來(lái)源：現(xiàn)代咨詢(xún)

作者：吳一冬、朱容男、張恒

在“35號(hào)文”管控以及限制高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)政府投資類(lèi)項(xiàng)目政策出臺(tái)的背景下，嚴(yán)控融資端和投資端，涉及12個(gè)重點(diǎn)地區(qū)，所在地區(qū)的國(guó)企平臺(tái)公司只可“借新還舊”不可新增債權(quán)融資，同時(shí)嚴(yán)控新建政府投資項(xiàng)目。

近期，全國(guó)地方兩會(huì)陸續(xù)召開(kāi)，現(xiàn)代咨詢(xún)政策庫(kù)通過(guò)公開(kāi)渠道對(duì)12個(gè)重點(diǎn)省份的2024年政府工作報(bào)告進(jìn)行收集，截至發(fā)稿日前，共收集到其中9個(gè)重點(diǎn)省份，分別為云南、重慶、廣西、遼寧、寧夏、天津、吉林、甘肅、黑龍江。

本文主要從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和目標(biāo)、國(guó)資國(guó)企改革、PPP新機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范、重大項(xiàng)目投資、數(shù)字化等方面對(duì)各重點(diǎn)省份2023年工作進(jìn)行回顧，并對(duì)2024年重點(diǎn)工作的部署做了闡述，旨在為廣大讀者進(jìn)一步了解這9個(gè)重點(diǎn)省份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況以及未來(lái)的發(fā)展方向、規(guī)劃和目標(biāo)。

一、2023年工作回顧

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

1、GDP增速層面

根據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)公布，全國(guó)2023年GDP增速為5.2%，略高于目標(biāo)值5%。從9個(gè)重點(diǎn)省份GDP增速情況看，可以發(fā)現(xiàn)，云南、廣西、黑龍江地區(qū)是低于其目標(biāo)值，其余省份均達(dá)成增速目標(biāo)。在達(dá)成目標(biāo)增速的省份中，寧夏增速最高，達(dá)6.6%，天津最低，為4.3%，也是唯一一個(gè)低于全國(guó)GDP增速的重點(diǎn)省份。

2、財(cái)政收入層面

從圖中可以發(fā)現(xiàn)，除了重慶沒(méi)有披露2023年公共預(yù)算收入增速目標(biāo)值外，其余省份均披露數(shù)值。8個(gè)重點(diǎn)省份地區(qū)中除了黑龍江省略低于目標(biāo)增速外，其余均超過(guò)目標(biāo)值。其中，吉林省2023年實(shí)現(xiàn)26.3%的增速，遠(yuǎn)高于目標(biāo)增速，成為9個(gè)省份中增幅最高的地區(qū)。

3、固定資產(chǎn)投資層面

從圖中可以發(fā)現(xiàn)，云南、廣西、天津、黑龍江四個(gè)省份沒(méi)有披露2023年固定資產(chǎn)投資增速數(shù)值，從已經(jīng)披露的地區(qū)看，均低于目標(biāo)增速。

綜上，從GDP、公共預(yù)算收入和固定資產(chǎn)增速看，整體處于穩(wěn)中求進(jìn)狀態(tài)。但固定資產(chǎn)投資增速不及預(yù)期，反映出地方受債務(wù)管控，融資趨緊的影響，投資活力不夠，整體不及預(yù)期。

（二）國(guó)資國(guó)企改革

隨著國(guó)資國(guó)企改革三年行動(dòng)圓滿(mǎn)收官，各地國(guó)企改革開(kāi)啟深化提升階段，在《國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)方案（2023—2025）》的指引下，規(guī)劃、制定和實(shí)施新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)。從9個(gè)重點(diǎn)省份所披露的信息中，可以發(fā)現(xiàn)，有4個(gè)省份提到國(guó)企整合重組。

