生態(tài)美、環(huán)境好是高品質(zhì)生活的“標(biāo)配”。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強調(diào)，要基本消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象�；�本消除城市黑臭水體，既是黨中央、國務(wù)院高度重視的工作，也是惠及廣大人民群眾、提升其獲得感幸福感安全感的實事好事。近年來，廣東省汕頭市深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，圍繞深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的總體要求，結(jié)合海綿城市、口袋公園建設(shè)、城市體檢等工作，集中力量整治黑臭水體，38條被納入國家監(jiān)管平臺的城市黑臭水體全部消除黑臭，走出美麗城市建設(shè)的“汕頭路徑”。為探索汕頭治污的奧秘，本報記者日前對汕頭市城市建成區(qū)黑臭水體整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、市城市管理和綜合執(zhí)法局局長王江鋒進(jìn)行了專訪。

《中國建設(shè)報》：黑臭水體治理是中央環(huán)保督察、水污染防治攻堅的重點內(nèi)容，也是群眾普遍關(guān)注的熱點問題，事關(guān)城市文明形象和人居環(huán)境。此前，汕頭38條城市黑臭水體被納入國家監(jiān)管平臺，截至2020年年底，38條黑臭水體全部消除黑臭，汕頭在黑臭水體治理上有哪些經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措？

王江鋒：黑臭水體的出現(xiàn)，同城市建設(shè)和排污管理不到位密切相關(guān)，也與基層治理水平較低有著緊密聯(lián)系。汕頭黑臭水體治理工作點多、面廣、量大，為了能在較短時間內(nèi)完善設(shè)施建設(shè)、提升管理水平，在廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳的支持指導(dǎo)下，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，汕頭團(tuán)結(jié)全市廣大干部群眾，集中物力、財力和技術(shù)力量，在最短時間內(nèi)打贏了消除黑臭水體這場攻堅戰(zhàn)。

港區(qū)排洪溝治理后實景

一是高位推動，凝聚合力。水是生命之源、發(fā)展之本。水體污染，不僅影響城市的人居環(huán)境、降低市民的生活質(zhì)量，也制約了地方經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。治理黑臭水體，既是落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，也是改善地方發(fā)展環(huán)境的民生要事。汕頭市委、市政府始終高度重視黑臭水體整治工作。城市黑臭水體治理工作開展以來，市主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次深入調(diào)研，逐一摸清情況，分門別類，落實相關(guān)部門和屬地區(qū)縣牽頭整治，明確必須在達(dá)標(biāo)期限內(nèi)全部消除黑臭，恢復(fù)“水清岸綠、魚翔淺底”狀態(tài)。通過上下動員、各方聯(lián)動、社會宣傳等舉措，汕頭有效推動社會各界統(tǒng)一思想、凝聚共識，形成領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭、責(zé)任部門主抓、社會全面參與的治理格局。

二是分區(qū)治理，科學(xué)施策。汕頭抓住“問題在水里，根源在岸上，核心在管網(wǎng)”的本質(zhì)，在國家、省、市相關(guān)部門和專業(yè)機構(gòu)技術(shù)支持下，結(jié)合海綿城市建設(shè)，按照“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)”的技術(shù)路線，綜合施策，系統(tǒng)推進(jìn)，污澇并治。將38條城市黑臭水體按地理水系分布、行政區(qū)劃分布及黑臭成因等劃分為6個區(qū)域，分別擬定治理方案，實施“一河一策，一河一檔，一河一評估”策略。圍繞各個治理方案，全面推進(jìn)工程措施，通過水體沿線截污管網(wǎng)建設(shè)開展入河排污口整治，實施片區(qū)雨污水分流、雨污水錯混接管網(wǎng)改造、老舊管網(wǎng)升級改造和破損修復(fù)等市政基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，完善管網(wǎng)配套建設(shè)，既消除了管網(wǎng)空白區(qū)，也確保污水不入河，提升了污水處理效能。同時，落實管理制度，結(jié)合海綿城市、文明城市、口袋公園、萬里碧道建設(shè)以及“河長制”等工作，開展“散亂污”企業(yè)整頓、畜禽養(yǎng)殖污染防治、河道“五清”（清污、清漂、清淤、清障、清違）行動等，逐步恢復(fù)水體生態(tài)機能，系統(tǒng)推進(jìn)流域統(tǒng)籌、水岸同步、岸城共建、江海同治，在改善城市水環(huán)境的同時，提升城市面貌和人居環(huán)境。

