污水資源化利用。規(guī)劃建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)再生水規(guī)�；�利用。缺水型城市根據(jù)實際需要建設(shè)污水資源化利用設(shè)施，新建城區(qū)要因地制宜提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng)，有序開展相關(guān)建設(shè)。鼓勵水質(zhì)要求不高的工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用水、廠區(qū)雜用水或河湖生態(tài)補水使用再生水，電廠要嚴格落實環(huán)評審批要求使用再生水。缺水和水資源超載地區(qū)嚴格限制高耗水產(chǎn)業(yè)規(guī)模，火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業(yè)項目具備使用再生水條件但未有效利用的，禁止新增取水許可。到2025年，流域內(nèi)市級缺水城市再生水利用率力爭達到30%。

　　合理有序規(guī)范水電開發(fā)。開展伊洛河、沁河等水電開發(fā)集中河流生態(tài)評估，分類整改過度開發(fā)的小水電，逐步建立完善小水電退出機制；重點推進伊洛河小水電“一站一策”整改方案制定工作；加強水電站下泄生態(tài)水量監(jiān)督，保障重要斷面生態(tài)需水。

　�。ǘ�）推進水生態(tài)保護修復(fù)。

　　實施濕地恢復(fù)與建設(shè)。依托黃河干支流、庫塘、湖泊、沼澤等濕地資源，對功能減弱、生境退化的濕地進行生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)，對類型改變、功能喪失的濕地綜合采取工程措施和生物措施進行重建，開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘、擴水增濕、生態(tài)補水，穩(wěn)定和擴大濕地保護面積。加強人工濕地水質(zhì)凈化工程建設(shè)，以黃河、伊洛河、蟒沁河、金堤河、天然文巖渠等水系為重點，在有條件地方的污水處理廠的下游、主要納污支流入干流口、入湖（庫）口等關(guān)鍵節(jié)點建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程。

　　推進水源涵養(yǎng)林和河湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)。提升干支流水源涵養(yǎng)功能，大力推進黃河干流堤外水源涵養(yǎng)林、濕地涵養(yǎng)帶建設(shè)；提升洛河、伊河、沁河、丹河等支流水源涵養(yǎng)能力，加強水源涵養(yǎng)林建設(shè)。試點開展河湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)，選擇有條件的重點入黃支流組織開展生態(tài)緩沖帶現(xiàn)狀摸底調(diào)查，明確生態(tài)緩沖帶劃分及生態(tài)修復(fù)重點區(qū)域，在適宜的河道與陸地交界區(qū)域建設(shè)喬灌草相結(jié)合的生態(tài)緩沖帶，提升河岸植被覆蓋度，進一步攔截面源污染、凈化水體、提升水體生態(tài)系統(tǒng)完整性。

　　加強水生態(tài)空間管控。實施黃河流域河湖岸線分區(qū)管控，開展河湖生態(tài)空間侵占清理專項行動，科學劃定河湖采砂范圍并規(guī)范開采，保護河湖自然岸線，嚴控河湖岸線開發(fā)。推進黃河干流、伊洛河等重要支流珍稀瀕危和土著魚類棲息地保護修復(fù)，不斷完善優(yōu)化黃河禁漁期制度，規(guī)范增殖放流活動。

　�。ㄈ�）深化水環(huán)境綜合治理。

　　持續(xù)加強良好水體保護。持續(xù)推進黃河流域水環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警機制建設(shè)。加強黃河干流、伊洛河、沁河等水質(zhì)較好水體保護，強化小浪底水庫、故縣水庫等水庫水生態(tài)環(huán)境保護；持續(xù)加大城鎮(zhèn)水污染防治力度，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，采用人工濕地等技術(shù)綜合提升河湖水體自凈能力；加強流域縣級以上城市集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。

　　提升水污染防治能力。推動流域內(nèi)污水處理廠、工業(yè)企業(yè)等涉水污染源及時改造升級水污染防治設(shè)施，提升治污水平，確保水污染物排放穩(wěn)定達到《河南省黃河流域水污染物排放標準》（DB41/2087—2021）要求；對煤炭、火電、鋼鐵、焦化、化工、有色等行業(yè)企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)，鼓勵其他行業(yè)企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)；因地制宜持續(xù)推進城鎮(zhèn)雨水、污水收集管網(wǎng)改造和建設(shè)，擴大污水處理規(guī)模，鞏固并深入排查整治城區(qū)黑臭水體；完成黃河流域入河排污口“查、測、溯、治”，加快建設(shè)覆蓋黃河干支流入河排污口的在線監(jiān)測系統(tǒng)；實施大中型灌區(qū)農(nóng)田退水污染治理；提升畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用水平。

　　加強黃河灘區(qū)綜合治理。實施灘區(qū)國土空間差別化管控措施，優(yōu)化灘區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)空間，對與重要生態(tài)空間、永久基本農(nóng)田、重大基礎(chǔ)設(shè)施等相沖突的用地空間進行適度調(diào)整；有序推進灘區(qū)居民遷建安置；加強灘區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，根據(jù)灘區(qū)農(nóng)村分布特點，因地制宜開展灘區(qū)農(nóng)村生活污水治理，做好農(nóng)村垃圾污染防治工作。

　　實施重點河流水環(huán)境綜合治理。統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染防治，持續(xù)開展蟒河、金堤河水系水生態(tài)環(huán)境綜合整治；以流域內(nèi)三門峽、洛陽、焦作、濟源為重點，對歷史遺留涉重金屬企業(yè)排放的河流嚴格管控并持續(xù)整治涉重金屬企業(yè)，深入開展含重金屬尾礦廢渣、河道污染底泥等環(huán)境調(diào)查、風險評估工作，對環(huán)境風險較大、影響河流水質(zhì)、確需治理的河流河段制定河道治理和生態(tài)修復(fù)方案。

　�。ㄋ模﹪栏穹婪端�生態(tài)環(huán)境風險。

　　加強河流環(huán)境風險防控。強化監(jiān)測能力建設(shè)，優(yōu)先升級黃河流域水質(zhì)自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，對流域內(nèi)有重金屬污染風險的一、二級支流入干流前安裝自動監(jiān)測設(shè)備，形成以自動站監(jiān)測為主的水質(zhì)預(yù)警預(yù)報體系。編制實施黃河流域水生態(tài)環(huán)境風險防范應(yīng)急預(yù)案。重點加強黃河支流環(huán)境風險應(yīng)急能力建設(shè)，流域內(nèi)各省轄市及濟源示范區(qū)完成重點河流突發(fā)環(huán)境事件“一河一策一圖”應(yīng)急處置預(yù)案編制工作；強化流域化工、涉重金屬等行業(yè)企業(yè)水環(huán)境風險防控；建立健全聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)急機制，三門峽、濮陽重點加強與鄰省上下游城市的應(yīng)急聯(lián)動。

　　強化尾礦庫環(huán)境風險防控。嚴格新（改、擴）建尾礦庫環(huán)境準入，禁止在黃河干流岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新（改、擴）建尾礦庫。扎實開展尾礦庫污染隱患排查，全面開展尾礦庫、采礦廢石堆場、冶煉礦渣堆場等環(huán)境風險隱患排查。強化尾礦庫污染治理，優(yōu)先開展黃河干流、重要支流以及水庫、飲用水水源地、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)等重點區(qū)域的尾礦庫治理。健全尾礦庫環(huán)境監(jiān)管清單，建立分級分類環(huán)境監(jiān)管制度。

　　二、長江流域生態(tài)保護治理

　　長江流域持續(xù)強化好水保護，保障“一泓清水永續(xù)北送”。高位推進水環(huán)境治理，補齊城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施短板；強化農(nóng)業(yè)面源污染防控；嚴控南水北調(diào)中線工程水源地丹江口水庫（河南轄區(qū)）環(huán)境風險；強化丹江口水庫及入庫支流水生態(tài)修復(fù)。

　　水生態(tài)環(huán)境保護空間布局：按照“一源兩系”的總體布局，著力解決流域水生態(tài)環(huán)境保護突出問題。“一源”：強化丹江口水庫飲用水水源地保護，加強水環(huán)境風險防范。“兩系”：丹江水系嚴控水環(huán)境風險，深化水環(huán)境綜合治理，強化水生態(tài)保護與修復(fù)；唐白河水系著力補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，防治農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染。

　�。ㄒ唬┘訌姷そ�口水庫及入庫支流好水保護。以保障丹江口水庫水質(zhì)安全為目標，開展入庫支流總氮控制，提升丹江口水庫飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)水平，持續(xù)強化丹江口庫區(qū)及上游環(huán)境風險防控與應(yīng)急能力建設(shè)，推進淅川縣、西峽縣城鎮(zhèn)污水處理廠改擴建及配套管網(wǎng)建設(shè)，全面加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進水生態(tài)保護與修復(fù)。

　　（二）提高城鎮(zhèn)生活污水治理能力。強化污水處理能力建設(shè)，著力提升南陽市中心城區(qū)及西峽縣、南召縣、新野縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣、鎮(zhèn)平縣、方城縣、社旗縣、唐河縣、鄧州市城鎮(zhèn)生活污水治理能力，加快推進城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)；補齊城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)短板，加快南陽市市區(qū)、西峽縣、淅川縣等城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)改造，實施混錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，消除污水管網(wǎng)服務(wù)空白區(qū)，提升污水收集效能。

　�。ㄈ�）加強畜禽養(yǎng)殖污染防控。依法編制實施畜禽養(yǎng)殖污染防治專項規(guī)劃，基于土地消納糞污能力，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局；以內(nèi)鄉(xiāng)縣、鄧州市、社旗縣、唐河縣、方城縣為重點，完善現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場配套糞污處理與資源化利用設(shè)施、環(huán)境風險防范設(shè)施，規(guī)范設(shè)施運行維護，杜絕違法排污，防止糞便等污染物隨雨水進入河道；強化畜禽養(yǎng)殖污染問題排查整治，嚴格禁養(yǎng)區(qū)管理，嚴格環(huán)境執(zhí)法，從嚴處罰環(huán)境違法行為，著力解決環(huán)境違法、環(huán)境風險隱患突出等問題；建設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染防治示范區(qū)，探索農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)方法。

　　（四）加強重點河流水環(huán)境綜合治理。加強排子河流域農(nóng)業(yè)面源污染防治，以臨河畜禽養(yǎng)殖污染防治為重點，強化糞污資源化利用，防控初期雨水污染，加大環(huán)境執(zhí)法力度。開展唐河流域水環(huán)境綜合治理，通過提升城鎮(zhèn)污水收集處理能力、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運維管理、深化工業(yè)點源污染治理、排查整治入河排污口、強化農(nóng)業(yè)面源污染防控等措施，系統(tǒng)綜合治理流域內(nèi)唐河、潘河、毗河、三夾河、桐河、澗河等干支流。加大南陽市中心城區(qū)生活污水收集處理力度，提升中心城區(qū)內(nèi)河上游入城水質(zhì)，保障白河生態(tài)流量，開展水生態(tài)修復(fù)，有效改善白河水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　三、淮河流域生態(tài)保護治理

　　強化淮河源頭水源涵養(yǎng)區(qū)保護，推進淮河干流及淮南支流水生態(tài)保護與修復(fù)；提高城鎮(zhèn)生活污水治理能力，穩(wěn)步提升水環(huán)境質(zhì)量；加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防控，突破農(nóng)業(yè)面源污染防治瓶頸；上下游聯(lián)防聯(lián)控，有效防范跨界水環(huán)境風險。