國(guó)有企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，只有做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能，才能穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。當(dāng)前，央國(guó)企以市場(chǎng)化方式進(jìn)行戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)在關(guān)鍵領(lǐng)域和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)上加大投資力度，實(shí)現(xiàn)國(guó)資國(guó)企改革深化提升目標(biāo)。在《原創(chuàng)丨著力促經(jīng)濟(jì)盤(pán)存量 今年國(guó)企重組整合速度驚人》一文中，闡述了2023年期間，我國(guó)國(guó)企重組整合整體處于較為活躍狀態(tài)，維持較高節(jié)奏。在一攬子化債方案逐步實(shí)施落地階段，為地方和國(guó)企平臺(tái)公司贏得了發(fā)展空間，國(guó)企平臺(tái)公司將通過(guò)改革深化提升行動(dòng)促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升企業(yè)主體信用評(píng)級(jí)、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、增強(qiáng)存量資產(chǎn)盤(pán)活效率。

（三）風(fēng)險(xiǎn)防范

當(dāng)前全國(guó)各地區(qū)所面臨的金融風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于地方政府性債務(wù)、國(guó)企平臺(tái)公司的經(jīng)營(yíng)性債務(wù)、房地產(chǎn)領(lǐng)域等，一定程度上制約了地方經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，特別是“35號(hào)文”管控下的12個(gè)重點(diǎn)省份，經(jīng)濟(jì)受到影響較大。

2023年期間，國(guó)家層面陸續(xù)出臺(tái)有效化債政策和舉措，7月24日，制定實(shí)施一攬子化債方案在中央政治局會(huì)議中首次提出，隨后超萬(wàn)億元特殊再融資債券的啟動(dòng)發(fā)行，萬(wàn)億國(guó)債發(fā)行，以及近期各地在搶抓超長(zhǎng)期特別國(guó)債項(xiàng)目?jī)?chǔ)備等。

一系列舉措表現(xiàn)出中央對(duì)地方及國(guó)企平臺(tái)公司的債務(wù)化解的決心。地方要嚴(yán)格落實(shí)政策，有所作為，積極爭(zhēng)取化債資金。如在廣西政府報(bào)告中指出，“制定實(shí)施了地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)一攬子化解方案，穩(wěn)妥推進(jìn)地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型”，深刻領(lǐng)悟到企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型才是債務(wù)化解的有效途徑，以實(shí)現(xiàn)邊發(fā)展邊解決化債目標(biāo)。

（四）重大項(xiàng)目投資

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，重大項(xiàng)目投資是穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展的重要途徑和有效手段，也是地方國(guó)企平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用和對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)作用，積極從政策資金支持領(lǐng)域提前謀劃項(xiàng)目投資，如科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，以解決項(xiàng)目質(zhì)量不高、轉(zhuǎn)化落地困難、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足、實(shí)施緊張緩慢等問(wèn)題。

在推進(jìn)項(xiàng)目投資的同時(shí)，注重項(xiàng)目投資對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展能否起到重要支撐作用，也就是常說(shuō)的有效投資。不僅關(guān)乎當(dāng)前的“量”，未來(lái)還要要關(guān)乎產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)能。

二、2024年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行目標(biāo)與重點(diǎn)工作部署

（一）2024年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行目標(biāo)

從9個(gè)重點(diǎn)省份的政府工作報(bào)告對(duì)2024年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)設(shè)定上來(lái)看，主要分為三大指標(biāo)，分別為GDP預(yù)期增速、一般公共預(yù)算收入預(yù)期增速、固定資產(chǎn)投資預(yù)期增速，并與2023年政府報(bào)告中的相應(yīng)目標(biāo)值進(jìn)行對(duì)比�？梢园l(fā)現(xiàn)，2024年目標(biāo)值的設(shè)定整體較為謹(jǐn)慎。

1、GDP 預(yù)期增速方面

從圖中可以發(fā)現(xiàn)，除了遼寧和天津是高于去年目標(biāo)設(shè)定，其余有4個(gè)省份下調(diào)目標(biāo)，3個(gè)省份持平。這也是對(duì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所強(qiáng)調(diào)的要把握好經(jīng)濟(jì)增速與質(zhì)量的平衡度的實(shí)際回應(yīng)，也就是“高質(zhì)量而非實(shí)際速度”。

