在《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》公布一周年之際，司法部發(fā)布8件法規(guī)規(guī)章備案審查工作案例，旨在為各地區(qū)、各部門立法和備案審查工作提供參考借鑒，推動提高立法和備案審查工作能力質(zhì)量，健全完善中國特色社會主義法律體系，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實法治保障。

　　備案審查是維護國家法治統(tǒng)一的重要制度。黨中央、國務(wù)院高度重視備案審查工作。近年來，司法部貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真履行國務(wù)院備案審查工作機構(gòu)職責(zé)，扎實開展對地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和部門規(guī)章的備案審查，切實發(fā)揮備案審查的監(jiān)督功能、糾錯作用，推動解決了一批下位法違反上位法問題，有力維護了國家法治統(tǒng)一。

　　本次發(fā)布的8件典型案例（其中地方性法規(guī)案例2件，地方政府規(guī)章案例6件）來自2024年司法部審查處理的問題法規(guī)規(guī)章，集中反映了司法部認(rèn)真貫徹落實《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》規(guī)定，重點圍繞法規(guī)規(guī)章是否符合黨中央國務(wù)院重大決策部署、是否違反上位法規(guī)定、是否存在不當(dāng)規(guī)定損害人民群眾合法權(quán)益等問題進行審查，依法履職盡責(zé)所取得的成效，對各地區(qū)、各部門立法和備案審查工作具有重要的參考價值。典型案例中，有的涉及全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等黨中央重大決策部署；有的涉及土地管理法、行政處罰法等重要法律法規(guī)的貫徹落實；有的涉及土地征收補償、道路停車罰款等事關(guān)群眾切身利益的“關(guān)鍵小事”，通過糾正這些問題，有力彰顯了備案審查制度在保證黨中央令行禁止、保障憲法法律實施、保護公民合法權(quán)益等方面發(fā)揮的重要作用。這些案例，司法部均與全國人大常委會法工委、有關(guān)地方人大常委會以及人民政府溝通達成一致，相關(guān)法規(guī)規(guī)章制定機關(guān)積極推進修改工作，充分展現(xiàn)了各備案審查工作機構(gòu)、法規(guī)規(guī)章制定機關(guān)堅持同題共答、共同維護國家法治統(tǒng)一的強大合力。

　　下一步，司法部將繼續(xù)堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，優(yōu)質(zhì)高效做好備案審查工作，重點關(guān)注影響全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、損害營商環(huán)境、侵犯人民群眾合法權(quán)益等問題，助力經(jīng)濟社會發(fā)展和民生福祉改善。

法規(guī)規(guī)章備案審查工作案例（8件）

案例一

審查糾正某地方政府規(guī)章關(guān)于限制外地鹽產(chǎn)品進入本地市場和要求本地食鹽批發(fā)零售商必須從本地有關(guān)企業(yè)購買食鹽的規(guī)定

　　2024年，某市人民政府開展了涉及行政復(fù)議的規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作，“一攬子”打包修改了11件規(guī)章。其中，《某市鹽業(yè)管理處罰規(guī)定》（2000年10月制定）第八條第一款規(guī)定：“鹽產(chǎn)品由異地運入的，承運人必須持有準(zhǔn)運證，一車（船）一證，證、貨同行，并接受市鹽業(yè)管理機構(gòu)的監(jiān)督。”第十二條第一款規(guī)定：“從事食鹽轉(zhuǎn)（代）批發(fā)業(yè)務(wù)的，必須按照國家規(guī)定從所在地區(qū)一級食鹽批發(fā)企業(yè)購買食鹽。食鹽零售商應(yīng)當(dāng)從所在地食鹽批發(fā)企業(yè)購買食鹽，或者從所在地具有轉(zhuǎn)（代）批發(fā)許可證的單位或個體工商戶購買食鹽。”

