“催債令”實(shí)施后，環(huán)保企業(yè)清收賬款有哪些變化？
來源：www.h2o-china.com
為緩解中小企業(yè)應(yīng)收賬款壓力，2025年6月1日起，《保障中小企業(yè)款項支付條例》正式施行�！稐l例》進(jìn)一步明確了付款期限，《條例》規(guī)定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項。合同另有約定的，從其約定但付款期限最長不得超過60日。
為緩解中小企業(yè)應(yīng)收賬款壓力，2025年6月1日起，《保障中小企業(yè)款項支付條例》正式施行�！稐l例》進(jìn)一步明確了付款期限，《條例》規(guī)定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項。合同另有約定的，從其約定但付款期限最長不得超過60日。
《條例》的施行，為環(huán)保行業(yè)應(yīng)收賬款的解決注入了有效的“強(qiáng)心劑”�！稐l例》發(fā)布至今約有兩個月，為環(huán)保行業(yè)帶來了哪些影響?環(huán)保企業(yè)在應(yīng)收賬款方面到底面臨哪些現(xiàn)實(shí)問題?
近年來，應(yīng)收賬款這一長期存在且日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，正悄然侵蝕著行業(yè)的活力與創(chuàng)新動力。為緩解中小企業(yè)壓力，2025年6月1日起，《保障中小企業(yè)款項支付條例》正式施行(以下簡稱《條例》)。
《條例》進(jìn)一步明確了付款期限，《條例》規(guī)定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項。合同另有約定的，從其約定但付款期限最長不得超過60日。
《條例》的施行，為環(huán)保行業(yè)應(yīng)收賬款的解決注入了有效的“強(qiáng)心劑”�！稐l例》發(fā)布至今約有兩個月，為環(huán)保行業(yè)帶來了哪些影響?環(huán)保企業(yè)在應(yīng)收賬款方面到底面臨哪些現(xiàn)實(shí)問題?
01
賬款拖欠嚴(yán)重，國家出臺相關(guān)政策緩解壓力
近年來，中小企業(yè)賬款拖欠問題引發(fā)關(guān)注。國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，4月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款25.86萬億元，同比增長9.7%;應(yīng)收賬款平均回收期為70.3天，同比增加4.0天。
據(jù)相關(guān)報道，工信部完善違約拖欠中小企業(yè)款項登記(投訴)平臺，2024年共處理投訴4.8萬筆。
環(huán)保企業(yè)的應(yīng)收賬款也居高不下，如同一道沉重的枷鎖。根據(jù)中國水網(wǎng)統(tǒng)計的環(huán)保企業(yè)2024年業(yè)績報告中的應(yīng)收賬款情況，228家上市公司的應(yīng)收賬款總額為3492.17億元，有48家上市公司的應(yīng)收賬款甚至超過了營業(yè)收入，不少環(huán)保企業(yè)甚至已在財報中計提壞賬。
賬款拖欠問題已經(jīng)成為燃眉之急，到了必須系統(tǒng)化治理的階段。從去年起，國家就一直出臺各項政策，推進(jìn)賬款清欠。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決拖欠企業(yè)賬款問題的意見》，對推進(jìn)解決拖欠企業(yè)賬款問題作出系統(tǒng)部署。
今年5月20日施行的《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》對拖欠民營經(jīng)濟(jì)組織賬款也作出了明確規(guī)定，在法規(guī)層面，6月開始施行的《條例》與其形成呼應(yīng)，進(jìn)一步完善治理體系。
凌志裝備股份有限公司董事長凌建軍在接受中國水網(wǎng)采訪時表示，根據(jù)國家部委相關(guān)文件規(guī)定，從業(yè)人員1000人以下或營業(yè)收入40000萬元以下的企業(yè)為中小微型企業(yè)，大部分環(huán)保企業(yè)都符合這一規(guī)定。