　　水生態(tài)環(huán)境保護空間布局：按照“一源一干多支”的空間布局，統(tǒng)籌干支流污染治理和水生態(tài)保護修復(fù)。“一源”：強化淮河源頭水源涵養(yǎng)區(qū)保護。“一干”：淮河干流加強沿線生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和岸區(qū)綜合治理。“多支”：淮南各支流加強污染防范及生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建水源涵養(yǎng)生態(tài)屏障；洪汝河加強城鎮(zhèn)污染治理、宿鴨湖水庫生態(tài)修復(fù)；潁河加強再生水利用及支流水生態(tài)修復(fù)，沙河、北汝河、澧河加強優(yōu)良水體保護，賈魯河、黑茨河、泉河推進河流綜合提升；渦河加強污染治理及水資源節(jié)約集約利用、保障生態(tài)流量，惠濟河、包河、澮河、沱河等加強城鎮(zhèn)污染治理、改善河道水質(zhì)、防范跨境污染。

　　持續(xù)提高城鎮(zhèn)生活污水治理能力。強化污水處理能力建設(shè)，持續(xù)推進城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，污水處理能力基本滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要；提升污水收集效能，加快信陽市、周口市等城區(qū)及縣城污水管網(wǎng)建設(shè)改造，實施混錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，消除污水管網(wǎng)服務(wù)空白區(qū)。

　　著力加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、南水北調(diào)中線工程總干渠沿線村莊為重點，梯次推進農(nóng)村生活污水治理。加快推進信陽、周口、商丘、漯河、許昌等地的畜禽糞污資源化利用。推進化肥農(nóng)藥減量增效行動，推廣有機肥。在永城市、潢川縣、鄲城縣、新蔡縣開展農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點示范，駐馬店市開展先行區(qū)建設(shè)，探索農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)管路徑。

　　嚴格防范跨省界水環(huán)境風險。以渦河、惠濟河、包河、沱河、澮河等河流跨省界河段為重點，加大跨省界河流污染整治力度，制定水環(huán)境污染事故處置應(yīng)急預(yù)案，推進閘壩優(yōu)化調(diào)度，健全上下游聯(lián)防聯(lián)控機制，防范跨省界水環(huán)境污染風險。

　　推進生態(tài)流量保障與水生態(tài)保護修復(fù)。優(yōu)化閘壩、水庫聯(lián)合調(diào)度，逐步推進淮河、洪汝河、史灌河、潁河、北汝河等河流生態(tài)流量保障，提升流域生態(tài)流量保障程度。以桐柏—大別山等山地丘陵區(qū)為重點，加強水源涵養(yǎng)林建設(shè)，實施一批濕地恢復(fù)與建設(shè)、生態(tài)緩沖帶修復(fù)與建設(shè)項目，提升水生態(tài)系統(tǒng)完整性。

　　四、海河流域生態(tài)保護治理

　　提高水資源集約節(jié)約利用水平，推動非常規(guī)水循環(huán)利用；完善城鎮(zhèn)污水收集、治理設(shè)施，深化工業(yè)污染防治，改善衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠等污染較重水體水質(zhì)；推進大運河文化帶生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)；強化淇河鯽魚等水生生物保護；加強涉水污染源風險防控設(shè)施建設(shè)，有效防范跨界水環(huán)境風險。

　　水生態(tài)環(huán)境保護空間布局：按照“兩系九河多綠斑”空間布局，統(tǒng)籌推進水污染防治與水生態(tài)修復(fù)保護工作。“兩系”：漳衛(wèi)南運河水系以衛(wèi)河干流水質(zhì)達標為重點，統(tǒng)籌推進干支流污染治理，實施大運河文化帶保護與修復(fù)，防范跨界風險；加強徒駭馬頰河水系污水收集與處理，強化上下游、左右岸聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同治理。“九河”：“一河一策”推進衛(wèi)河干流及主要支流共產(chǎn)主義渠、大沙河、湯河、安陽河，以及馬頰河、徒駭河水污染整治，重點通過節(jié)水、引水、再生水回用等措施“還水于河”，提升再生水利用能力；保護淇河、露水河優(yōu)良水體。“多綠斑”：推進流域內(nèi)濕地公園、人工濕地、河湖生態(tài)緩沖帶等生態(tài)空間修復(fù)與建設(shè)。

　　持續(xù)推進節(jié)水及非常規(guī)水循環(huán)利用。加快安陽、鶴壁等地灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，在糧食核心區(qū)規(guī)�；�推行高效節(jié)水灌溉。實施工業(yè)節(jié)水減排行動，壓減煤炭、鋼鐵等行業(yè)過剩產(chǎn)能，嚴格限制造紙、印染等高耗水、重污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化焦作市城區(qū)、南樂縣等地再生水回用設(shè)施建設(shè)。推進焦作、鶴壁等地礦井水綜合利用，加強洗煤廢水循環(huán)利用。

　　鞏固提升水環(huán)境治理能力。加快補齊城鎮(zhèn)污水處理短板，推進污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，實施雨污分流系統(tǒng)改造，盡快實現(xiàn)管網(wǎng)全覆蓋。加大工業(yè)園區(qū)整治力度，推動造紙、有色金屬等高耗水行業(yè)廢水資源化利用。開展衛(wèi)河衛(wèi)輝市段、共產(chǎn)主義渠衛(wèi)輝市和獲嘉縣段、安陽河林州市段和安陽市區(qū)段、湯河鶴壁市區(qū)段、馬頰河濮陽市區(qū)段等河流（河段）水環(huán)境綜合整治。

　　逐步恢復(fù)重點水體物種多樣性。開展淇河鯽魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、淇河鶴壁段淇河鯽魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)水生生物資源調(diào)查，全面掌握保護區(qū)內(nèi)淇河鯽魚、斑鱖等水生生物保護狀況，對淇河鯽魚實施洄游通道保護與修復(fù)及增殖放流。因地制宜開展鶴壁淇河國家濕地公園、林州淇淅河國家濕地公園水生生物多樣性健康評估工作。

　　防范突發(fā)性水環(huán)境風險。加強水環(huán)境風險源日常管理，以化工園區(qū)污水處理廠和化工、制藥、造紙等主要排污企業(yè)為重點，加強日常監(jiān)測監(jiān)控，加大巡查、抽查、暗查頻次，嚴防排污單位直排、偷排超標污水，推進涉水企業(yè)的環(huán)境風險排查整治、風險預(yù)防設(shè)施建設(shè)。加強跨省界河流上下游聯(lián)防聯(lián)控，提升應(yīng)急處置能力。

第二節(jié) 南水北調(diào)及飲用水安全保障

　　以南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展為契機，按照“保水質(zhì)、防風險、重監(jiān)管”的思路，切實增強保障飲用水安全的責任感和使命感，強化南水北調(diào)中線工程水質(zhì)保護，鞏固城市飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)成果，穩(wěn)步推進農(nóng)村飲用水水源保護，加強飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管。

　　一、南水北調(diào)中線工程水質(zhì)保護

　　準確把握習近平總書記關(guān)于維護南水北調(diào)工程安全、供水安全、水質(zhì)安全的重大要求，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，不斷提升重點飲用水水源地安全保障水平，持續(xù)做好水質(zhì)保護工作，提高污水處理廠運行效率，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，提升水環(huán)境風險防控能力，完善水質(zhì)保護運行長效機制，確保“一泓清水永續(xù)北送”。

　　持續(xù)做好水源保護工作。開展專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，切實消除環(huán)境風險。深入開展保護區(qū)范圍內(nèi)環(huán)境問題排查，重點抓好丹江口水庫庫區(qū)、匯水區(qū)、中線工程干渠沿線各類環(huán)境問題整治，加強常態(tài)化監(jiān)管，不斷鞏固整治成果，確保南水北調(diào)水質(zhì)安全，到2025年，實現(xiàn)保護區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水處理全覆蓋，保護區(qū)內(nèi)不得新建規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場，畜禽糞污應(yīng)無害化處理，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。構(gòu)建衛(wèi)星遙感、無人機、視頻監(jiān)控和環(huán)保執(zhí)法人員聯(lián)動的排查體系，及時發(fā)現(xiàn)整治新問題。全面提升保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)水平，有效防范尾礦庫、交通流動源等環(huán)境風險，切實消除環(huán)境風險隱患，提升水質(zhì)安全保障水平。建立長效機制，推進《河南省南水北調(diào)飲用水源保護條例》立法工作，建立南水北調(diào)中線工程河湖長體系，按照河湖長職責開展日常管理工作。

　　深化水污染治理。加快補齊水污染治理基礎(chǔ)設(shè)施短板，加強丹江口庫區(qū)及上游匯水區(qū)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，完善配套管網(wǎng)，重點推進西峽縣污水處理能力建設(shè)、淅川縣城及匯水區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)；全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，提升農(nóng)村生活污水處理設(shè)施正常運行率，推動化肥農(nóng)藥減量增效，強化農(nóng)業(yè)廢棄物的無害化處理和資源化利用，加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治。

　　嚴防嚴控水環(huán)境風險。對丹江口水庫匯水區(qū)現(xiàn)有尾礦庫進行調(diào)查和風險評估，完善“一庫一檔”環(huán)境風險管理檔案，加強尾礦庫尾水排放監(jiān)控監(jiān)測，落實環(huán)境監(jiān)管責任主體，提升尾礦庫安全風險防控能力。嚴厲打擊非法水上運輸及非法轉(zhuǎn)運處置油污水、化學品洗艙等行為，開展船舶污染綜合治理，建立丹江口水庫匯水區(qū)跨區(qū)域危險化學品運輸監(jiān)管機制，加強運輸車輛審批登記管理和動態(tài)監(jiān)控。重點提升對老灌河等主要支流重金屬等有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測監(jiān)控能力，增加地表水水質(zhì)監(jiān)測頻次和特征因子監(jiān)測；定期評價丹江口水庫及主要入庫河流的富營養(yǎng)化水平，開展以藻類指標為主的水華風險監(jiān)測；加強丹江口水庫協(xié)同保護，保障區(qū)域供水安全。推進南水北調(diào)中線渠首突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置設(shè)施及救援能力提升項目建設(shè)。

　　強化水生態(tài)保護修復(fù)。強化流域綜合治理，推進濕地恢復(fù)與建設(shè)、生態(tài)緩沖帶保護與修復(fù)，加大水生態(tài)保護和修復(fù)力度。加強庫周消落區(qū)生態(tài)修復(fù)，提升水源涵養(yǎng)能力，強化水生生物多樣性保護。

　　二、加強飲用水水源保護

　　鞏固提升城市飲用水水源安全保障水平。鞏固城市飲用水水源保護與治理成果，以縣級以上城市集中式水源地為重點，持續(xù)推進飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，因地制宜實施飲用水水源保護區(qū)整治與生態(tài)修復(fù)、保護區(qū)內(nèi)風險源應(yīng)急防護、湖庫型水源地富營養(yǎng)化與水華防治、水源地監(jiān)控能力建設(shè)。單一水源供水城市政府要建設(shè)應(yīng)急水源或者備用水源。開展不達標水源地治理，按照“一源一案”原則，對受上游來水、上游調(diào)水或天然背景值影響超標的水源，綜合采用水源替代、水廠深度處理等措施治理；對受人為污染影響超標的水源，開展污染治理，限期達標。