2、財(cái)政收入增速方面

從已披露的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，除了天津和吉林在財(cái)政收入增速目標(biāo)設(shè)定上是高于去年的，其余有2個(gè)省份持平，3個(gè)省份下調(diào)目標(biāo)。整體來(lái)看，與GDP增速目標(biāo)成正相關(guān)性。

3、固定資產(chǎn)投資增速方面

從圖中可以發(fā)現(xiàn)，除了云南和天津沒(méi)有披露2024年預(yù)期目標(biāo)外，只有遼寧省持平，其余6個(gè)省份均下調(diào)目標(biāo)值。相較于GDP和財(cái)政收入，固定資產(chǎn)投資增速目標(biāo)設(shè)定更為謹(jǐn)慎。

固定資產(chǎn)投資主要涉及到融資和投資兩方面，在35號(hào)文管控的影響下，地方及作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要抓手的國(guó)企平臺(tái)公司在債權(quán)融資上受阻，難以新增融資。同時(shí)，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，大部分新建政府投資項(xiàng)目將受到嚴(yán)格限制，這也是防止“一邊化債，一邊新增”的情況發(fā)生。在這一背景下，2024年，這9個(gè)重點(diǎn)省份，除了未披露的2個(gè)省份外，就有6個(gè)省份下調(diào)了固定資產(chǎn)投資增速目標(biāo)。

（二）國(guó)資國(guó)企改革

隨著國(guó)企改革三年行動(dòng)圓滿(mǎn)收官，各地國(guó)企改革進(jìn)入深化階段，9個(gè)重點(diǎn)省份在2024年政府工作報(bào)告中，對(duì)接下來(lái)的國(guó)資國(guó)企改革工作進(jìn)行部署。

從圖中可以發(fā)現(xiàn)，在重慶政府工作報(bào)告中，除提到通過(guò)整合重組提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力外，重點(diǎn)指出要分類(lèi)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與所屬企業(yè)全面“脫鉤”，構(gòu)建責(zé)權(quán)利明確的政企關(guān)系。這就要求地方及國(guó)企平臺(tái)公司要持續(xù)對(duì)管理模式進(jìn)行重構(gòu)和優(yōu)化，作為一項(xiàng)常態(tài)化動(dòng)態(tài)調(diào)整的工作去做。國(guó)企平臺(tái)公司將逐步剝離不再承擔(dān)政府融資職能，逐步退出僅作為政府融資工具的地方政府融資平臺(tái)。根據(jù)公開(kāi)信息披露，2023年期間，全國(guó)多地國(guó)企平臺(tái)公司退出了地方政府融資平臺(tái)。其中，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的江蘇地區(qū)就有超200家退出，這也是大勢(shì)所趨。所以重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)國(guó)企平臺(tái)公司要丟掉幻想，早謀劃、早轉(zhuǎn)型、早化債，丟掉隱性債務(wù)包袱。

天津報(bào)告中提出加快融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。這就要求地方政府要從企業(yè)的市場(chǎng)生存和發(fā)展能力考慮，以管資本為主的國(guó)資管理角度支持企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型工作。這也是國(guó)家政策所要求和支持的。

此外，重慶報(bào)告中提出加大“三資”統(tǒng)籌力度，通過(guò)與央企、不同層級(jí)的地方國(guó)企甚至民營(yíng)企業(yè)，進(jìn)行股權(quán)合作，提升國(guó)有資產(chǎn)管理效能、運(yùn)行效率。

特別是12個(gè)重點(diǎn)省份地區(qū)的平臺(tái)公司，在無(wú)法通過(guò)債權(quán)融資方式實(shí)現(xiàn)新增融資的情況下，要大膽嘗試以股權(quán)再造方式開(kāi)辟新的融資渠道，就目前來(lái)看，還是具備一定可行性的。