他認(rèn)為國家此次修訂通過《保障中小企業(yè)款項支付條例》與當(dāng)前的大環(huán)境有關(guān)系。與大企業(yè)相比，中小企業(yè)數(shù)量龐大，在創(chuàng)新、解決就業(yè)等方面具有更強(qiáng)活力，且待支付的款項金額較小，償還難度低。保障解決中小企業(yè)的款項支付有助于改善市場環(huán)境，改善就業(yè)，激發(fā)創(chuàng)新活力。
02
針對清收痛點(diǎn)，條例對癥下藥
在筆者采訪過程中多位環(huán)保企業(yè)人員提到了，環(huán)保行業(yè)作為典型的To G型行業(yè)，面對的主要客戶就是地方政府。一般情況下，環(huán)保企業(yè)是萬萬不愿意與其對簿公堂的。
但在企業(yè)請求支付款項時，時常會吃閉門羹，還常會被相關(guān)單位以走流程、環(huán)保工程達(dá)標(biāo)與否、負(fù)責(zé)人變更、等待審計等種種理由延期支付賬款。環(huán)保企業(yè)解決無門，這也導(dǎo)致它們最終選擇訴訟自救。
此次《條例》中，也對此類情況做出了規(guī)定：
如第二章第十二條規(guī)定，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)不得強(qiáng)制要求以審計機(jī)關(guān)的審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十四條規(guī)定，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人變更，履行內(nèi)部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗(yàn)收備案、決算審計等為由，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項。
值得注意的是，一些企業(yè)在追討欠款的時候，甚至?xí)庥隹謬樆蛲{。針對這一現(xiàn)象，《條例》第二十條也進(jìn)行了規(guī)定：
機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及其工作人員不得以任何形式對提出付款請求或者投訴的中小企業(yè)及其工作人員進(jìn)行恐嚇、打擊報復(fù)。
此外，《條例》也聲明，將對違反《條例》的行為做出處罰，例如第三十五條就表示：
機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及其工作人員對提出付款請求或者投訴的中小企業(yè)及其工作人員進(jìn)行恐嚇、打擊報復(fù)，或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分或者處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
在《條例》發(fā)布后，好消息也進(jìn)隨即傳來，6月10日晚，中國一汽、廣汽集團(tuán)、東風(fēng)汽車、賽力斯集團(tuán)、吉利汽車集團(tuán)、長安汽車紛紛承諾，堅持執(zhí)行不超過60天的供應(yīng)商賬期。
而在6月11日凌晨，比亞迪汽車發(fā)文稱，為落實(shí)國家及相關(guān)部委就保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出的一系列部署要求，為助力中小企業(yè)健康發(fā)展，比亞迪汽車宣布將供應(yīng)商支付賬期統(tǒng)一至60天內(nèi)。
可以預(yù)見，未來環(huán)保行業(yè)的應(yīng)收賬款問題或也將逐步改善。
凌建軍談到，當(dāng)前《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》與《條例》正式實(shí)施不久，具體效果還需要時間發(fā)酵，才能進(jìn)一步展現(xiàn)。但他能明顯感受到，政策下達(dá)后地方對相關(guān)問題的重視，尤其是對民營企業(yè)的重視程度更勝以往。據(jù)公司同事反饋，此前與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人見一面都比較困難，但近期能感受到，和相關(guān)人員的對接和溝通渠道更順暢了。