　　穩(wěn)步推進農(nóng)村飲用水水源保護工作。梯次推進農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)劃定工作，完成標志標識、宣傳牌和隔離防護設(shè)施設(shè)置。到2025年，完成全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)劃定與勘界立標。依法清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)內(nèi)排污口、規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖和涉水工業(yè)企業(yè)；對水質(zhì)不達標的水源，采取水源替代、集中供水、水廠深度處理、污染治理等措施，確保農(nóng)村飲水安全。加強農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測，建立健全部門間監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制。

　　加強飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管。開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動“回頭看”。加強水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水全過程管理；健全水源環(huán)境檔案制度，推動構(gòu)建全省飲用水水源保護區(qū)“一張圖”，定期開展飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評估工作；加大飲用水安全狀況信息公開力度，接受公眾監(jiān)督；加強地表水型飲用水水源地預(yù)警監(jiān)控能力建設(shè)，建立風險源名錄，制定應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練；探索開展水源地新污染物調(diào)查研究和生物毒性監(jiān)測；健全飲用水水源地日常監(jiān)管制度，強化生態(tài)環(huán)境、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門合作，完善飲用水水源地環(huán)境保護協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，切實提高水源地環(huán)境安全保障水平。

第三節(jié) 城市黑臭水體整治

　　落實打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)的要求，按照“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)、長效管理”的思路，堅持系統(tǒng)治理、源頭管控、有序推進、成效可靠，鞏固提升城市黑臭水體整治成效。

　　推進省轄市黑臭水體長制久清。建立省轄市建成區(qū)黑臭水體長效監(jiān)管機制，鞏固提升黑臭水體治理成效，嚴格落實河湖長制，加強巡河管理，持續(xù)開展河湖“清四亂”，及時發(fā)現(xiàn)解決水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口等問題。對已完成治理的黑臭水體定期開展水質(zhì)監(jiān)測并向社會公布水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，切實保障城鎮(zhèn)生活、工業(yè)等各類污水處理設(shè)施穩(wěn)定運行，強化污水收集管網(wǎng)等設(shè)施的運行維護，防止返黑返臭。

　　基本消除縣級城市建成區(qū)黑臭水體。推進縣級城市建成區(qū)黑臭水體治理，全面排查、開展水質(zhì)監(jiān)測，制定黑臭水體治理清單，編制實施整治方案，定期向社會公開治理進展情況。到2025年，縣級城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。

第四節(jié) 水污染系統(tǒng)治理

　　堅持污染減排，按照“四源共治、水陸統(tǒng)管”的思路，繼續(xù)鞏固提升生活源、工業(yè)源污染治理水平，突破農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治瓶頸，加強交通運輸污染管控，強化排污口排查整治，持續(xù)深化水污染系統(tǒng)治理。

　　一、全面提升城鎮(zhèn)污染治理能力

　　強化污水處理能力建設(shè)。按照因地制宜、有序建設(shè)、適度超前的原則，科學謀劃污水處理設(shè)施布局及規(guī)模。加快提升新區(qū)、新城、污水直排、污水處理廠長期超負荷運行等區(qū)域生活污水收集處理能力，到2025年，新增污水處理能力150萬立方米/日，城市和縣城污水處理能力基本滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，生活污水處理率達到98%以上。黃河流域內(nèi)污水處理廠出水穩(wěn)定達到《河南省黃河流域水污染物排放標準》（DB41/2087—2021）要求。打造一批環(huán)境友好、土地節(jié)約、運行穩(wěn)定的高標準污水處理廠，探索綠色低碳污水處理新技術(shù)、新模式；具備條件的污水處理廠建設(shè)尾水人工濕地；出水排入封閉式水域的污水處理廠要進一步優(yōu)化除磷脫氮工藝。

　　實施污水處理提質(zhì)增效。推進污水管網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)先補齊城中村、老城區(qū)、建制鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和易地扶貧搬遷安置區(qū)生活污水管網(wǎng)設(shè)施短板，努力實現(xiàn)管網(wǎng)全覆蓋。加快城區(qū)排水管網(wǎng)清污分流以及沿河截污管網(wǎng)截流井、合流制排水口的改造和老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，城鎮(zhèn)新區(qū)、開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)實行雨污分流；對進水生化需氧量濃度低于100毫克/升的城市污水處理廠，圍繞服務(wù)片區(qū)開展“一廠一策”系統(tǒng)化整治。通過實施污水管網(wǎng)互聯(lián)互通工程等措施，實現(xiàn)城市污水收集主管網(wǎng)與污水處理廠管網(wǎng)的聯(lián)通和污水處理智能化調(diào)配，解決污水處理廠收水不均問題。到2025年，新增污水管網(wǎng)3000公里，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，鄭州市生活污水集中收集率達到90%以上，其他省轄市、縣級市生活污水集中收集率達到70%以上或在2020年基礎(chǔ)上增加5個百分點。

　　加快城鎮(zhèn)污水處理廠污泥安全處置。全面推進縣級以上城市污泥處置設(shè)施建設(shè)。按照“減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化”要求，加快城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理設(shè)施建設(shè)。新建污水處理廠必須有明確的污泥處置途徑。在實現(xiàn)污泥穩(wěn)定化、無害化處置前提下，穩(wěn)步推進資源化利用。鼓勵采用“生物質(zhì)利用+焚燒”等模式，將垃圾焚燒發(fā)電廠、水泥窯、燃煤電廠等協(xié)同處置方式作為污泥處置的補充；推廣污泥焚燒灰渣建材化利用；依法查處取締非法污泥堆放點，禁止重金屬等污染物不達標的污泥進行土地利用。到2025年，省轄市、縣級市污泥無害化處理率分別達到98%、95%。

　　推進初期雨水污染控制。鼓勵各地以城市雨洪排口、直接通入河湖的涵閘、泵站等為重要節(jié)點，建設(shè)初期雨水調(diào)蓄池，減少初期雨水對地表水水質(zhì)和污水處理廠的影響。鼓勵有條件的地方先行先試，將城鎮(zhèn)雨洪排口納入監(jiān)測管理等日常監(jiān)管范圍。

　　二、持續(xù)推進工業(yè)污染防治

　　推進工業(yè)企業(yè)綠色升級。培育壯大節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保和資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，提高能源資源利用效率；對焦化、有色金屬、化工、電鍍、制革、石油開采、造紙、印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)，全面推進清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造；全面推行清潔生產(chǎn)，依法對重點行業(yè)企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。

　　提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平�？茖W編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，嚴格準入標準，完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合；推進既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造，推動公共設(shè)施共建共享、能源梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等，繼續(xù)推進生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)；鼓勵化工等產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險廢物集中收集、貯存和利用處置設(shè)施。

　　強化工業(yè)園區(qū)污染管控。加大現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)整治力度，建立工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施進水濃度異常等突出問題清單，相關(guān)市級政府組織排查工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)老舊破損、混接錯接等情況，查明問題原因并開展整治，實施清單管理、動態(tài)銷號。新建、擴建開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)污水收集和集中處理設(shè)施，強化工業(yè)廢水處理設(shè)施運行管理，確保穩(wěn)定達標排放。石油化工、石油煉制、磷肥等企業(yè)應(yīng)收集處理廠區(qū)初期雨水，鼓勵有條件的化工園區(qū)開展園區(qū)初期雨水污染控制試點示范。全面實施黃河流域水污染物排放標準，進一步提升黃河流域水污染治理水平。

　　推動工業(yè)廢水資源化利用。推進企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用、園區(qū)內(nèi)企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。推動缺水地區(qū)將市政再生水作為園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)用水的重要來源。重點圍繞火電、石化、有色金屬、造紙、印染等高耗水行業(yè)，組織開展企業(yè)內(nèi)部廢水利用，創(chuàng)建一批工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)、園區(qū)。

　　三、強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防控

　　推進農(nóng)村生活污水垃圾治理。因地制宜推進縣域農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃實施，以水源保護區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、黑臭水體集中區(qū)域、旅游風景區(qū)等村莊為重點梯次推進農(nóng)村生活污水治理；加強污水治理與改廁、黑臭水體治理及水系綜合整治的銜接，鼓勵糞污無害處理和資源化利用，科學選擇生活污水治理模式，健全設(shè)施運行管理體制機制。開展集中式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施調(diào)查評估和分類整治提升，逐步提高現(xiàn)有設(shè)施的正常運行率。到2025年，全省農(nóng)村生活污水治理率達到45%。推進農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量、資源化處理利用，到2025年，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類、資源化利用全覆蓋。

　　推進農(nóng)村黑臭水體治理。統(tǒng)籌推進農(nóng)村黑臭水體治理與農(nóng)村生活污水、畜禽糞污、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、種植業(yè)面源污染治理和農(nóng)村改廁等工作；將農(nóng)村黑臭水體基本信息通過縣級政府網(wǎng)站向社會公開，并以行政村為單位通過公告欄等向村民公示，監(jiān)管清單實行動態(tài)更新；實施分級管理，實行“拉條掛賬、逐一銷號”，優(yōu)先整治國家監(jiān)管的黑臭水體，對完成治理的黑臭水體進行監(jiān)測評估，并在縣級政府網(wǎng)站上和村級公示欄進行公示，鼓勵公眾參與監(jiān)督；落實污染治理屬地責任，探索建立農(nóng)村黑臭水體整治長效管護機制，逐步消除農(nóng)村房前屋后河塘溝渠和群眾反映強烈的黑臭水體。到2025年，國家監(jiān)管的農(nóng)村黑臭水體基本完成整治。

　　強化畜禽糞污資源化利用。依法編制實施畜禽養(yǎng)殖污染防治專項規(guī)劃，優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局，科學合理劃定禁養(yǎng)區(qū)，因地制宜發(fā)展節(jié)水養(yǎng)殖，促進養(yǎng)殖規(guī)模與資源環(huán)境相匹配；加快發(fā)展種養(yǎng)有機結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)，以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，以廢棄物資源化利用為導(dǎo)向，開展規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治；推進畜禽糞污資源化利用整縣推進項目建設(shè)，不斷提升畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備水平；大力推廣全量收集、發(fā)酵制肥、液體糞肥機械化還田等新工藝、新技術(shù)、新裝備，努力構(gòu)建“政府支持、企業(yè)主體、市場化運行”的社會化服務(wù)新機制，加快打通糞肥就近還田利用“最后一公里”；鼓勵規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶采用“種養(yǎng)結(jié)合”“截污建池、收運還田”等模式。到2025年，全省畜禽糞污綜合利用率達到83%以上。

　　突破農(nóng)業(yè)面源污染防治瓶頸。推進“源頭減量－循環(huán)利用－過程攔截－末端治理”全鏈條污染防治。以縣為單位，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度；在地下水超采區(qū)結(jié)合水資源稟賦，以玉米、小麥等作物為主，推廣適宜的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)模式。改進種植模式，在地下漏斗區(qū)等水資源匱乏區(qū)域推廣輪作休耕，推進大中型灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)；開展規(guī)模化種植業(yè)污染防治試點，探索采用農(nóng)田生態(tài)溝渠、污水凈化塘、人工濕地等措施實施重點區(qū)域農(nóng)田退水治理。推進農(nóng)藥化肥減量增效，推廣有機肥；推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，控制化肥農(nóng)藥使用量，提高利用效率。到2025年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達到43%以上，化肥使用總量較2020年保持零增長或負增長。在鄧州市、南樂縣等地開展農(nóng)業(yè)面源污染治理和監(jiān)督指導(dǎo)試點示范，在南陽市、駐馬店市開展先行區(qū)建設(shè)，探索開展農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查監(jiān)測評估工作，建設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測“一張網(wǎng)”；推行農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，強化農(nóng)業(yè)取水許可管理。