　　中共中央、國務(wù)院2022年3月印發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》第七部分第二十四項規(guī)定：“及時清理廢除各地區(qū)含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實行地方保護的各類優(yōu)惠政策”。國務(wù)院2017年修訂的《食鹽專營辦法》，刪除了“托運或者自運食鹽的單位和個人，應(yīng)當(dāng)持有省、自治區(qū)、直轄市人民政府鹽業(yè)主管機構(gòu)核發(fā)的食鹽準(zhǔn)運證”“食鹽零售單位和受委托代銷食鹽的個體工商戶、代購代銷店以及食品加工用鹽的單位，應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)厝〉檬雏}批發(fā)許可證的企業(yè)購進食鹽”的規(guī)定，并明確規(guī)定“食鹽定點批發(fā)企業(yè)在國家規(guī)定的范圍內(nèi)銷售食鹽，任何單位或者個人不得阻止或者限制”。

　　經(jīng)審查認(rèn)為，《某市鹽業(yè)管理處罰規(guī)定》制定時間較早，2024年專項清理時，未按照中共中央、國務(wù)院的要求及時清理廢除含有地方保護妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，仍然保留上位法已經(jīng)取消的食鹽準(zhǔn)運證制度和食鹽產(chǎn)、銷區(qū)域限制制度，限制了外地鹽產(chǎn)品進入本地市場，構(gòu)成了對本地食鹽批發(fā)企業(yè)的地方保護，應(yīng)予以修改。

　　司法部與制定機關(guān)進行了溝通，建議其及時修改。目前，該市人民政府已完成《某市鹽業(yè)管理處罰規(guī)定》的修改工作。

案例二

審查糾正某地方政府規(guī)章關(guān)于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)編制標(biāo)底的規(guī)定

　　2023年，某市人民政府“一攬子”打包修改了11件規(guī)章。其中，《某市建設(shè)工程造價計價管理辦法》（2005年4月制定）第九條規(guī)定：“建設(shè)工程不同的建設(shè)階段應(yīng)當(dāng)分別編制建設(shè)工程投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算和工程結(jié)算；建設(shè)工程需要招標(biāo)投標(biāo)的，還應(yīng)當(dāng)編制招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價。”

　　《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十七條第一款規(guī)定：“招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底。一個招標(biāo)項目只能有一個標(biāo)底。標(biāo)底必須保密。”

　　經(jīng)審查認(rèn)為，《某市建設(shè)工程造價計價管理辦法》制定時間較早，2023年打包清理時，未及時根據(jù)上位法對第九條進行修改，限制了招標(biāo)人對于編制標(biāo)底的選擇權(quán)，對招標(biāo)投標(biāo)市場構(gòu)成不當(dāng)干預(yù)，不利于優(yōu)化營商環(huán)境、促進公平競爭，應(yīng)予以修改。

　　司法部與制定機關(guān)進行了溝通，建議其及時修改。目前，該市人民政府已完成《某市建設(shè)工程造價計價管理辦法》的修改工作。

案例三

審查糾正某地方政府規(guī)章關(guān)于增設(shè)供熱企業(yè)資質(zhì)的規(guī)定

　　2024年，某市人民政府修改了《某市城市集中供熱管理暫行辦法》。其中，第十二條規(guī)定：“從事城市集中供熱經(jīng)營活動的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證書，并到工商行政管理部門辦理開業(yè)登記后，方可向社會供熱。”

　　《國務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2002〕24號）提出，取消“供熱企業(yè)資質(zhì)審批”。《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第十九條第二款規(guī)定：“除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營許可事項不得作為企業(yè)登記的前置條件”。第四十條第二款規(guī)定：“國家大力精簡已有行政許可。對已取消的行政許可，行政機關(guān)不得繼續(xù)實施或者變相實施，不得轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會商會或者其他組織實施。”

　　經(jīng)審查認(rèn)為，《某市城市集中供熱管理暫行辦法》仍然保留《國務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批項目的決定》明確取消的行政審批項目，對供熱企業(yè)設(shè)置了市場準(zhǔn)入障礙，不符合黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的決策部署和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》相關(guān)規(guī)定，應(yīng)予以修改。