不過也有企業(yè)反映，雖然目前與相關(guān)部門人員的溝通更加順暢了，但是款項落實(shí)的具體推進(jìn)，效果尚不明顯。
為解決應(yīng)收賬款問題，不少企業(yè)成立了清欠小組去與政府部門商談。但凌建軍表示，所謂“商談”說白了就是妥協(xié)，到手的款項最后會打折。幾億的項目款退讓一兩百萬或一兩千萬，企業(yè)還能接受，但一下子打五折，只給一半的款項，環(huán)保企業(yè)是無法正常運(yùn)營下去的。
銀行方面，凌建軍表示，今年春節(jié)后，銀行對民營企業(yè)融資的態(tài)度更為積極，融資的渠道相對而言變多了。他相信下半年將會迎來更大的變化。
凌建軍的預(yù)感沒錯。
6月13日，為了解決地方政府拖欠企業(yè)賬款問題，今年國務(wù)院明確在今年4.4萬億元地方政府專項債券中，安排部分資金消化地方政府拖欠企業(yè)賬款。這一政策已經(jīng)逐步落地。
5月底，湖南省人大常委會批準(zhǔn)了湖南省2025年省級預(yù)算調(diào)整方案。根據(jù)當(dāng)?shù)毓倜綀蟮溃舜畏桨钢胸斦糠謨膳逻_(dá)湖南省新增債務(wù)限額1823億元，其中專項債務(wù)1465億元，其中用于解決拖欠企業(yè)賬款200億元。這意味著湖南計劃今年發(fā)行200億元新增專項債券，用于專門解決拖欠企業(yè)賬款。而其他部分省市也將有類似安排。
6月12日，廣西壯族自治區(qū)財政廳發(fā)布2025年自治區(qū)本級財政預(yù)算調(diào)整方案(草案)顯示，財政部分下達(dá)廣西第二批新增限額為495億元。本次新增債務(wù)限額共495億元，其中一般債務(wù)限額130億元、專項債務(wù)限額365億元。專項債務(wù)限額365億元，全部轉(zhuǎn)貸市縣，主要安排用于項目建設(shè)、補(bǔ)充政府性基金財力、解決拖欠企業(yè)賬款等。
2025年廣西壯族自治區(qū)本級財政預(yù)算調(diào)整方案(草案)
6月16日，云南省人大對外公布了云南省本級預(yù)算調(diào)整方案的審查結(jié)果報告。報告顯示，2025年，財政部下達(dá)云南省新增債務(wù)額度1172億元，其中一般債務(wù)額度217億元。專項債務(wù)額度955億元，包含用于項目建設(shè)的230億元、用于解決地方政府拖欠企業(yè)賬款的356億元、用于補(bǔ)充政府性基金財力的369億元。
云南省2025年省本級財政專項預(yù)算調(diào)整方案(草案)的審查結(jié)果報告
值得注意的是，云南省除了安排356億元用于解決地方政府拖欠企業(yè)賬款以外，用于補(bǔ)充政府性基金財力的新增專項債務(wù)額度369億元，也可部分用于解決拖欠企業(yè)賬款。
03
企業(yè)有哪些建議?
凌建軍呼吁，應(yīng)收賬款應(yīng)優(yōu)先中小微民營企業(yè)中的新三板企業(yè)、北交所上市企業(yè)以及專精特新企業(yè)。主要有三個原因：一是，這些企業(yè)的報表充分披露了財務(wù)情況，稅收透明，審計規(guī)范;二是，這類企業(yè)占比不小，數(shù)量龐大，一定程度上解決了老百姓的就業(yè)與收入問題;三是，民營企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的最大動力，這些企業(yè)，尤其是專精特新企業(yè)承擔(dān)著技術(shù)創(chuàng)新的重要任務(wù)。它們的正常運(yùn)營，能最大限度激發(fā)社會創(chuàng)新的動力。因此，地方政府清償欠款應(yīng)優(yōu)先考慮它們。
凌建軍認(rèn)為，首先，當(dāng)前最重要的是相關(guān)部門做到總書記多次強(qiáng)調(diào)的那般，始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當(dāng)作自己人。