　　防治水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。依法加強養(yǎng)殖水域灘涂統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，科學劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和允許養(yǎng)殖區(qū)，科學確定養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖密度，積極推廣水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，強化水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)活動；開展水產(chǎn)養(yǎng)殖整治專項行動，規(guī)范設(shè)置養(yǎng)殖尾水排污口；加強配合飼料推廣，逐步減少冰鮮魚直接投喂，推動養(yǎng)殖尾水處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)改造。

　　四、加強交通運輸業(yè)污染治理

　　提升交通運輸污水治理能力。提升高速公路服務(wù)區(qū)和收費站污水處理能力，強化污水處理設(shè)施專業(yè)化運維管理，積極實施中水資源化利用。

　　加強內(nèi)河航運污染控制。嚴格執(zhí)行老舊運輸船舶管理規(guī)定，依法強制報廢超過使用年限的船舶，依法淘汰不符合標準要求的高污染、高能耗船舶，積極推廣應(yīng)用新能源動力船、高效節(jié)能船。深入開展船舶污水治理，嚴格執(zhí)行《船舶水污染物排放控制標準》，加強對船舶污染防治設(shè)施設(shè)備、使用情況的監(jiān)督檢查，落實《400總噸以下內(nèi)河船舶水污染防治管理辦法》，在加快完成100—400總噸船舶生活污水設(shè)施改造基礎(chǔ)上，推進100總噸以下產(chǎn)生生活污水的船舶設(shè)施改造工作。對船舶營運產(chǎn)生的含油污水、殘油（油泥）、生活污水、化學品洗艙水和船舶垃圾等水污染物在船上依法合規(guī)分類儲存、排放或轉(zhuǎn)移處置，嚴厲打擊非法排放行為；強化淮河、沙潁河等水上危險化學品運輸環(huán)境風險防范，嚴厲打擊化學品非法水上運輸；推廣應(yīng)用船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務(wù)信息系統(tǒng)。

　　加強港口碼頭船舶水污染物收集轉(zhuǎn)運處理能力建設(shè)。優(yōu)化碼頭布局，嚴格危險化學品港口碼頭建設(shè)等項目審批管理；港口所在地市、縣級政府要依法落實統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)和運行船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置設(shè)施的主體責任，定期評估并動態(tài)完善船舶水污染物接收轉(zhuǎn)運處置設(shè)施；推動船舶污染物港口接收設(shè)施與城市公共轉(zhuǎn)運處置設(shè)施有效銜接，完善船舶污染物“船—港—城”“收集—接收—轉(zhuǎn)運—處置”全過程銜接和協(xié)作。

　　五、持續(xù)推進入河排污口排查整治

　　以入河排污口排查整治為抓手，完善污染源管理體系，嚴格入河排污口設(shè)置審批管理；按“查、測、溯、治”要求全面開展入河排污口排查整治；制定“一口一策”，分類提出整治措施，建立銷號制度。到2025年，完成四大流域入河排污口排查工作，基本完成黃河干流及重要支流排污口整治。

第五節(jié) 水生態(tài)保護與修復(fù)

　　推動生態(tài)擴容，按照“保障生態(tài)用水、推進生態(tài)修復(fù)”的思路，健全河湖生態(tài)流量保障機制，推動落實重要水體的生態(tài)流量底線，優(yōu)化河流生態(tài)用水配置；通過河湖緩沖帶、濕地保護恢復(fù)，逐步提升河湖自凈能力和生物多樣性。

　　一、河湖生態(tài)用水保障

　　健全河湖生態(tài)流量保障機制。研究制定河湖生態(tài)流量保障實施方案，明確河湖生態(tài)流量目標、責任主體和主要任務(wù)、保障措施，提高生態(tài)用水效率；結(jié)合河湖生態(tài)流量常態(tài)化監(jiān)測和管控，強化監(jiān)管與預(yù)警，及時發(fā)布預(yù)警信息，按照預(yù)案實施管理；加快建立基于河湖生態(tài)保護目標要求的河湖生態(tài)流量及過程監(jiān)測體系，逐步構(gòu)建完善的流域生態(tài)流量及過程監(jiān)管機制，將河湖生態(tài)流量保障情況納入河湖長制統(tǒng)一管理；對實施生態(tài)流量保障的河流、湖庫進行清單式管理，落實政府主體責任。

　　積極推進河湖生態(tài)流量保障工作。有序確定生態(tài)流量管理重點河湖名錄，推進生態(tài)流量管理全覆蓋；強化水資源統(tǒng)一統(tǒng)籌調(diào)度，優(yōu)化流域水資源統(tǒng)籌調(diào)度協(xié)商工作機制，科學制定流域水量調(diào)度方案和調(diào)度計劃；保障伊洛河、唐河、白河、淮河干流、潁河、洪汝河、北汝河等河流生態(tài)流量，推進淇河、天然文巖渠、安陽河等河流水量分配和生態(tài)流量目標確定工作。對無生態(tài)流量泄放設(shè)施的已建水庫、水電站及攔河閘壩等水利設(shè)施，逐步改造或增設(shè)生態(tài)流量泄放設(shè)施；對伊河、洛河等中小河流，研究建立小水電退出機制，恢復(fù)河道天然流量。到2025年，生態(tài)流量管理措施全面落實，黃河干流及主要支流生態(tài)流量得到有效保障，淮河干流及主要支流生態(tài)流量保障程度顯著提升，海河流域被擠占的河湖生態(tài)用水逐步得到退還，長江流域主要河流生態(tài)流量得到較好保障。

　　加強河流生態(tài)用水保障。將保障生態(tài)流量作為硬約束，突出生態(tài)用水重要性，提升生態(tài)用水量占比；強化水資源承載能力剛性約束，嚴格控制不合理的河道外用水，強化引水灌溉工程審批和監(jiān)管，逐步退還被擠占的河道內(nèi)生態(tài)用水；著力保障好陽河、清水河、汾河、安陽河、沱河、澮河等河流生態(tài)用水，積極推進蟒河、趙王河等河流水源保障工作，減少斷流時段，縮短斷流河長，各級政府按照分級管理原則努力實現(xiàn)恢復(fù)“有水”。

　　推進區(qū)域再生水循環(huán)利用。結(jié)合現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標升級擴能改造，系統(tǒng)規(guī)劃城鎮(zhèn)污水再生利用設(shè)施，合理確定再生水利用方向，推動實現(xiàn)分質(zhì)、分對象供水，優(yōu)水優(yōu)用。在重點排污口下游、河流入湖（庫）口、支流入干流處等關(guān)鍵節(jié)點因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化等工程設(shè)施。缺水城市新城區(qū)要提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng)，有序開展建設(shè)。合理安排城鎮(zhèn)污水處理廠、再生水調(diào)蓄設(shè)施、人工濕地水質(zhì)凈化設(shè)施等布局，確保再生水供需平衡、凈化能力與調(diào)蓄能力匹配。充分利用現(xiàn)有河道、湖庫、洼地、坑塘等，建設(shè)人工濕地、再生水調(diào)蓄和輸配設(shè)施。到2025年，全省市級缺水城市再生水利用率達到25%以上，黃河流域市級缺水城市力爭達到30%。

　　二、提升水源涵養(yǎng)能力

　　嚴格重要水源涵養(yǎng)區(qū)用途管制。根據(jù)管理需要進一步補充劃定重要水源涵養(yǎng)區(qū)，嚴格遵守生態(tài)保護紅線和重要水源涵養(yǎng)區(qū)準入條件，保護具有重要水源涵養(yǎng)功能的自然植被，限制或禁止各種損害生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)功能的經(jīng)濟社會活動和生產(chǎn)方式，確保重要水源涵養(yǎng)區(qū)面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不降低。

　　增強水源涵養(yǎng)能力。以太行山東部、伏牛山、桐柏—大別山等山地丘陵區(qū)和南陽盆地等區(qū)域為重點，對河流發(fā)源地的山地丘陵區(qū)以加大封育保護治理力度為主，強化河湖（庫）源頭區(qū)保護修復(fù)，增強水源涵養(yǎng)能力。按照自然恢復(fù)為主的方針，對與水源涵養(yǎng)區(qū)主導(dǎo)功能不相符的生產(chǎn)、生活活動進行清理整治。

　　加強重要水源涵養(yǎng)區(qū)監(jiān)督管理。開展重要水源涵養(yǎng)區(qū)基本狀況、生態(tài)狀況、人類活動本底情況和其他相關(guān)基礎(chǔ)信息調(diào)查，建立重要水源涵養(yǎng)功能區(qū)基礎(chǔ)信息臺賬；建立健全生態(tài)保護補償機制和多渠道增加生態(tài)建設(shè)投入機制，加強重要水源涵養(yǎng)區(qū)保護。

　　三、實施生態(tài)緩沖帶保護和監(jiān)管

　　推進生態(tài)緩沖帶劃定工作。開展緩沖帶現(xiàn)狀調(diào)查與評估，優(yōu)先推進重要河流干支流和重點湖庫生態(tài)緩沖帶劃定工作。

　　強化河湖生態(tài)緩沖帶監(jiān)管。嚴格控制與生態(tài)保護無關(guān)的開發(fā)活動，引導(dǎo)與生態(tài)保護無關(guān)的生產(chǎn)活動和建設(shè)項目逐步退出，積極騰退受侵占的高價值生態(tài)區(qū)域，對敏感水體及富營養(yǎng)化湖庫優(yōu)先實施監(jiān)管。

　　開展河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)與建設(shè)試點。按照生態(tài)優(yōu)先、自然修復(fù)為主的原則，開展河湖生態(tài)緩沖帶劃定修復(fù)與建設(shè)試點工作，強化生態(tài)緩沖帶攔截污染、凈化水體、提升生態(tài)系統(tǒng)完整性等功能；加強湖庫消落帶治理修復(fù)。到2025年，形成一批有實效、可示范、可推廣的河湖生態(tài)緩沖帶保護與修復(fù)項目。

　　四、推進濕地恢復(fù)與建設(shè)

　　加強重要濕地保護與修復(fù)。堅持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)相結(jié)合，優(yōu)先修復(fù)生態(tài)功能嚴重退化的國家和省級重要濕地；實施退耕還濕、退養(yǎng)還灘，開展?jié)竦匮a水，解決“濕地不濕”問題，恢復(fù)退化濕地；加強濕地水質(zhì)保護和生態(tài)修復(fù)，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性，維持濕地水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，協(xié)同增強流域生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能，確保濕地面積總量穩(wěn)定、生態(tài)功能持續(xù)提升；加強沿黃濕地、淮陽龍湖、鶴壁淇河、宿鴨湖等重要濕地保護修復(fù)，開展天然濕地恢復(fù)工作。結(jié)合國土空間等相關(guān)規(guī)劃、“三線一單”要求，完成國家重要濕地保護范圍劃定，明確管控要求。對被侵占蠶食的濱河、濱湖（庫）濕地制定整治方案。

