財政部關(guān)于地方政府隱性債務問責典型案例的通報

　　為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于地方政府隱性債務（以下簡稱隱性債務）問題終身問責、倒查責任的要求，財政部會同相關(guān)部門持續(xù)加強監(jiān)管力度，嚴肅查處新增隱性債務和隱性債務化解不實（以下簡稱化債不實）等違法違規(guī)行為，推動有關(guān)地方和部門切實開展問責工作，形成有效震懾。為進一步嚴肅財經(jīng)紀律，發(fā)揮警示教育作用，以儆效尤，現(xiàn)將其中8個隱性債務問責典型案例通報如下：

　　一、安徽省安慶市化債不實、新增隱性債務。

2019年11月，在未征得相關(guān)貸款金融機構(gòu)同意的情況下，安慶市有關(guān)單位根據(jù)安慶市人民政府會議研究決定，與安慶市同慶實業(yè)有限公司簽訂補充協(xié)議，將已用于質(zhì)押融資的原棚戶區(qū)改造政府購買服務項目協(xié)議的合同額進行變更，對其中的371.76億元直接刪除作為化債處理，造成化債不實。2020年4月，安慶市人民政府下屬的同安控股有限責任公司發(fā)行中期票據(jù)募集資金，其中3.5億元用于償還前期隱性債務利息，約定該筆融資由政府承擔，造成新增隱性債務。中共安徽省紀律檢查委員會、安徽省監(jiān)察委員會依紀依規(guī)組織對相關(guān)責任人予以問責。對時任安慶市委常委、常務副市長張某某批評教育；對時任安慶市財政局黨組書記、局長華某某給予政務記大過處分，并調(diào)整職務；對時任同安控股有限責任公司黨委副書記、常務副總經(jīng)理沈某政務警告處分；對其他相關(guān)人員一并進行了處理。

　　二、河南省信陽市浉河區(qū)假借醫(yī)院采購藥品名義新增隱性債務。

2018年3月，信陽市第三人民醫(yī)院根據(jù)浉河區(qū)政府常務會議紀要，以采購藥品為由向中信銀行股份有限公司信陽分行貸款2.5億元，用于支付應由財政預算安排的新院項目工程款，造成新增隱性債務。中共河南省紀律檢查委員會、河南省監(jiān)察委員會依紀依規(guī)組織對相關(guān)責任人予以問責。對時任浉河區(qū)委副書記、區(qū)長于某某給予誡勉；對時任浉河區(qū)財政局局長李某給予黨內(nèi)嚴重警告處分；對時任浉河區(qū)衛(wèi)生和計劃生育委員會黨組書記、主任陳某某給予黨內(nèi)嚴重警告處分；對時任信陽市第三人民醫(yī)院院長張某某給予黨內(nèi)嚴重警告處分。

　　三、貴州省興義市通過國有企業(yè)舉債融資新增隱性債務。

2017年10月，興義市龍達交通建設投資集團有限公司根據(jù)興義市政府常務會議要求，與興義市交通運輸局、光大興隴信托有限責任公司（以下簡稱光大興隴）簽訂協(xié)議，確認享有對興義市交通運輸局4.6億元的應收賬款債權(quán)，并于2018年2月以該債權(quán)為標的，向光大興隴融資2.99億元，用于應由財政預算安排的S105興義至隴岸公路改擴建工程項目建設，造成新增隱性債務。中共貴州省紀律檢查委員會、貴州省監(jiān)察委員會依紀依規(guī)組織對相關(guān)責任人予以問責。對時任興義市市長袁某某給予誡勉；對時任興義市副市長熊某某給予誡勉；對時任興義市交通運輸局黨組書記、局長王某給予政務警告處分；對其他相關(guān)人員一并進行了處理。