三是健全機制，形成合力。建立科學(xué)的體制機制，是快速消滅城市黑臭水體、實現(xiàn)長治久清的重要保障。汕頭在全面推行“河長制”的基礎(chǔ)上，對水體的動態(tài)管理進(jìn)行一系列制度設(shè)計，通過部門協(xié)作、上下聯(lián)動、屬地負(fù)責(zé)等方式建立起高效的城鄉(xiāng)一體化垃圾收運、網(wǎng)格化污染源管理、“散亂污”整治監(jiān)管、重點治理片區(qū)“廠—網(wǎng)—河”一體化運營、多部門聯(lián)合執(zhí)法等體系，把水體保護(hù)納入常態(tài)化管理。市領(lǐng)導(dǎo)定期開展督查督辦，各級各部門按專項任務(wù)分工和目標(biāo)要求主動擔(dān)當(dāng)作為，部門間協(xié)調(diào)通暢，聯(lián)動及時，將每項工作落到實處。

在創(chuàng)新舉措方面，汕頭從練江治理經(jīng)驗中，摸索出了一套高效的工作模式，即構(gòu)建了省、市、區(qū)、鄉(xiāng)、村“五級聯(lián)動”工作模式，為粵東地區(qū)跨境流域治理提供了示范樣本。在流域尺度上由國家部委督辦、省委省政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市直各部門聯(lián)動治理、區(qū)縣鎮(zhèn)村同步發(fā)力推進(jìn)。同時，堅持“上提一級決策、下沉一級干事”，市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶頭包干治理難度最大水體，定期現(xiàn)場駐點辦公，確保工作落實效果。

龍湖溝治理后實景

與此同時，汕頭積極學(xué)習(xí)借鑒其他城市治水成功經(jīng)驗，并結(jié)合本地特征摸索出具有汕頭特色的排水管理模式，即通過“廠—網(wǎng)”一體化，實現(xiàn)排水管網(wǎng)動態(tài)管理“一張圖”，建立排水排污統(tǒng)一調(diào)度機制。以中心城區(qū)北岸的金平區(qū)、龍湖區(qū)作為示范區(qū)，進(jìn)行地下排水管網(wǎng)摸查并搭建排水信息管理系統(tǒng)，通過對污水主干管水量、市域河道水位和內(nèi)海灣潮汐水位等信息進(jìn)行監(jiān)測分析，統(tǒng)一調(diào)度污水處理廠、泵站、涵閘、分散式一體化污水處理設(shè)施，切實保障排水管網(wǎng)安全運行，排水、污水收集處理通暢、有序，大大減少雨季溢流對水體的污染。

《中國建設(shè)報》：城市黑臭水體“表現(xiàn)在水里、根子在岸上”，要實現(xiàn)水體長治久清，必須從源頭解決長期積累的工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)等各類水污染問題。因此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委、水利部印發(fā)的《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》指出，要“持續(xù)推進(jìn)源頭污染治理”。請談?wù)勆穷^在開展黑臭水體源頭污染治理過程中，遇到的主要問題、困難以及解決之道。

王江鋒：汕頭位于韓江、榕江及練江出�？冢�三江流域水系發(fā)達(dá)，溝渠眾多。過去這些溝渠的主要功能是灌溉和排洪，但由于城市配套建設(shè)沒跟上城市化的步伐，這些溝渠逐漸被污染。治理前，汕頭城市黑臭水體在數(shù)量上排全省第三，流域水環(huán)境綜合治理是一項涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高、技術(shù)性強、投資量大的系統(tǒng)工程，汕頭結(jié)合地理環(huán)境和發(fā)展特點，在上級部門、專業(yè)機構(gòu)的指導(dǎo)下，群策群力制定治理方案，嚴(yán)格落實治理措施，克服了諸多困難，在整治過程中也獲得了寶貴的經(jīng)驗。