　　強化人工濕地水質(zhì)凈化工程建設(shè)。結(jié)合區(qū)域地理特征，根據(jù)污水處理廠排水水質(zhì)、支流入干流口水質(zhì)，因地制宜推進重點河流關(guān)鍵節(jié)點人工濕地污水凈化工程建設(shè)。重點推進大型污水處理設(shè)施、園區(qū)污水集中處理設(shè)施等下游尾水人工濕地建設(shè)，在水質(zhì)穩(wěn)定達標壓力大、生態(tài)環(huán)境較差及水質(zhì)改善難度大的重要支流河口或水生態(tài)敏感區(qū)上游等區(qū)域建設(shè)人工濕地工程，實施一批污水處理廠尾水濕地項目，建設(shè)一批重點河湖（庫）入河湖（庫）口人工濕地項目。

　　五、實施水生生物完整性恢復(fù)和多樣性保護

　　加強水生生物多樣性保護。強化就地保護，完善保護區(qū)空間布局。加強流域源頭生境保護，加大珍稀瀕危、特有物種產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等關(guān)鍵棲息地保護力度；根據(jù)保護需要，在重要水生生物棲息地劃定自然保護區(qū)、種質(zhì)資源保護區(qū)，將各類水生生物重要分布區(qū)納入保護范圍；加強保護區(qū)能力建設(shè)，定期對自然保護區(qū)人類活動進行遙感監(jiān)測和實地核查；在科學評估基礎(chǔ)上，適時調(diào)整部分保護區(qū)范圍、分區(qū)與等級；嚴格執(zhí)行禁漁期、禁漁區(qū)等制度，不斷對制度進行完善；加強遷地保護，針對棲息地環(huán)境遭到嚴重破壞的重點物種，開展遷地保護行動；科學實施水生生物洄游通道和重要棲息地恢復(fù)工程，加強增殖放流效果跟蹤評估，嚴禁放流外來物種。

　　開展重要水體生態(tài)健康狀況評價工作。加強國家濕地公園、國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等敏感區(qū)域的水生態(tài)監(jiān)測工作，優(yōu)化監(jiān)測點位，完善監(jiān)測因子；對丹江口水庫、白龜山水庫、南灣水庫、吳屯水庫、伊河、洛河、沁河、淇河（海河流域）等河湖水生態(tài)健康狀況試點開展評價工作。

　　試點開展土著魚類恢復(fù)與重現(xiàn)。加強土著魚類棲息地保護，以自然恢復(fù)為主，通過適當、科學的人工干預(yù)，選擇在唐河、白河、伊洛河、澧河、沙潁河和淇河（海河流域）等河段試點開展土著魚類恢復(fù)與重現(xiàn)工作。

第五章 重點領(lǐng)域改革

　　強化河湖長制落實，統(tǒng)籌推進水源、水權(quán)、水利、水工、水務(wù)“五水綜改”，建立健全水生態(tài)環(huán)境保護體系。堅持政府與市場兩手發(fā)力，深入推進重點領(lǐng)域改革，破除治水發(fā)展瓶頸，匯聚發(fā)展優(yōu)勢，增強發(fā)展動力。

第一節(jié) 強化河湖長制落實

　　進一步完善河湖長制組織體系，按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的監(jiān)管體制，提升省級體系、完善市級體系、健全縣級體系、充實鄉(xiāng)級體系、強化村級體系，實現(xiàn)五級河長一齊抓。充分發(fā)揮河湖長制工作的牽頭抓總、組織協(xié)調(diào)、交辦督辦等作用，形成黨政負責、河長辦牽頭、部門協(xié)同的河湖長制工作體系。將南水北調(diào)中線工程總干渠納入河湖長制管理體系，按照河湖長職責開展日常管理工作。

　　建立河道管理長效機制，推廣“河長+檢察長”“河長+警長”機制，落實“河長+網(wǎng)格長”機制，助推“天、空、地、人”一體化“智慧河湖”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完成水利普查名錄內(nèi)（除無人區(qū)外）河湖管理范圍劃定，推進水利普查名錄外的河湖管理范圍劃定，合理劃分保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，實現(xiàn)岸線資源節(jié)約集約利用。探索開展河湖健康評價，推進實施河湖綜合治理、系統(tǒng)治理，創(chuàng)建示范河湖，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。

　　推動美麗河湖創(chuàng)建與保護。積極探索美麗河湖創(chuàng)建體系，研究省級美麗河湖評價指標和評價標準。推動美麗河湖建設(shè)與保護，公布一批省級美麗河湖名單，積極參加國家美麗河湖優(yōu)秀案例征集活動，以建促治，努力打造一批示范性的美麗河湖，恢復(fù)河暢、湖清、岸綠、景美的河湖環(huán)境。以美麗河湖優(yōu)秀案例示范引領(lǐng)，宣傳推廣成效好、可持續(xù)、能復(fù)制的好經(jīng)驗、好做法，不斷完善美麗河湖長效管理機制，持續(xù)推進河湖生態(tài)環(huán)境治理。

第二節(jié) 推進水源改革

　　重點研究建立“四水四定”、強化水資源剛性約束的落地機制，優(yōu)化稅價形成機制等。通過水源改革，進一步強化水資源保護，形成“用好地表水、保障生態(tài)水、涵養(yǎng)地下水、多用再生水”的有序用水新格局，加快構(gòu)建全省集約高效的水資源配置體系。

　　強化水資源剛性約束。堅持節(jié)水優(yōu)先，全面落實河南省節(jié)水行動實施方案。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，研究建立規(guī)劃水資源論證制度，加強建設(shè)項目水資源論證。優(yōu)化配置當?shù)厮�、外調(diào)水、地下水、地表水、非常規(guī)水，合理分配跨區(qū)域主要江河湖泊及大中型水庫水量。研究建立省級水資源調(diào)度管理機構(gòu)，統(tǒng)籌推進全省主要河流、大型水庫和重要引調(diào)水工程統(tǒng)一調(diào)度。加強取用水監(jiān)管，推進水資源監(jiān)控監(jiān)測能力建設(shè)。

　　加強水生態(tài)保護。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，強化黑臭水體治理，開展河流湖泊生態(tài)緩沖帶、濕地水生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護，全面推進水源涵養(yǎng)和水土保持工作，持續(xù)完善落實水資源節(jié)約保護獎補激勵措施。編制印發(fā)《河南省地下水超采綜合治理實施意見》，適時開展新一輪超采區(qū)劃定。研究建立生態(tài)流量保障長效機制，探索完善水生態(tài)補償機制。

　　深化水資源稅價改革。修訂《河南省水資源稅改革試點實施辦法》，重點改進城鎮(zhèn)公共供水水資源稅征收方式，探索按照地下水、地表水水源分別設(shè)計稅額，并從取水環(huán)節(jié)計量征收，逐步提高地下水特別是超采區(qū)地下水水資源稅額。優(yōu)化水價形成機制，及時修訂《河南省水利工程供水價格管理辦法》，制定《河南省城鎮(zhèn)供水價格管理實施細則》，建立完善的水價動態(tài)調(diào)整機制。

　　推進水資源管理法治建設(shè)。貫徹實施《河南省取水許可管理辦法》，推進《河南省地下水管理辦法》制定工作。

　　推進水生態(tài)環(huán)境價格改革。落實“誰污染、誰付費”政策導(dǎo)向，考慮生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益等因素，完善價格形成機制；完善城鎮(zhèn)污水處理收費政策，探索城鎮(zhèn)污水處理費動態(tài)調(diào)整、企業(yè)污水排放按水量和濃度實施差別化收費等機制，在已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，探索建立生活污水處理受益農(nóng)戶付費制度。

第三節(jié) 推進水權(quán)改革

　　重點研究擴大水權(quán)交易試點改革成果，建立水權(quán)交易常態(tài)化機制，研究主要河流水量分配、強化水資源用途管制等，擴大水權(quán)交易范圍。通過水權(quán)改革，充分發(fā)揮市場在水資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建立權(quán)屬清楚、權(quán)責明確、監(jiān)管有效、流轉(zhuǎn)順暢的水權(quán)體系，培育與水資源稟賦相適應(yīng)的水權(quán)交易市場，促進水資源優(yōu)化配置。

　　探索開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記工作，推進區(qū)域確權(quán)、取水口確權(quán)、用水戶確權(quán)。推行水資源使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，推動工業(yè)和服務(wù)業(yè)水資源使用從“無償取得、有償使用”向“有償取得、有償使用”轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)多種形式的水權(quán)交易，推動水權(quán)回購，健全水權(quán)交易價格形成機制。鼓勵以市場化方式開展水權(quán)收儲與處置業(yè)務(wù)。探索水權(quán)綠色金融，選定相關(guān)金融機構(gòu)聯(lián)合開發(fā)水權(quán)收益權(quán)綠色債券產(chǎn)品，探索供水工程水權(quán)資產(chǎn)證券化、取水權(quán)抵押、水權(quán)入股等方式，拓寬企業(yè)綠色融資渠道。擴大水權(quán)交易試點范圍，通過水權(quán)交易解決新增南水北調(diào)用水問題，加快消納南水北調(diào)分水指標，擴大南水北調(diào)供水范圍。在伊洛河流域探索開展上下游、左右岸區(qū)域間水權(quán)交易。適時在黃河供水區(qū)開展區(qū)域間、行業(yè)間、用水戶間水權(quán)交易試點。加強水權(quán)交易監(jiān)管。

第四節(jié) 推進水利改革

　　貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關(guān)于深化水利工程投融資體制改革的若干意見》（豫政辦〔2021〕25號），通過水利改革，強化水利規(guī)劃引領(lǐng)和約束作用，厘清政府與市場關(guān)系，合理劃分各級政府事權(quán)，以創(chuàng)新水利投融資機制為重點，破解公益性項目建設(shè)資金籌措難題。

　　服務(wù)我省重大戰(zhàn)略部署，逐步構(gòu)建適應(yīng)新時代發(fā)展要求的水利規(guī)劃體系。研究制定水利財政事權(quán)與支出責任劃分辦法，合理劃分省、市、縣三級水利財政事權(quán)，合理確定支出責任。

第五節(jié) 推進水工改革

　　在鞏固水利工程管理體制改革成果的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化水利工程運行管理體制，實現(xiàn)水利工程綜合效益最大化。通過水工改革，強化政府對水利工程的水資源調(diào)度、防洪減災(zāi)、應(yīng)急調(diào)水、抗旱調(diào)水等工作的指導(dǎo)、監(jiān)管，打造覆蓋水利產(chǎn)業(yè)全鏈條的省級水務(wù)集團，提高行業(yè)競爭力和市場占有率。

　　鞏固體制改革成果，做強做優(yōu)省屬水管單位。充分發(fā)揮省屬水管單位體制改革形成的成熟運行管理經(jīng)驗優(yōu)勢，加快推進水利工程標準化管理，提高水利工程管理水平。

　　構(gòu)建流域集約化管理體系。充分發(fā)揮省屬全供事業(yè)單位流域機構(gòu)職能，通過委托、授權(quán)等方式，以流域為單元，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決流域上下游及左右岸防洪安全、水資源調(diào)配、水生態(tài)調(diào)度和地下水超采等問題，實現(xiàn)水資源集約高效利用。

　　打造一流省級水務(wù)集團。推進省屬國有企業(yè)改革，研究組建省水務(wù)集團，整合省級水利工程勘測、設(shè)計、監(jiān)理、施工、供水運行管理、投融資等相關(guān)企事業(yè)單位的資源、資產(chǎn)，發(fā)揮資源資產(chǎn)、專業(yè)技術(shù)和完整產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，打造一流省級水務(wù)集團，提高行業(yè)競爭力和市場占有率。