　　四、江西省貴溪市通過融資平臺公司募集資金用于市政建設支出新增隱性債務。

2019年1月，時任貴溪市財政局局長項某某提議，并報貴溪市常務副市長李某某同意，貴溪市人民政府辦公室下發(fā)抄告單，要求貴溪市城市建設投資開發(fā)公司（以下簡稱市城投公司）承擔應由財政預算安排的城鄉(xiāng)社區(qū)建設、市政維護類和還本付息類等支出。同年10月，時任貴溪市財政局局長（兼任市城投公司黨組書記）李某某提議，并報經(jīng)時任貴溪市市長周某某和常務副市長李某某同意，市城投公司從發(fā)行企業(yè)債券募集資金中安排1.7億元，用于被征地農(nóng)民失業(yè)保險費用、棚戶區(qū)改造征地拆遷、部門工作經(jīng)費、園林綠化養(yǎng)護等應由財政預算安排的支出，造成新增隱性債務。中共江西省紀律檢查委員會、江西省監(jiān)察委員會依紀依規(guī)組織對相關(guān)責任人予以問責。對時任貴溪市委書記梅某批評教育，責令結(jié)合其他有關(guān)問題一并作出深刻書面檢查；對時任貴溪市市長周某某通報批評，責令作出書面檢查；鑒于時任貴溪市常務副市長李某某涉及其他違紀違法問題已被留置，作并案處理；對時任貴溪市財政局局長項某某給予政務警告處分；對時任貴溪市財政局局長兼市城投公司黨組書記李某某給予政務警告處分；對其他相關(guān)人員一并進行了處理。

　　五、湖南省寧鄉(xiāng)市新增隱性債務、化債不實。

2018年10月至2019年6月，寧鄉(xiāng)市城發(fā)投資控股集團有限公司（原寧鄉(xiāng)縣城市建設投資集團有限公司，以下簡稱城發(fā)集團）通過融資租賃、銀行貸款等方式融資4.07億元，用于應由財政預算安排的溈水流域綜合治理工程等災后重建項目支出。2019年，寧鄉(xiāng)市國資投資控股集團有限公司（原寧鄉(xiāng)市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，以下簡稱國資集團）通過信托、銀行貸款等方式融資7.17億元，用于應由財政預算安排的金沙路等災后重建公益性項目支出。以上兩項共造成新增隱性債務11.24億元。2017年10月至2019年12月，寧鄉(xiāng)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設投資有限公司及其子公司將債權(quán)融資計劃、銀行貸款方式募集資金中的1.87億元，用于償還到期隱性債務，并作為化債處理。2019年6-12月，城發(fā)集團子公司以非公開公司債券、流動資金貸款的方式融資2.3億元用于償還到期隱性債務，并作為化債處理。以上兩項實質(zhì)為借新還舊，屬于化債不實。中共湖南省紀律檢查委員會、湖南省監(jiān)察委員會依紀依規(guī)組織對相關(guān)責任人予以問責。鑒于時任寧鄉(xiāng)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委書記、寧鄉(xiāng)市委書記周某，2020年12月已被給予開除黨籍、行政撤職、降為二級科員處分，對其不再追責；對時任寧鄉(xiāng)市委副書記、市長王某某責令作出檢查；鑒于時任寧鄉(xiāng)市常務副市長劉某因其涉嫌嚴重違紀違法問題，2018年8月已被開除黨籍和公職，對其不再追責；對時任城發(fā)集團董事長姚某某給予政務警告處分；對時任國資集團董事長曾某給予政務警告處分；對時任國資集團所屬寧鄉(xiāng)市交通建設投資有限公司董事長易某某責令檢查；對其他相關(guān)人員一并進行了處理。

　　六、河南省孟州市借政府購買服務名義新增隱性債務。

2016年8月，孟州市水利局根據(jù)孟州市人民政府授權(quán)，與孟州市國投貿(mào)易有限公司簽訂政府購買服務合同，實施孟州市水系暨配套設施建設項目，合同金額9.08億元，約定到期需償還的貸款本息列入孟州市中長期財政預算。當月，孟州市人大常委會、孟州市人民政府、孟州市財政局分別出具決議、批復、承諾書等文件，明確將9.08億元資金列入孟州市中長期財政預算。2016年9月，孟州市國投貿(mào)易有限公司與銀行簽訂合同，貸款4億元用于該項目建設，造成新增隱性債務。河南省人民政府依紀依規(guī)組織對相關(guān)責任人予以問責。時任孟州市委書記李某某由于其他違紀問題已于2017年5月被立案調(diào)查，并于2018年3月給予撤職處分；對時任孟州市委常委、副市長盧某某給予黨內(nèi)警告處分；對時任孟州市財政局黨組書記、局長王某某給予政務記過處分；對時任孟州市人大常委會黨組成員、財經(jīng)委主任尚某某給予黨內(nèi)警告處分；對時任孟州市水利局黨組書記、局長黨某某給予政務記過處分；對時任孟州市財政經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)中心主任李某某給予黨內(nèi)嚴重警告、政務記大過處分；對時任孟州市國投貿(mào)易有限公司董事長、總經(jīng)理，中共孟州市投資開發(fā)有限公司支部委員會委員閆某某給予撤銷黨內(nèi)職務、政務撤職處分。