（三）PPP新機(jī)制

9個(gè)重點(diǎn)省份中有7個(gè)在2024年政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這也是文件《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新機(jī)制”）鼓勵(lì)和要求的，要最大程度鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與到政府和社會(huì)資本合作新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目。進(jìn)一步打通民營(yíng)企業(yè)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通道，真正提高民營(yíng)資本的參與度。

政策的鼓勵(lì)支持是一方面，重要的是新機(jī)制要能夠落地實(shí)施。因此，地方及國(guó)企平臺(tái)公司在用好新機(jī)制時(shí)要重視幾個(gè)方面。

一、新機(jī)制要求采用特許經(jīng)營(yíng)模式實(shí)施，在地方政府轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，尤其是本級(jí)國(guó)企來(lái)接盤(pán)的情況，可能存在評(píng)估報(bào)告中未來(lái)經(jīng)營(yíng)收入預(yù)測(cè)過(guò)于樂(lè)觀而導(dǎo)致的轉(zhuǎn)讓價(jià)款虛高問(wèn)題。價(jià)格的虛高問(wèn)題或直接影響項(xiàng)目后期運(yùn)營(yíng)，帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)，如南寧市慧泊停車(chē)事件，較高的停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)民眾不滿(mǎn)和社會(huì)輿論。

二、一定是聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，且項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收入應(yīng)能覆蓋建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)成本且具備一定投資回報(bào)，不會(huì)額外新增地方財(cái)政未來(lái)支出責(zé)任，以遏制新增地方政府隱性債務(wù)規(guī)模。

三、要熟讀、真正理解政策的每一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，如市場(chǎng)化程度較高、公共屬性較弱的項(xiàng)目，應(yīng)由民營(yíng)企業(yè)獨(dú)資或控股，如垃圾固廢處理、垃圾焚燒發(fā)電、公共停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目；對(duì)于關(guān)系國(guó)計(jì)民生、公共屬性較強(qiáng)的項(xiàng)目民營(yíng)企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%，如污水處理及管網(wǎng)項(xiàng)目、收費(fèi)公路、智慧城市項(xiàng)目等，否則項(xiàng)目只能是被叫停。

（四）風(fēng)險(xiǎn)防范

在2024年重點(diǎn)工作中，各重點(diǎn)省份再次提及要積極穩(wěn)妥防范化解風(fēng)險(xiǎn)，依然將防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、平臺(tái)公司的經(jīng)營(yíng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)作為2024年度重點(diǎn)工作目標(biāo)。

1、債務(wù)領(lǐng)域

2023年陸續(xù)出臺(tái)的政策和資金支持，地方及平臺(tái)公司不要誤讀為中央對(duì)地方的兜底，而是時(shí)間換空間，在為地方及平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型爭(zhēng)取更多寶貴時(shí)間。處于高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)省份地區(qū)的國(guó)企平臺(tái)公司要緊抓政策窗口期，統(tǒng)籌好融資發(fā)展和債務(wù)壓降工作。即使只能“借新還舊”，也要增強(qiáng)“借新”額能力，維持公司正常運(yùn)轉(zhuǎn)。整體來(lái)說(shuō)，最好的風(fēng)險(xiǎn)防范措施就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，沒(méi)有更好的途徑可選擇。

國(guó)企平臺(tái)公司在做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的同時(shí)，地方構(gòu)建起全口徑的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系同樣重要。在云南和甘肅省政府工作報(bào)告中重點(diǎn)提及。

近兩年，地方國(guó)企平臺(tái)公司資產(chǎn)和債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)較快，業(yè)務(wù)鏈條繁瑣且專(zhuān)業(yè)性不斷提高，給國(guó)資國(guó)企監(jiān)管工作帶來(lái)較大壓力，且難度增大。重點(diǎn)在于債務(wù)領(lǐng)域如何有效管控，防止期限錯(cuò)配給企業(yè)帶來(lái)流動(dòng)性壓力和成本提升。要用好當(dāng)前的數(shù)字化技術(shù)，以管資本為第一原則，分階段實(shí)施，打造出風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)管數(shù)字化體系，幫助監(jiān)管機(jī)構(gòu)解決跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)所帶來(lái)的監(jiān)管體量和難度大等問(wèn)題。