第六節(jié) 推進水務(wù)改革

　　以市場化方式實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水水務(wù)一體化，推動農(nóng)村供水與城鎮(zhèn)供水實現(xiàn)“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價、同服務(wù)”。

　　強力推進城鄉(xiāng)供水一體化。開展飲用水地表化和城鄉(xiāng)供水一體化試點，統(tǒng)籌推進農(nóng)村供水規(guī)�；�、市場化、水源地表化、城鄉(xiāng)一體化。

　　探索推進水務(wù)市場化改革。在不改變現(xiàn)有行政機構(gòu)職能劃分前提下，以市場手段推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，形成合理管制、有序競爭的水務(wù)產(chǎn)業(yè)市場，打造從原水、供水、排污處理到中水回用的水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　加強總體設(shè)計，合理制定水務(wù)供排一體化實施方案。開展水務(wù)供排一體化規(guī)劃，打破行政區(qū)劃界限，兼顧近期目標和長遠效益、經(jīng)濟效益與社會效益，充分考慮各地實際情況，統(tǒng)籌制定各地水務(wù)供排一體化方案。

第七節(jié) 健全流域水生態(tài)環(huán)境綜合管控體系

　　完善水生態(tài)環(huán)境空間管理體系。健全包括“全省—流域—河流—控制單元—控制斷面（河段）匯水范圍”的流域空間管控體系，實施精準治污、科學治污、依法治污。

　　細化屬地責任體系。依托水生態(tài)環(huán)境空間管理體系，合理設(shè)置各級控制斷面，逐級明確屬地責任主體，強化水生態(tài)環(huán)境責任傳導(dǎo)；優(yōu)化實施地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標管理，明確各級控制斷面水質(zhì)保護目標，核查達標狀況，未達到水質(zhì)目標要求的地方要依法制定并實施限期達標規(guī)劃。

　　建立打通水里和岸上的污染源管理體系。依托排污許可證信息，實施“水體—入河排污口—排污管線—污染源”全鏈條管理，強化源頭解析，追溯并落實治污主體責任；持續(xù)削減化學需氧量和氨氮等主要水污染物排放總量，各地根據(jù)水生態(tài)環(huán)境保護需求，設(shè)置總磷、總氮等總量控制因子，因地制宜加強總磷、總氮排放控制，水質(zhì)超標的水功能區(qū)應(yīng)當實施更嚴格的污染物排放總量削減措施。

第八節(jié) 強化流域水生態(tài)環(huán)境要素系統(tǒng)治理

　　建立健全流域綜合管控機制。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，按流域開展標準制定、生態(tài)補償機制建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局謀劃等工作，查找問題癥結(jié)，推進重要河湖（庫）上下游、左右岸、干支流協(xié)同治理。銜接國土空間規(guī)劃和“三線一單”管控要求，明確流域內(nèi)水域、濕地、水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖生態(tài)緩沖帶等重要水生態(tài)空間，清理整治破壞水生態(tài)環(huán)境的過度養(yǎng)殖捕撈、礦山開采、岸線開發(fā)等生產(chǎn)、生活活動。

　　深化水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌管理。研究建立統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的監(jiān)測評價體系，對重要河湖（庫）開展水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價預(yù)警，水生態(tài)環(huán)境退化地區(qū)要編制實施綜合治理方案，提高水資源、水生態(tài)和水環(huán)境保護各項措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性。

　　推動地表水地下水土壤協(xié)同治理。加強河道水質(zhì)管理，減少受污染河段側(cè)滲和垂直補給對地下水污染，確保傍河地下水型飲用水水源水質(zhì)安全。強化化工類工業(yè)聚集區(qū)、危險廢物處置場和生活垃圾填埋場等地下水污染風險管控，阻止污染擴散，加強環(huán)境監(jiān)管。

第九節(jié) 完善水生態(tài)補償機制

　　實施黃河流域省內(nèi)、省際生態(tài)補償機制。以持續(xù)改善流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和推進水資源節(jié)約集約利用為核心，探索建立流域生態(tài)補償標準核算體系，完善目標考核體系，改進補償資金分配辦法，規(guī)范補償資金使用，建立具有示范意義的生態(tài)補償模式，健全以水量、水質(zhì)為主要指標的生態(tài)補償制度，逐步形成“保護責任共擔、流域環(huán)境共治、生態(tài)效益共享”的橫向生態(tài)補償機制，強化省內(nèi)、省際聯(lián)防聯(lián)控、流域共治和保護協(xié)作；履行與下游山東省簽訂的《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，建立與上游山西、陜西省黃河流域橫向生態(tài)保護補償機制；安排黃河流域橫向生態(tài)補償省級引導(dǎo)資金，對水質(zhì)改善突出、良好生態(tài)產(chǎn)品貢獻大、節(jié)水效率高、資金使用績效好、補償機制健全且推進較快的地方給予資金激勵，支持引導(dǎo)沿黃各地有序建立橫向生態(tài)補償機制。完善飲用水水源地生態(tài)補償機制。

第六章 水治理能力提升

　　堅持依法治水、科學管水，突出依法、科學、精準治污，全面加強法規(guī)制度和標準體系建設(shè)，強化涉水事務(wù)管理、水環(huán)境監(jiān)管服務(wù)能力建設(shè)、風險防控，推進科技創(chuàng)新、人才隊伍建設(shè)和水文化建設(shè)，不斷提升水治理能力現(xiàn)代化水平。

第一節(jié) 法治建設(shè)

　　堅持以改革完善法治、以法治保障改革，按照前期研究、立法調(diào)研和立法審議梯次推進、立改廢釋并行、省市各有側(cè)重的原則，加強溝通協(xié)調(diào)，加快推進水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)環(huán)境、河湖長制、水域岸線、農(nóng)村供水管理等重點領(lǐng)域立法進程，加快補齊行業(yè)監(jiān)管制度短板。開展《河南省節(jié)約用水管理條例》《河南省地下水管理辦法》《河南省南水北調(diào)飲用水源保護條例》制修訂相關(guān)工作，力爭到2025年，進一步完善與《中華人民共和國水法》相配套、以地方性法規(guī)為主體、以政府規(guī)章和規(guī)范性文件為補充的水法規(guī)制度體系。開展水生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)標準制修訂工作，對省轄海河流域等標準的實施情況開展評估。

第二節(jié) 涉水事務(wù)管理

　　一、涉水事務(wù)監(jiān)管

　　圍繞河湖、水資源、水利工程、水土保持等重點領(lǐng)域，針對監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，強化全過程、全要素監(jiān)管，全面提升水安全事務(wù)監(jiān)管水平。

　　強化河湖監(jiān)管。明確河湖管控范圍，推進重要河湖岸線保護利用規(guī)劃編制，強化分區(qū)管控和用途管制。嚴格落實河道采砂屬地管理責任，推進河道采砂管理規(guī)劃編制，強化采砂管理，科學利用砂石資源。加強河道疏浚砂綜合利用管理，探索開展大中型水庫淤積砂綜合利用試點。加強跨省界河流（流域）聯(lián)防共治，及時查處非法侵占河湖、非法采砂等行為。加強河湖生態(tài)流量監(jiān)測和監(jiān)管，明確控制指標和管控措施。

　　嚴格水資源監(jiān)管。嚴格取用水監(jiān)管，深入推進全省取用水管理專項整治行動，全面準確摸清取水口情況，依法整治存在問題，強化用水過程動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范取用水行為，健全取用水監(jiān)管機制。加強水資源調(diào)度監(jiān)管，制定和實施重大調(diào)水工程水量調(diào)度方案、年度調(diào)度計劃，保證重要控制斷面下泄水量（流量）、生態(tài)流量（水量）符合管控指標要求，重點解決區(qū)域超量用水、擠占其他區(qū)域用水、擠占生態(tài)用水等問題。加強河湖水資源過度開發(fā)和地下水超采治理監(jiān)管。

　　加強水利工程監(jiān)管。加強水利工程建設(shè)全過程監(jiān)管，壓實項目法人、參建各方和項目主管部門責任，加強前期工作、設(shè)計變更、“四制”執(zhí)行、質(zhì)量管理、移民安置、工程驗收等環(huán)節(jié)監(jiān)管，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量。加快水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)，完善信用評價機制。加強工程安全規(guī)范運行監(jiān)管，推動南水北調(diào)等重大工程管理提檔升級，確保工程安全運行和綜合效益發(fā)揮。推行水利工程標準化和規(guī)范化管理，完善水利工程標準體系，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施運行管理體制機制，提高水利基礎(chǔ)設(shè)施抗風險能力。

　　加強水土保持監(jiān)管。嚴格水土保持方案審批，從源頭預(yù)防和控制人為水土流失。完善水土保持監(jiān)管權(quán)責清單，分類細化監(jiān)管規(guī)則標準。持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管手段，完善省級人為水土流失遙感監(jiān)管常態(tài)化機制，加快構(gòu)建以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用監(jiān)管為特點的新型監(jiān)管方式，及時發(fā)現(xiàn)、嚴格查處違法違規(guī)行為。探索開展水土保持空間管控。加強水土保持監(jiān)管能力建設(shè)，提高監(jiān)管專業(yè)化水平和現(xiàn)代科技手段應(yīng)用能力，保障水土保持監(jiān)管工作經(jīng)費和裝備投入。開展對水土保持重點工程、淤地壩安全度汛等的監(jiān)督檢查。

　　二、水利水電工程移民管理

　　加強水利工程移民安置管理工作。嚴格執(zhí)行水利工程移民安置前期工作程序，規(guī)范移民停建通告發(fā)布的條件和程序，提高移民實物調(diào)查成果質(zhì)量，充分征求移民群眾意愿，探索移民安置方式，統(tǒng)籌銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，編制高標準移民安置規(guī)劃。加強移民安置實施監(jiān)督管理，壓實縣級政府征地移民工作主體責任，推動移民搬遷安置有序進行，保障移民高質(zhì)量安置和水利工程順利建設(shè)。加強移民安置驗收工作，推動已完成移民安置的水利工程及時開展移民安置驗收，為工程驗收創(chuàng)造條件，促進工程早日發(fā)揮效益。

　　深入推進水庫移民后期扶持工作。全面落實水庫移民后期扶持政策，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以美好移民村建設(shè)為抓手，以水庫移民美麗家園建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)為重點，促進移民收入可持續(xù)增長，確保庫區(qū)移民安置區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)全省大中型水庫移民后期扶持中長期目標。積極向國家申請，爭取南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民后續(xù)幫扶規(guī)劃批復(fù)實施。

第三節(jié) 水環(huán)境監(jiān)管服務(wù)能力

　　一、提升監(jiān)測、監(jiān)控與監(jiān)管能力

　　加強飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測。提升水源地水質(zhì)全指標分析和有毒有害污染物監(jiān)測分析能力，水庫型水源地開展藍藻水華監(jiān)測預(yù)警，對日供水規(guī)模超過10萬立方米（含）的地表水飲用水水源地和日供水規(guī)模超過5萬立方米（含）的地下水飲用水水源地在取水口安裝視頻監(jiān)控，開展預(yù)警監(jiān)控；利用大數(shù)據(jù)、地理信息系統(tǒng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，建立飲用水水源地信息化綜合監(jiān)管平臺，推動監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)全省飲用水水源地動態(tài)、實時管理；建設(shè)丹江口庫區(qū)及上游動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)，建立水源地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理長效機制；加強農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測；探索開展飲用水水源地新污染物監(jiān)測和防控研究。