　　七、浙江省湖州市湖州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)通過占用國有企業(yè)資金方式新增隱性債務。

2016年11月，湖州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會以資金“往來”名義占用浙江湖州環(huán)太湖集團有限公司（以下簡稱環(huán)太湖公司）、湖州新城公用工程有限公司、湖州聚源城市建設發(fā)展有限公司15.95億元，并以“撥款”、“補貼收入”等名義撥付給環(huán)太湖公司、湖州西塞山開發(fā)建設有限公司，用于開發(fā)區(qū)公益性項目建設，造成新增隱性債務。中共浙江省紀律檢查委員會、浙江省監(jiān)察委員會依紀依規(guī)組織對相關(guān)責任人予以問責。對時任湖州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨委書記、管理委員會主任施某某給予黨內(nèi)嚴重警告處分；對時任湖州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨委副書記、管理委員會副主任凌某某給予政務記大過處分，調(diào)離工作崗位；對時任湖州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨委委員、管理委員會副主任李某給予政務警告處分；對時任湖州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)財政局局長汪某給予政務降級處分，免職處理；對時任湖州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)財政局副局長盛某給予政務記過處分；對其他相關(guān)人員一并進行了處理。

　　八、甘肅省蘭州市七里河區(qū)欠付公益性項目工程款新增隱性債務。

2017年7月，蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)七里河園區(qū)管理委員會(以下簡稱七里河園區(qū)管委會)與蘭州合力建設管理有限公司（以下簡稱合力公司）簽訂S244#道路項目建設合同，承諾由七里河區(qū)人民政府承擔大部分建設支出，并啟動建設施工。2019年1月，七里河區(qū)政府常務會議決定繼續(xù)實施該項目，并審批通過了七里河園區(qū)管委會和合力公司的補充協(xié)議，承諾由七里河區(qū)人民政府承擔建設成本。截至2020年3月，該項目累計完成投資8300萬元。2017年至2019年間，七里河區(qū)人民政府在未安排財政預算的情況下，先后要求相關(guān)企業(yè)實施了市政消火栓建設、跑冒滴漏修理、供熱管網(wǎng)冬病夏治維修等11個政府全額投資建設的公益性項目。截至2019年底，共形成工程欠款7200萬元。以上兩項共造成新增隱性債務1.55億元。中共甘肅省紀律檢查委員會、甘肅省監(jiān)察委員會依紀依規(guī)組織對相關(guān)責任人予以問責。對時任七里河區(qū)委書記魏某某批評教育，責令作出深刻檢查；對時任七里河區(qū)委副書記、區(qū)長、七里河園區(qū)管委會主任趙某某給予政務警告處分；對時任七里河區(qū)副區(qū)長肖某，因同時涉嫌其他嚴重違紀違法問題，給予開除黨籍、政務開除處分；對時任七里河區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局局長陳某某給予政務記大過處分；對時任七里河區(qū)財政局局長劉某某給予黨內(nèi)警告、政務記過處分；對時任七里河區(qū)財政局副局長宋某某給予黨內(nèi)警告、政務記過處分；對時任七里河區(qū)財政局副局長趙某給予黨內(nèi)嚴重警告、政務記大過處分；對其他相關(guān)人員一并進行了處理。

　　上述8個典型案例反映出一些地方和單位的領導干部政績觀存在偏差，紀律觀念不嚴，在貫徹落實黨中央、國務院決策部署中存在有令不行、有禁不止的問題，嚴重影響了隱性債務風險防范化解工作成效。對相關(guān)責任人予以嚴肅問責，充分彰顯了對隱性債務問題終身問責、倒查責任的堅強決心和堅定意志。各地方和各單位要從中深刻汲取教訓，舉一反三，引以為戒。

　　目前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境嚴峻復雜，黨中央明確要求有效管控重點風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。各地方、各單位要堅決落實黨中央、國務院決策部署，把防范化解隱性債務風險作為重要的政治紀律和政治規(guī)矩，堅持底線思維，落實工作責任，層層傳導壓力，強化日常監(jiān)管，堅決遏制隱性債務增量，妥善處置和化解隱性債務存量。財政部將切實履行財會監(jiān)督職責，對新增隱性債務和化債不實等違法違規(guī)行為，做到“發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，問責一起”，持續(xù)強化監(jiān)管，有效防范化解隱性債務風險。