2、房地產(chǎn)領(lǐng)域

多個(gè)重點(diǎn)省份政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)保交樓、治“爛尾”、去庫(kù)存，妥善處置高風(fēng)險(xiǎn)房企和項(xiàng)目。對(duì)此中央層面陸續(xù)出臺(tái)重磅支持支持政策，以“真金白銀”在全力化解區(qū)域房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

2024年1月26日，住建部召開(kāi)城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制部署會(huì)，加快制定第一批房地產(chǎn)項(xiàng)目“白名單”落地，從項(xiàng)目入手更為有效直接。對(duì)此，重點(diǎn)地區(qū)中的廣西南寧、重慶等地第一時(shí)間建立起房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制，并向地方金融機(jī)構(gòu)推送第一批房地產(chǎn)項(xiàng)目“白名單”。其中，廣西南寧北投荷院項(xiàng)目獲得民生銀行3.3億元開(kāi)發(fā)貸款，就此，全國(guó)房地產(chǎn)項(xiàng)目“白名單”第一筆貸款就此落地。

再是，近期關(guān)于房地產(chǎn)方面的城中村改造專(zhuān)項(xiàng)借款授信也在陸續(xù)落地，其中，重慶獲得農(nóng)發(fā)行近700億元的貸款，廣西南寧獲首批城中村改造專(zhuān)項(xiàng)借款授信590億元。

最后，2月1日，三大政策性銀行繼去年12月重啟抵押補(bǔ)充貸款（PSL）投放3500億元后，央行再次投放PSL1500億元。繼續(xù)支持“三大工程”建設(shè)工作。

（五）數(shù)字化

2月1日，新華社發(fā)表習(xí)近平昨日在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)要加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)實(shí)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

數(shù)字化作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分，近兩年支持政策頻出，表明了數(shù)字化正與國(guó)家發(fā)展深度”綁定“。各重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)也在2024年工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快培育可匹配、提升地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)力。

此外，有部分省份強(qiáng)調(diào)支持?jǐn)?shù)據(jù)要素市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)，如吉林省將開(kāi)展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)工作。這就關(guān)乎到數(shù)據(jù)資源、資產(chǎn)入表的工作，在一系列重要政策出臺(tái)和支持下，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表工作得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，1月，地方國(guó)企平臺(tái)公司正式啟動(dòng)數(shù)據(jù)資源、資產(chǎn)入表工作，成為第一批數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表”的企業(yè)。同時(shí)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委再次定調(diào)數(shù)據(jù)資產(chǎn)商業(yè)化應(yīng)用屬性，明確詢(xún)價(jià)、協(xié)議等各種定價(jià)方式的原則、路徑等，助力企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)加快商業(yè)化應(yīng)用。

近年來(lái)，國(guó)家重要政策頻出，有支持的，如國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)方案的出臺(tái)，為地方和國(guó)企平臺(tái)公司指明了未來(lái)三年的發(fā)展方向和關(guān)鍵點(diǎn)；PPP新機(jī)制的出臺(tái)進(jìn)一步規(guī)范了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制度，遏制和封堵新增隱性債務(wù)，促進(jìn)地方城市高質(zhì)量良性發(fā)展；大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源、資產(chǎn)入表，推進(jìn)地方及平臺(tái)公司創(chuàng)新業(yè)務(wù)開(kāi)展和存量資產(chǎn)盤(pán)活工作，提高企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和營(yíng)收能力。同時(shí)，約束性政策的出臺(tái)，如“35號(hào)文”和限制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高地區(qū)的政府投資類(lèi)項(xiàng)目，旨在幫助企業(yè)逐步降低債務(wù)規(guī)模，化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不能讓債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的絆腳石。