　　完善水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。推進新增考核斷面水站建設(shè)，提升已有斷面自動監(jiān)測能力和水質(zhì)預(yù)警預(yù)測能力，健全以自動監(jiān)測為主、手工監(jiān)測為輔的地表水水環(huán)境評價與排名技術(shù)方法體系，開展水污染物溯源監(jiān)測試點研究，開展新污染物試點監(jiān)測和調(diào)查研究；升級建設(shè)黃河流域水質(zhì)自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，形成以自動站監(jiān)測為主的水質(zhì)預(yù)警預(yù)報體系；加大自動在線監(jiān)控設(shè)施運行監(jiān)管和日常監(jiān)督檢查力度，確保數(shù)據(jù)真實有效；擴大監(jiān)控覆蓋范圍，探索開展涉水污染源污染治理設(shè)施運行狀態(tài)用電監(jiān)管、視頻監(jiān)控，進、排水量動態(tài)監(jiān)控；逐步構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，加強對日處理能力20噸以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)的監(jiān)測，試點建立農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查監(jiān)測評估體系，建設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測“一張網(wǎng)”。

　　開展生態(tài)流量監(jiān)測。加快建設(shè)生態(tài)流量控制斷面的監(jiān)測設(shè)施，提高非汛期生態(tài)流量測報能力。對納入規(guī)劃目標管理的斷面，有生態(tài)流量分配方案的河湖斷面，水利水電工程有明確生態(tài)流量下泄要求的斷面，開展水體生態(tài)流量（水位）監(jiān)測，對河湖生態(tài)流量保障情況進行動態(tài)監(jiān)測；強化對主要水利水電工程生態(tài)流量泄放的監(jiān)測，水庫、水電站、閘壩等水工程管理單位應(yīng)按國家有關(guān)標準，建設(shè)完善生態(tài)流量監(jiān)測設(shè)施，并按要求接入有關(guān)監(jiān)控平臺。

　　建設(shè)科學全面的水生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。依托現(xiàn)有河湖長制平臺，探索推進流域水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等相關(guān)監(jiān)測資源統(tǒng)籌和信息共享，建立全省水生態(tài)環(huán)境綜合管理平臺，推進水生態(tài)環(huán)境智慧化建設(shè)，提升水環(huán)境質(zhì)量與污染源智能監(jiān)管和分析決策水平。建設(shè)河南省黃河流域水生生物多樣性監(jiān)測實驗室，完善黃河流域水生態(tài)監(jiān)測體系；在重點河流的重點斷面開展水生生物監(jiān)測，同時按照相關(guān)標準開展水質(zhì)理化指標和物理生境指標監(jiān)測；開展河湖緩沖帶、生態(tài)用水保障程度、濕地恢復(fù)與建設(shè)情況遙感監(jiān)測；開展生物完整性等水生態(tài)質(zhì)量評價試點，統(tǒng)籌推進重點河流水生態(tài)調(diào)查監(jiān)測和親民指標監(jiān)測；以丹江口水庫為重點，開展藍藻水華監(jiān)測預(yù)警。

　　提升水環(huán)境監(jiān)管效能。依法處理生態(tài)環(huán)境違法行為，著力解決環(huán)境違法、生態(tài)破壞、環(huán)境風險隱患突出等問題；嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度；落實“放管服”改革要求，改進監(jiān)管執(zhí)法方式，落實執(zhí)法正面清單，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充的新型監(jiān)管機制；建立健全以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系，強化關(guān)鍵工況參數(shù)和用水用電等控制參數(shù)自動監(jiān)測；充分運用科技手段，加強對南水北調(diào)中線工程水源地丹江口庫區(qū)、城市黑臭水體等生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管，提高監(jiān)管執(zhí)法針對性、科學性、時效性，做到精準執(zhí)法、高質(zhì)高效；加強監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查，確保數(shù)據(jù)真實、準確、全面；加強黃河流域生態(tài)保護監(jiān)管，建立黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制，實施黃河流域生態(tài)環(huán)境保護督察，組織黃河流域生態(tài)環(huán)境保護專項執(zhí)法行動。

　　加強汛期水環(huán)境監(jiān)管。精準識別汛期污染強度較高的點位和相應(yīng)的行政轄區(qū)，建立控制斷面汛期突出問題清單、責任清單，通過明晰責任，引導(dǎo)和推動有關(guān)地方加快解決旱季“藏污納垢”、雨季“零存整取”等城鄉(xiāng)面源污染突出問題。加大汛期違法排污行為打擊力度。

　　二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局

　　強化“三線一單”落實。嚴格“三線一單”管控，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，落實生態(tài)環(huán)境準入清單；建立“三線一單”動態(tài)更新和調(diào)整機制，各地根據(jù)流域保護目標要求，進一步科學評估水資源、水環(huán)境承載能力，細化功能分區(qū)，提出差別化生態(tài)環(huán)境準入清單，強化準入管理和底線約束。

　　合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，嚴格控制缺水地區(qū)、水污染嚴重地區(qū)和敏感區(qū)域高污染行業(yè)發(fā)展，提高化工、有色金屬、印染、制革、電鍍、冶金等行業(yè)園區(qū)集聚水平。推動沿黃一定范圍內(nèi)高耗水、高污染企業(yè)遷入合規(guī)園區(qū)，嚴禁在黃河干流及主要支流臨岸一定范圍內(nèi)新建“兩高一資”項目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　依法淘汰落后產(chǎn)能。全面落實國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中的淘汰和限制措施。加大煉化等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度，禁止采用乙炔法聚氯乙烯生產(chǎn)工藝，嚴格控制尿素、磷銨、電石、燒堿、乙烯法聚氯乙烯、純堿、黃磷等行業(yè)新增產(chǎn)能，對“散亂污”企業(yè)分類實施關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等措施。

　　推動重污染企業(yè)退出。繼續(xù)推進城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有污染較重的企業(yè)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。到2025年，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)就地改造達標、搬遷進入規(guī)范化工園區(qū)或關(guān)閉退出，企業(yè)安全和環(huán)境風險大幅降低。

　　三、健全治理責任體系

　　落實黨政主體責任。嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責；進一步細化河湖長工作制度，落實河湖長責任。

　　強化監(jiān)督幫扶。聚焦重點區(qū)域、重點河流、重點行業(yè)的突出問題，建立問題臺賬，分類指導(dǎo)，一盯到底；采取措施充分調(diào)動各級、各部門治理水環(huán)境的積極性。

　　完善政策制度體系。不斷完善企業(yè)環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境信用評價和管理、綠色信貸、環(huán)境污染責任保險、排污許可等政策制度體系。

　　提高企業(yè)治污水平。建立健全以排污許可為核心的固定污染源環(huán)境管理制度，嚴格落實自行監(jiān)測、臺賬記錄和執(zhí)行情況報告制度。強化企業(yè)環(huán)境治理主體責任，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)制度；實施重點企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核制度、綠色環(huán)保調(diào)度制度，開展企業(yè)綠色發(fā)展評價活動，制定激勵政策，增強企業(yè)治污內(nèi)生動力；對在達到法定或規(guī)定排放要求基礎(chǔ)上進一步減少污染物排放的企業(yè)，各地依法在財政、稅收、價格、政府采購等方面予以鼓勵和支持。

　　健全環(huán)境信用體系。落實誠信建設(shè)要求，完善環(huán)境治理失信記錄，并將其納入信用評價體系。建立健全環(huán)境保護守信激勵和失信懲戒機制，健全企業(yè)環(huán)境信用等級評價制度，評價結(jié)果共享到省公共信用信息平臺，嚴重失信名單在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用河南”網(wǎng)站公示；重點排污企業(yè)要安裝使用自動監(jiān)測設(shè)備，監(jiān)測數(shù)據(jù)實時公開；鼓勵排污企業(yè)在確保安全生產(chǎn)前提下，通過設(shè)立企業(yè)開放日、建設(shè)教育體驗場所等形式，向社會公眾開放。

第四節(jié) 風險防控

　　一、水安全風險防控

　　牢固樹立底線思維，強化風險意識，加強隱患排查，建立健全應(yīng)急處置機制，做好風險防控和應(yīng)急預(yù)案管理工作，最大程度預(yù)防和減少突發(fā)水安全事件發(fā)生和造成的損害。

　　加強風險隱患排查。結(jié)合第一次全國自然災(zāi)害綜合風險普查，以及“8·18”商丘暴雨險情、2020年7月淮河流域大洪水、“21·7”暴雨洪水等暴露出的防洪薄弱環(huán)節(jié)，開展水旱災(zāi)害致災(zāi)因子、承災(zāi)體、歷史災(zāi)害、綜合減災(zāi)能力、重點隱患等調(diào)查評估，識別水旱災(zāi)害風險。加強水庫、堤防等水利工程全生命周期水安全風險識別，建立工程風險隱患臺賬。

　　提高應(yīng)急處置能力。完善水安全風險應(yīng)急響應(yīng)機制，制定完善水安全風險應(yīng)急預(yù)案，加強風險分級管控。加強水庫超標準洪水防范化解預(yù)案編制，開展重點防洪城市超標準洪水防御預(yù)案編制。加強城市應(yīng)急備用水源管理，加大應(yīng)急備用水源維護和保養(yǎng)力度。加強農(nóng)村飲水安全風險管理，制定應(yīng)對特大干旱糧食安全水資源保障方案。嚴格控制地下水開采總量，逐步恢復(fù)地下水涵養(yǎng)能力，增強水資源戰(zhàn)略儲備能力。建立健全跨部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制，明確各部門在水安全風險防控中的主要職責。建立健全水安全風險分擔機制，結(jié)合洪水風險圖成果，推動開展洪水保險試點工作。

　　二、水環(huán)境風險防控

　�。ㄒ唬┘訌婏L險設(shè)施建設(shè)。

　　落實工業(yè)企業(yè)環(huán)境風險防范主體責任。以石油、化工、制藥、印染、醫(yī)藥、電子電鍍等涉危涉重企業(yè)為重點，強化企業(yè)應(yīng)急設(shè)施建設(shè)。排放有毒有害水污染物名錄中所列有毒有害水污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當對排污口和周邊環(huán)境進行監(jiān)測，評估環(huán)境風險，排查環(huán)境安全隱患，并公開有毒有害水污染物信息，采取有效措施防范環(huán)境風險。鼓勵有條件的地方先行先試，開展河湖底泥重金屬監(jiān)測和累積性風險治理。

　　加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險防范。以化工園區(qū)為重點，強化工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險防范。在配套污水集中處理設(shè)施基礎(chǔ)上，加強園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水的分類分質(zhì)處理和監(jiān)控，有效去除特征風險因子；開展工業(yè)園區(qū)污水處理廠綜合毒性試點監(jiān)測工作；實施技術(shù)、工藝、設(shè)備等生態(tài)化、循環(huán)化改造，按要求設(shè)置生態(tài)隔離帶，建設(shè)相應(yīng)的防護工程；以沿黃工業(yè)園區(qū)、南水北調(diào)沿線工業(yè)園區(qū)為重點，開展設(shè)施、隊伍、物資一體化環(huán)境風險防控體系建設(shè)。

　　強化尾礦庫環(huán)境風險防控。進一步開展尾礦庫環(huán)境風險隱患排查，健全“一庫一檔”檔案和尾礦庫臺賬，實施“一庫一策”分類分級整治，完善尾水回用系統(tǒng)、尾水處理系統(tǒng)、截排水系統(tǒng)以及防揚散措施；全面提升尾礦庫風險防控水平，有效防范尾礦庫環(huán)境事件發(fā)生，確保生態(tài)環(huán)境安全。

