近日，《中山市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治條例》（下稱《條例》）正式發(fā)布。這是廣東省首個地級市工業(yè)固體廢物污染防治條例，將于今年5月1日起正式施行。
隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，中山市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量不斷增加，工業(yè)固體廢物污染防治面臨諸多挑戰(zhàn)，存在工業(yè)固體廢物利用處置能力不足、設施選址難、危險廢物轉(zhuǎn)移風險大等亟待解決的問題。
為全面提升全市工業(yè)固體廢物污染防治水平，推進“無廢城市”建設，中山市生態(tài)環(huán)境局推動出臺了《條例》。
直面中山工業(yè)固廢處置項目落地難問題
因鄰避問題，工業(yè)固體廢物處置項目選址難、落地難，成了中山近幾年來提升工業(yè)固體廢物處置能力的制約因素。
《條例》將重點解決中山工業(yè)固廢處置項目落地難、應急能力不足問題。
為保障后續(xù)該類設施建設用地以及項目落地，《條例》中專門設置“規(guī)劃與建設”章節(jié)，該章節(jié)分別從設施規(guī)劃、建設及運營等方面進行規(guī)定，保障工業(yè)廢物處置能力，解決工業(yè)企業(yè)發(fā)展的后顧之憂。
據(jù)介紹，目前中山市內(nèi)沒有工業(yè)固體廢物的應急貯存設施、場所，針對案件查獲、突發(fā)環(huán)境事件等需要應急暫存、處置的工業(yè)固體廢物無確定去向。
為妥善暫存、處置需應急的工業(yè)固體廢物，防范污染事件的發(fā)生，《條例》明確規(guī)定中山市生態(tài)環(huán)境主管部門負責統(tǒng)籌推進一般工業(yè)固體廢物應急貯存設施建設，工業(yè)危險廢物填埋場應當具備應急貯存能力。為規(guī)范應急設施使用，市生態(tài)環(huán)境主管部門還應當制定工業(yè)固體廢物應急處置預案，明確應急設施清單、啟動條件、應急程序和污染防治要求等。
解決工業(yè)企業(yè)體量大、規(guī)模小、監(jiān)管難問題
固廢平臺注冊數(shù)據(jù)顯示，中山市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位有過萬家，普遍存在規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣的特點，固體廢物污染防治的監(jiān)管覆蓋面有限，監(jiān)管難。
為提升監(jiān)管效能，《條例》明確可利用無人機、衛(wèi)星遙感、視頻巡檢、視頻監(jiān)控等非現(xiàn)場監(jiān)管手段開展監(jiān)督管理和取證。
此外，《條例》還對信息化監(jiān)管作了具體要求，例如，重點單位應當在重點場所安裝、配備智能化的視頻監(jiān)控、計量、打印等設備并與市固體廢物信息管理平臺聯(lián)網(wǎng)；工業(yè)固體廢物出入庫臺賬應當電子化管理；危險廢物和一般工業(yè)污泥的運輸軌跡應當實時上傳等。利用信息化手段提升監(jiān)管水平，同時也減少了開展現(xiàn)場檢查對企業(yè)的打擾。另外，《條例》建立了舉報獎勵制度，發(fā)揮群眾力量，增強全社會對固體廢物污染防治的監(jiān)督。
防范一般工業(yè)固廢非法傾倒事件的發(fā)生
近年來，中山市一般工業(yè)固體廢物跨區(qū)域非法傾倒事件時有發(fā)生，造成生態(tài)環(huán)境污染。
為防范該類事件的發(fā)生，《條例》從強化一般工業(yè)固廢全流程監(jiān)管和提升企業(yè)主體責任意識兩大方面進行規(guī)定，主要包括以下幾個方面，一是一般工業(yè)污泥的源頭和處置端的視頻監(jiān)控、重點場所計量和出入庫電子臺賬要求；二是一般工業(yè)固廢轉(zhuǎn)移過程電子聯(lián)單要求以及一般工業(yè)污泥運輸過程的衛(wèi)星定位軌跡跟蹤要求；三是明確委托他人收集、貯存、運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，委托方應當核實受托方主體資格和技術能力的要求，強化企業(yè)主體責任意識。
服務小微企業(yè)危廢收運
“中山市工業(yè)企業(yè)具有小、廣、散，危險廢物產(chǎn)生量少的特點，存在著處置企業(yè)不愿意與小微企業(yè)合作，以及因信息不對稱、無可靠的信息來源渠道，小微企業(yè)難以尋到危廢處置企業(yè)，導致小微企業(yè)危險廢物收運難、收費高的問題。”中山市生態(tài)環(huán)境局工作人員介紹。
為解決這一問題，優(yōu)化營商環(huán)境，在規(guī)劃方面，《條例》明確規(guī)定政府部門要統(tǒng)籌推進小微企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、環(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園配套的工業(yè)固體廢物集中收集點建設，合理布局規(guī)劃收集點和收運網(wǎng)絡。
在實際操作層面，《條例》中明確建立市工業(yè)固體廢物交易信息平臺，定期發(fā)布產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的單位名單，并供產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置企業(yè)發(fā)布固體廢物供求信息，為企業(yè)提供信息來源渠道，更好地處理處置工業(yè)固體廢物。
“我們希望通過制度設計達到完善中山市固體廢物環(huán)境污染防治體系的目的，進一步貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設和工業(yè)固體廢物污染防治的新部署和新要求，推動形成政府、企業(yè)、社會共治的綠色行動體系；細化補充上位法規(guī)定，以中山市的實際問題為導向，完善相關制度和機制并解決中山市面臨的特殊問題。”中山市生態(tài)環(huán)境局相關負責人介紹。
據(jù)介紹，后續(xù)，中山市生態(tài)環(huán)境局將按照新出臺的《條例》要求，穩(wěn)步推進工業(yè)固體廢物能力建設，深化細化各項管理制度，制定工作指引、指南，引導企業(yè)守法經(jīng)營。
此外，為配合《條例》5月1日正式實施的節(jié)點，中山市生態(tài)環(huán)境局相關負責人介紹，中山市將于4月底前陸續(xù)出臺一般工業(yè)固體廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單運行辦法、突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案分類管理辦法、工業(yè)危險廢物規(guī)范化包裝指南等配套政策和工作指引。