星湖公園治理后實景

一是補齊短板、消除空白，提升污水管網(wǎng)處理效能。治理前，污水管網(wǎng)建設(shè)欠缺較多，污水處理能力不足，無法滿足城市快速發(fā)展的需要。如金平區(qū)的鮀浦片區(qū)、龍湖區(qū)的鷗汀街道等區(qū)域，污水管網(wǎng)建設(shè)幾乎是空白，大量生活污水只能直排溝渠，嚴(yán)重污染溝渠水體。老城區(qū)的排水為雨污水合流制，一方面由于建設(shè)年代久遠(yuǎn)，管網(wǎng)破舊問題比較突出；另一方面，汕頭地下水位高，地下水入侵管網(wǎng)問題嚴(yán)重。在系統(tǒng)地開展城市黑臭水體治理以前，治水“只重收水，忽視溯源”現(xiàn)象普遍存在，不管是污水、排灌水還是其他施工基坑排水等，一股腦兒建管截走，排入污水處理廠，大幅度增加污水處理負(fù)荷，降低了處理效能。此外，部分片區(qū)管網(wǎng)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌，各自為政，污水系統(tǒng)錯混接問題較為普遍。為有效解決上述問題，汕頭在開展排水管網(wǎng)詳查的基礎(chǔ)上，理順管網(wǎng)關(guān)系，改造錯混接，打通管網(wǎng)“最后一米”。針對管網(wǎng)資料缺失、底數(shù)不清、權(quán)屬單位不明晰等情況，采用由干管向支管、支管向毛細(xì)支管逆向摸排的方法，結(jié)合在全市開展的農(nóng)村雨污水分流工程，推動實現(xiàn)村、小區(qū)的雨污水分流。再通過對黑臭水體沿線排污口的溯源排查，精準(zhǔn)掌握排污口的分布、數(shù)量及污水去向等，溯源整改、源頭分流截污，避免污水入河。

二是尋根溯源、分類施治，實施工業(yè)農(nóng)業(yè)污水管控。治理前，38條城市黑臭水體流域范圍內(nèi)以印染、農(nóng)副食品加工、造紙等污染密集型產(chǎn)業(yè)為主，部分還屬城鄉(xiāng)接合部、城中村，分散著禽畜散養(yǎng)戶和手工小作坊，廢水排放沒有規(guī)范處理，直接外排，加上后續(xù)管理不精細(xì)不科學(xué)，導(dǎo)致水體發(fā)黑發(fā)臭。針對黑臭水體形成的原因，汕頭進(jìn)行逐個重點突破，因地制宜制定治理措施，實施差異化精準(zhǔn)治污，統(tǒng)籌生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染控制。深化污水處理“雙轉(zhuǎn)變、雙提升”（由“污水處理率”向“污水收集率”管理轉(zhuǎn)變，由化學(xué)需氧量向生化需氧量管理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)污水收集量和進(jìn)水污染物濃度“雙提升”）、減污降碳協(xié)同治理，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。結(jié)合全市“散亂污”場所整治工作，充分利用大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)，科學(xué)分析動態(tài)可疑數(shù)據(jù)，對涉及黑臭水體沿線片區(qū)的“散亂污”場所進(jìn)行不留死角排查，加大處罰、曝光力度，力推“關(guān)停取締一批，整合搬遷一批，升級改造一批”，做到“兩斷三清”，防止死灰復(fù)燃。清理整頓畜禽屠宰業(yè)，劃定農(nóng)業(yè)禁養(yǎng)區(qū)，關(guān)停取締小作坊黑作坊，升級改造工業(yè)廢水處理設(shè)施，建設(shè)集中產(chǎn)業(yè)園區(qū)引導(dǎo)企業(yè)入園，推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，大大減輕對水體的污染。

三是多措并舉、增加投入，全力加強資金保障。推進(jìn)城市黑臭水體治理工作，資金保障是關(guān)鍵。汕頭經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，在確保每一分錢都花在刀刃上的同時，多渠道籌集資金，積極爭取中央和省級專項資金支持，2020年成功申報成為國家黑臭水體治理示范城市，獲得國家3億元獎補資金、省級專項資金2.7億元，全市累計投入約20多億元開展黑臭水體治理工作。截至目前，市級財政已投入近60億元完成全市1156個自然村雨污水分流，解決農(nóng)村污染問題；澄海區(qū)采用PPP模式引入社會資本參與投資，啟動了“澄海區(qū)全區(qū)污水管網(wǎng)及污水處理設(shè)施建設(shè)PPP項目”，投資25億元，由項目公司負(fù)責(zé)項目的融資、設(shè)計、建造、運營與維護(hù)、移交等工作。

《中國建設(shè)報》：黑臭水體“長治久清”難，實現(xiàn)“長制久清”更難。請介紹汕頭在保障黑臭水體治理成效、防止返黑返臭的長效機制方面，采取了哪些行之有效的舉措。