　�。ǘ�）推進環(huán)境風險預(yù)警防控。

　　加強環(huán)境風險調(diào)查評估。以化工、制藥、造紙、有色金屬采選和冶煉、鉛蓄電池制造、電鍍、涉重金屬和危險廢物等重點企業(yè)和工業(yè)集聚區(qū)為重點，開展河湖底泥、灘涂重金屬等有毒有害污染物或持久性有機污染物風險調(diào)查與評估，到2025年，建立累積性風險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。加強通航河段港口、碼頭、船舶運輸以及“一廢一品一庫”風險調(diào)查。

　　強化監(jiān)控預(yù)警體系建設(shè)。將對公眾健康可能造成嚴重損害或具有較高環(huán)境風險以及排放優(yōu)先控制化學品名錄所列化學物質(zhì)的相關(guān)企事業(yè)單位納入重點排污單位名錄，依法對排污單位環(huán)境風險防范措施落實進行監(jiān)督檢查；對排放有毒有害污染物的企事業(yè)單位，要建立環(huán)境風險預(yù)警體系，加強信息公開；健全流域突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)控預(yù)警體系，圍繞監(jiān)測、斷源、控污、治理等各環(huán)節(jié)，強化應(yīng)急預(yù)案編制與演練。

　　強化跨省界水體污染治理和風險防控。加大跨省界河流污染整治力度，水污染物排放必須達到國家或地方規(guī)定的水污染物排放標準，并增加日常巡查、抽查、暗查頻次，及時整治有問題的污染源；加快農(nóng)村污水、垃圾治理，嚴格農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖污染管控，切實降低進入水環(huán)境中的污染物；加密水質(zhì)監(jiān)測，及時啟動預(yù)警，嚴防跨省際水環(huán)境污染事件發(fā)生。

　�。ㄈ�）提升區(qū)域應(yīng)急處置能力。

　　強化環(huán)境風險應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設(shè)。明晰河流上下游責任，充分發(fā)揮河湖長制作用，健全河流上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制，統(tǒng)籌研判預(yù)警、共同防范、互通信息、聯(lián)合監(jiān)測、協(xié)同處置等全過程；加強應(yīng)急、交通、水利、公安、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)急聯(lián)動，形成突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急處置合力。

　　全面提升環(huán)境風險應(yīng)急處置能力。加強環(huán)境應(yīng)急資源儲備管理，推動三門峽、洛陽、鄭州、濮陽等市及丹江口水庫建設(shè)環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫，探索政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)境應(yīng)急保障力量共建模式；加強應(yīng)急組織指揮、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置和應(yīng)急保障工作，定期組織培訓(xùn)和演練。

第五節(jié) 科技創(chuàng)新

　　開展重大科技問題研究。以我省水安全保障的科技需求為導(dǎo)向，圍繞服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展、“五水綜改”“四水同治”等重大決策部署，加強科技創(chuàng)新與工程建設(shè)、水利一線生產(chǎn)實際、智慧水利、產(chǎn)學研合作發(fā)展、科研平臺建設(shè)與協(xié)同高效運行、發(fā)揮省水利學會等社團的紐帶平臺作用等六方面深度融合，圍繞重大水問題，組織科技攻關(guān)，提高創(chuàng)新能力。

　　深化水利科技機制改革。加強科技創(chuàng)新引領(lǐng)，加大科技創(chuàng)新投入，建立健全創(chuàng)新激勵和約束機制，將水利科技創(chuàng)新工作納入年度考核內(nèi)容，增強科技創(chuàng)新的動力和活力；加快水利科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，積極引導(dǎo)和支持全省水利企事業(yè)單位組建各類創(chuàng)新平臺，匯聚優(yōu)秀人才，集聚優(yōu)勢項目，共享科研設(shè)施，培養(yǎng)創(chuàng)新團隊，提升科研成果水平。

　　實施創(chuàng)新示范應(yīng)用工程。加快科技成果轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用，集中打造一批特色高效節(jié)水示范基地、水土保持科技示范園區(qū)、水生態(tài)修復(fù)示范工程、水生態(tài)文明建設(shè)示范城市、水美示范鄉(xiāng)村和美麗河湖優(yōu)秀案例，加強新技術(shù)、新工藝、新材料在工程建設(shè)與管理中的應(yīng)用，切實發(fā)揮科技創(chuàng)新在水安全保障中的引領(lǐng)作用。

　　強化水利標準支撐作用。完善全省水利標準體系，適時開展水利標準實施監(jiān)督工作，進一步提高水利地方標準修訂質(zhì)量和標準化工作水平。

　　加強水生態(tài)環(huán)境保護科技創(chuàng)新。加強水生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)科學研究，系統(tǒng)推進流域污染源頭控制、過程削減、末端治理等技術(shù)集成創(chuàng)新與風險管理創(chuàng)新；重點針對湖泊水庫的富營養(yǎng)化控制與生態(tài)保護、流域水生態(tài)功能區(qū)劃、河湖生態(tài)健康與生態(tài)安全評估、農(nóng)村分散式污水治理技術(shù)等方向開展科研攻關(guān)，形成一批可復(fù)制可推廣的水生態(tài)保護和治理技術(shù)；大力推進科研成果轉(zhuǎn)化示范應(yīng)用，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；不斷加強創(chuàng)新平臺建設(shè)與科技創(chuàng)新人才隊伍培養(yǎng)，提升科技創(chuàng)新能力，切實發(fā)揮科技創(chuàng)新在水生態(tài)環(huán)境保護中的支撐作用。

第六節(jié) 人才隊伍建設(shè)

　　加強高層次創(chuàng)新人才梯隊建設(shè)。以服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，引進培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才。打造一批科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，發(fā)揮院士工作站、重點實驗室、高校及科研機構(gòu)、科技領(lǐng)軍企業(yè)的作用，圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵問題開展產(chǎn)學研協(xié)同攻關(guān)。重點培養(yǎng)青年科技人才，支持專家、學術(shù)帶頭人擔任兼職導(dǎo)師，組織青年拔尖人才開展學術(shù)交流、參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動形成門類齊全、梯次合理、新老銜接的創(chuàng)新人才隊伍。加大對人才和團隊的財政支持力度，探索設(shè)立人才發(fā)展基金。

　　推進基層隊伍建設(shè)。建設(shè)一批基層專業(yè)人才培養(yǎng)基地，加強應(yīng)用型技術(shù)技能人才培養(yǎng)。探索定向委培，“訂單式”培養(yǎng)一批基層急需緊缺的專業(yè)技術(shù)人才。進一步完善激勵機制，推進水利“三支一扶”工作。根據(jù)基層單位需求，組織開展人才幫扶，強化基層干部人才交流鍛煉，加強基層人才隊伍建設(shè)。

第七節(jié) 水文化建設(shè)

　　立足我省水文化特征、資源稟賦和發(fā)展趨勢，總結(jié)我省水文化的歷史積淀和豐富內(nèi)涵，深入挖掘黃河、淮河、大運河、南水北調(diào)中線工程等水文化時代價值，堅持科學保護、活態(tài)傳承、合理利用，探索水文化保護傳承途徑，按照軸帶發(fā)展、節(jié)點帶動、輻射周邊的思路，著力打造黃河文化主軸和隋唐大運河永濟渠文化帶、通濟渠文化帶、南水北調(diào)中線文化帶，建設(shè)安陽、濟源、焦作、鄭州、開封、洛陽、三門峽、駐馬店、南陽、信陽等水文化傳承弘揚節(jié)點，結(jié)合涉水工程推進水利風景區(qū)等水文化載體建設(shè)，保護傳承弘揚特色水文化，助力文化強省建設(shè)。

　　圍繞水文化核心價值，加強我省水文化文史典籍整理和編纂工作，深化考古、歷史文獻、碑刻史料、文物建筑等專題研究，完成《河南省河湖大典》等著作編纂工作，積極開展水文化理論講座、主題論壇、博覽會、文化體驗等活動，打造特色水文化品牌，不斷提高水文化精神文明創(chuàng)建水平，切實增強水文化自覺和水文化自信。

第七章 保障措施

第一節(jié) 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿規(guī)劃實施的各方面和全過程，確保習近平總書記的重要講話指示批示精神，黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省政府部署要求得到有效落實。強化水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護工作責任，加強總體設(shè)計和組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌部署各項任務(wù)。水利和 生態(tài)環(huán)境部門要發(fā)揮牽頭作用，加強與其他部門的溝通協(xié)調(diào)；發(fā)展改革、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管，形成水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護工作合力。

第二節(jié) 完善規(guī)劃實施機制

　　各地要根據(jù)水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護總體部署和要求，結(jié)合本地實際，組織編制區(qū)域水安全保障規(guī)劃、水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，把規(guī)劃確定的主要目標、重點任務(wù)、重大舉措進一步細化落實。完善規(guī)劃實施機制，強化政策支撐、要素保障，切實做好規(guī)劃組織實施工作。省水利廳、生態(tài)環(huán)境廳要會同有關(guān)部門加大規(guī)劃實施督導(dǎo)力度。規(guī)劃實施過程中，適時開展規(guī)劃實施情況總結(jié)評估，分析實施效果，及時研究解決問題。

第三節(jié) 科學有序推進

　　按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)有關(guān)強制性標準和規(guī)程規(guī)范，扎實做好項目前期工作，認真履行建設(shè)程序，科學有序?qū)嵤�。繼續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。切實落實水安全保障工程、水生態(tài)環(huán)境保護工程質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)責任，確保工程建設(shè)質(zhì)量和效益。規(guī)劃實施過程中，根據(jù)中期評估等情況可作適當調(diào)整修改。

第四節(jié) 完善資金投入機制

　　建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制，制定水安全和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分辦法，構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責一致的涉水基礎(chǔ)設(shè)施投入責任體系，積極爭取中央財政資金支持。規(guī)劃項目實施要與相關(guān)規(guī)劃相銜接，確定資金籌措方案，避免重復(fù)投資。兩手發(fā)力，拓寬融資渠道，強化監(jiān)管，規(guī)范推廣政府和社會資本合作模式，形成“政府主導(dǎo)、社會參與、多渠道、多層次、多元化”的投融資機制，保障規(guī)劃項目順利實施。項目實施前加強與中期財政規(guī)劃的銜接，明晰項目資金籌資主體責任，按要求開展預(yù)算事前績效評估和財政承受能力評估，避免出現(xiàn)財政保障“懸崖效應(yīng)”，確保不增加政府債務(wù)風險。

第五節(jié) 充分調(diào)動全社會力量

　　堅持人民主體地位，加強本規(guī)劃宣傳解讀，廣泛凝聚共識，調(diào)動和引導(dǎo)各方力量，形成保障水安全、改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的強大合力。加大省情水情和水生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育力度，充分發(fā)揮公眾和新聞媒體等社會力量的監(jiān)督作用，引導(dǎo)人民群眾自覺履行愛水護水責任。開展水利法治宣傳教育，建立健全流域水生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布和公開機制，提高全社會的水憂患和親水、護水意識，增強公共水安全風險觀念。傳承和弘揚優(yōu)秀水文化，強化我省水文化保護和挖掘。充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線作用，暢通來電、來信、來訪、微博微信、網(wǎng)絡(luò)等舉報通道。激發(fā)全社會參與規(guī)劃實施的積極性，尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，及時推廣好的經(jīng)驗做法，營造全民參與水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。