第二，要進(jìn)一步落實(shí)《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》與《條例》的有關(guān)規(guī)定。凌建軍強(qiáng)調(diào)，它們的真正落實(shí)非常重要，可以為民營企業(yè)公平參與項目與簽訂項目合同提供法律、規(guī)定與制度保障。
第三，政府要建立完善的、可實(shí)行的清償欠款的機(jī)制，形成科學(xué)決策。因?yàn)檎畬γ衿蟮那房钣卸嘤猩�，其中涉及到分配公平的問題，所以要建立公平、科學(xué)的清償機(jī)制。避免倒逼民營企業(yè)通過法律手段來維權(quán)，陷入長期的拉鋸戰(zhàn)之中。
雖然《條例》等清欠賬款相關(guān)的政策發(fā)布后，環(huán)保行業(yè)應(yīng)收賬款的問題有所改善。但E20研究院執(zhí)行院長薛濤在接受《經(jīng)濟(jì)觀察報》記者專訪時認(rèn)為，這也加大了社會資本和承包商面臨的現(xiàn)金流壓力，因?yàn)檫@些企業(yè)迫于上述條例要求，需要給下游中小企業(yè)支付賬款，但上游地方政府的欠賬問題并沒有明顯改善。
上半年，薛濤走訪了大約50家環(huán)保企業(yè)，深入了解了企業(yè)目前面臨的難題和困擾。他也發(fā)現(xiàn)一些以前未曾暴露的問題：各地水務(wù)公司是政府部門拖欠費(fèi)用的大戶，這些企業(yè)很多都是本地國企，不太可能通過法律途徑解決賬期問題，因此其欠款問題更為嚴(yán)重，應(yīng)收賬款占營收的比例更高。但作為當(dāng)?shù)氐膰衅髽I(yè)，這些企業(yè)只能沉默應(yīng)對。
薛濤說，在與環(huán)保企業(yè)交流過程中，企業(yè)普遍希望地方政府能夠保障項目運(yùn)營費(fèi)用。如果地方政府支付能力不足，他們希望能夠有更高層面的政策措施。
針對地方政府財政承壓、支付能力不足的情況，薛濤建議，在土地財政收入下滑的背景下，公共服務(wù)的價格體系應(yīng)盡快調(diào)整，進(jìn)一步落實(shí)污染者承擔(dān)費(fèi)用的理念，而不是過度依賴財政支出或補(bǔ)貼。同時，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)保障對提供公共服務(wù)的環(huán)保設(shè)施的運(yùn)營費(fèi)用。對于歷史欠款問題，如存量PPP項目，應(yīng)盡早出臺可預(yù)期的整體解決方案，為企業(yè)提供一個穩(wěn)定的預(yù)期。
薛濤稱，在目前地方財政能力有限的情況下，應(yīng)優(yōu)先保障已建成的污水處理廠、垃圾處理廠以及環(huán)衛(wèi)項目的健康運(yùn)行，避免出現(xiàn)停止運(yùn)營或運(yùn)營質(zhì)量下降的風(fēng)險。據(jù)估算，這一金額缺口約為1000億—2000億元，加上往年欠款，總計約4000億元。他認(rèn)為，通過調(diào)整公共服務(wù)價格機(jī)制，這一目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。
面對未來，很多企業(yè)家還是既樂觀又謹(jǐn)慎的。
凌建軍在采訪中就提到，一方面，國家已經(jīng)做了很多工作，下半年各項政策持續(xù)推進(jìn)落實(shí)后，應(yīng)該會有更明顯的效果。例如專項債就為民營中小環(huán)保企業(yè)提供了一個機(jī)遇期;另一方面，企業(yè)還是要修煉好“內(nèi)功”。
他認(rèn)為，在此背景下，民營環(huán)保企業(yè)一定要抓住這一融資與專項債的窗口期，敢于上項目，敢于投資。此外，隨著國內(nèi)環(huán)保項目建設(shè)期的飽和，城市更新與“出海”也成為了包括環(huán)保企業(yè)拓展市場的重點(diǎn)。東南亞、中東、非洲、南非等海外市場正是環(huán)保行業(yè)需求的高發(fā)期，中國環(huán)保企業(yè)目前已用擁有優(yōu)秀、成熟的技術(shù)，一定要抓住機(jī)會走出去，拓展環(huán)保市場。他透露，凌志環(huán)保也在孟加拉落地了項目，邁出了“出海”的重要一步。