王江鋒：通過這幾年的治理，汕頭江河呈現(xiàn)一片清流，河道周邊建設(shè)的碧道、綠道、公園等，已經(jīng)成為市民群眾每天休閑娛樂的好去處。為鞏固治理成效，汕頭主要做了以下幾方面的工作：

一是持續(xù)強化排污管理。全面落實企業(yè)治污責(zé)任，加強涉水工業(yè)企業(yè)廢水排放和處理設(shè)施運行情況的監(jiān)管，嚴(yán)格落實排污許可“一證式”執(zhí)法監(jiān)管和工業(yè)企業(yè)廢水排口與市政井接駁點監(jiān)測，消除監(jiān)管盲區(qū)。同時，壓實屬地政府主體責(zé)任，強化城市建成區(qū)內(nèi)排污單位污水排放管理，嚴(yán)格落實工業(yè)企業(yè)持證排污、按證排污，特別是城市黑臭水體沿岸工業(yè)生產(chǎn)、餐飲、洗車、洗滌等單位的管理，嚴(yán)控違法排放、通過雨水管網(wǎng)直排入河。對污水未經(jīng)處理直接排放或不達(dá)標(biāo)排放導(dǎo)致水體黑臭的相關(guān)單位和工業(yè)集聚區(qū)嚴(yán)格執(zhí)法，推動有關(guān)單位依法披露環(huán)境信息。

二是強化巡查監(jiān)督考核。建立水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，并定期向社會公布水質(zhì)檢測情況，接受群眾監(jiān)督。充分發(fā)揮河湖長制的作用，落實各級河長湖長和相關(guān)部門責(zé)任，以河道“五清”為抓手，以解決水體問題為導(dǎo)向，確保水體常態(tài)化管理持續(xù)、有效。市一級成立巡河專班，針對河道保潔及岸上排污問題開展河道巡查專項行動，落實責(zé)任主體溯源整改，開展“回頭看”督察和通報，確保整改達(dá)標(biāo)。同時嚴(yán)格實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，切實履行責(zé)任清單，將黑臭水體治理考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評、獎懲任命的重要依據(jù)。

三是提升管網(wǎng)運維水平。定期對全市地下管網(wǎng)進(jìn)行巡查養(yǎng)護(hù)，關(guān)注河道與管網(wǎng)運行情況，強化管網(wǎng)清疏，推廣“廠—網(wǎng)—河”一體化專業(yè)化運行維護(hù)，保障污水收集處理設(shè)施的系統(tǒng)性和完整性。依托排水公司，對污水收集處理設(shè)施統(tǒng)一運營維護(hù)。將排水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)工作延伸到居民社區(qū)內(nèi)部，實現(xiàn)從排水戶、小區(qū)管網(wǎng)到市政管網(wǎng)，再到污水處理廠的全鏈條、一體化、精細(xì)化管養(yǎng)，以繡花功夫做好地下管網(wǎng)的日常養(yǎng)護(hù)。

四是構(gòu)建共建共享格局。定期發(fā)布城市黑臭水體治理信息，開展宣傳報道和輿情引導(dǎo)，建立健全多級聯(lián)動的群眾監(jiān)督舉報機制。通過各種媒體以喜聞樂見的形式向廣大群眾講知識、作宣傳、集民智，鼓勵市民群眾積極參與城市黑臭水體治理，使廣大市民群眾通過共建共治共享體驗，獲得更多幸福感和安全感。

《中國建設(shè)報》：城市黑臭水體治理和海綿城市建設(shè)都是解決城市水問題、提升城市品質(zhì)的系統(tǒng)性工程。汕頭作為全國首批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市（以下簡稱“全域海綿”）示范城市之一，有哪些成功經(jīng)驗做法？

王江鋒：海綿城市建設(shè)是改善城市生態(tài)環(huán)境、提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力、增強群眾獲得感幸福感的重要抓手，是“十四五”期間城市建設(shè)工作的重點。2021年6月，汕頭成功入選全國首批“全域海綿”示范城市，9月通過競爭性評審，成功獲得中央資金專項補助9億元。去年，汕頭完成海綿型公園綠地、道路廣場、管網(wǎng)泵站等48個項目建設(shè)，整治易澇積水點67處，“逢雨必澇”現(xiàn)象大為緩解。

一是新建項目注重融入海綿元素。在新建項目中，汕頭聚焦生態(tài)宜居環(huán)境建設(shè)，不斷融入海綿元素，推進(jìn)海綿公園建設(shè)，構(gòu)建海綿型綠地系統(tǒng)。在各社區(qū)、村鎮(zhèn)探索建設(shè)口袋公園，利用城市零星的開放空間，打造具有運動休閑、文化賞娛等功能的袖珍公園。

二是全域系統(tǒng)推進(jìn)海綿城市建設(shè)。邀請專家從流域、城市、設(shè)施、社區(qū)四個不同層級，系統(tǒng)謀劃涵蓋源頭、過程、系統(tǒng)的全流程治理體系。以排澇圍區(qū)和排水分區(qū)為邊界，劃定10個片區(qū)作為示范區(qū)。通過示范區(qū)的建設(shè)，全域推進(jìn)汕頭海綿城市建設(shè)。

三是推進(jìn)海綿+老舊小區(qū)改造工作。排水防澇，與海綿城市建設(shè)密不可分。針對老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施功能老化、排水不暢等問題，汕頭探索“海綿+”模式，因地制宜對小區(qū)原有的綠色廣場、空地、邊角地進(jìn)行海綿化改造，在改善小區(qū)品質(zhì)的同時，也提高了小區(qū)的排水能力。

《中國建設(shè)報》：今年的政府工作報告作出“推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”“深入推進(jìn)環(huán)境污染防治”“持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”等重點部署。新時期，新任務(wù)，未來汕頭將怎樣通過黑臭水體治理助力推進(jìn)上述工作？

王江鋒：綠水青山就是金山銀山。在新的起點上，汕頭將深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，從建設(shè)人與自然和諧共生的政治高度出發(fā)，在上級和市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，把高質(zhì)量發(fā)展作為首要任務(wù)抓實抓細(xì)，久久為功，持續(xù)深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

一是啟動城市黑臭水體整治2.0版本。緊密圍繞深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)的總體要求，在鞏固治理成效的基礎(chǔ)上，啟動2.0版本，擴大治理成果，推進(jìn)流域水環(huán)境綜合提升。加強建成區(qū)內(nèi)黑臭水體和流域水環(huán)境協(xié)同治理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流、城市和鄉(xiāng)村的綜合治理。根據(jù)河湖干支流、湖泊和水環(huán)境、水資源、水生態(tài)情況，開展精細(xì)化治理，提高治理的系統(tǒng)性、科學(xué)性、針對性和有效性，完善流域綜合治理體系，提升流域綜合治理能力和水平。

二是持續(xù)加強水體常態(tài)化管理和污染治理。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)開展入河排污口整治，實現(xiàn)“清水入河、污水納管”。持續(xù)強化管網(wǎng)運維管理和排水、排污許可制度，持續(xù)推進(jìn)市政管網(wǎng)私搭亂接溯源追查執(zhí)法、城市黑臭水體周邊農(nóng)業(yè)面源污染整治、“散亂污”企業(yè)整治行動等工作，建立生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、工業(yè)和信息化等多部門聯(lián)合執(zhí)法的常態(tài)化工作機制。持續(xù)加強水域岸線管理，因地制宜對河湖岸線進(jìn)行生態(tài)化改造，統(tǒng)籌好岸線內(nèi)外污水垃圾收集處理工作。統(tǒng)籌生活、生態(tài)、生產(chǎn)用水，保障河湖生態(tài)基流，增強水體流動性，提高水體自凈能力，確保城市建成區(qū)黑臭水體治理長制久清，國家地表水考核斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

三是以項目建設(shè)為抓手，持續(xù)補齊排水設(shè)施短板。聚焦“十四五”重點工作任務(wù)，積極爭取專項資金支持，謀劃一批排水設(shè)施補短板項目，統(tǒng)籌城市黑臭水體治理、海綿設(shè)施建設(shè)、污水處理提質(zhì)增效等工作，將這些項目納入地方政府專項債支持范圍，推進(jìn)中心城區(qū)排水管網(wǎng)全覆蓋及排水設(shè)施提升工作，加快老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復(fù)，做到水安全、水環(huán)境和水生態(tài)系統(tǒng)謀劃、一體推進(jìn)。

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是推動高質(zhì)量發(fā)展、實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推進(jìn)百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程和綠美汕頭建設(shè)的重要一年。我們深刻認(rèn)識到，碧水、藍(lán)天、凈土是最好的資源，也是城市未來發(fā)展最大的資本。我們將繼續(xù)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，真抓實干、守正創(chuàng)新，推動全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量再上新臺階，切實以高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

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