　　司法部與制定機關(guān)進行了溝通，建議其及時修改。目前，該市人民政府已完成《某市城市集中供熱管理暫行辦法》的修改工作。

案例四

審查糾正地方政府規(guī)章關(guān)于土地征收補償安置費用的規(guī)定

　　2023年，某省人民政府修訂了《某省土地征收管理辦法》。其中第十八條第二款規(guī)定：“土地征收補償安置費用包括土地補償費、安置補助費以及所涉及的農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物、青苗等的補償費用”。第二十八條第二款規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地全部被征收或者征收土地后沒有條件調(diào)整承包土地的，土地征收補償安置費的80%支付給土地承包戶，主要用于被征收土地農(nóng)民的社會保障、生產(chǎn)生活安置，其余的20%支付給被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，用于興辦公益事業(yè)或者進行公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。

　　《中華人民共和國土地管理法》第四十八條第二款規(guī)定：“征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。”《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十四條第一款規(guī)定：“涉及村民利益的下列事項，經(jīng)村民會議討論決定方可辦理：……（七）征地補償費的使用、分配方案；……”

　　經(jīng)審查研究認(rèn)為，《某省土地征收管理辦法》將上位法規(guī)定的土地補償費、安置補助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等費用統(tǒng)一規(guī)定為土地征收補償安置費；并直接規(guī)定將其80%支付給土地承包戶，20%支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，擅自改變了征地補償費用項目和具體款項用途，與上述法律關(guān)于保護農(nóng)民權(quán)益的立法本意不一致，應(yīng)予以糾正。

　　司法部與制定機關(guān)進行了溝通，建議其及時修改。目前，該省人民政府已完成《某省土地征收管理辦法》的修改工作。

案例五

審查糾正某地方政府規(guī)章關(guān)于降低對建設(shè)單位擅自壓縮建設(shè)工程施工工期處罰力度的規(guī)定

　　2024年，某省人民政府修改了《某省建設(shè)工程造價管理辦法》。其中，第四十一條規(guī)定：“違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，可處以5000元以上3萬元以下罰款：（一）未通過工程建設(shè)專家的技術(shù)評審，擅自壓縮施工工期的；……”

　　《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十六條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款：……（二）任意壓縮合理工期的；……”《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十五條規(guī)定：“違反本條例的規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款；……（二）要求施工單位壓縮合同約定的工期的；……”

　　經(jīng)審查認(rèn)為，《某省建設(shè)工程造價管理辦法》關(guān)于建設(shè)單位擅自壓縮建設(shè)工程施工工期的處罰的規(guī)定，明顯低于《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定的“20萬元以上50萬元以下”的罰款數(shù)額，并將“處”改為“可處”，降低了上位法規(guī)定的處罰力度，屬于放松監(jiān)管；建設(shè)工程施工工期的壓縮，事關(guān)建設(shè)工程的質(zhì)量，涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全，地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行上位法規(guī)定，不能放松監(jiān)管，應(yīng)予以修改。

　　司法部與制定機關(guān)進行了溝通，建議其及時修改。目前，該省人民政府已完成《某省建設(shè)工程造價管理辦法》的修改工作。

案例六

審查糾正某地方政府規(guī)章關(guān)于未按照規(guī)定啟動停車?yán)U費流程處500元罰款的規(guī)定

　　我們收到公民提出書面審查建議，認(rèn)為《某市機動車道路臨時停放管理辦法》（2014年3月制定）第二十八條關(guān)于未按照規(guī)定啟動停車?yán)U費流程處500元罰款的規(guī)定同法律、行政法規(guī)相抵觸。

　　《某市機動車道路臨時停放管理辦法》第二十八條第二款規(guī)定：“有下列情形之一的，由市公安機關(guān)交通管理部門處500元罰款：（一）未按照規(guī)定啟動停車?yán)U費流程的；……”

　　《中華人民共和國行政處罰法》第五條第二款規(guī)定：“設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。”

　　經(jīng)審查認(rèn)為，《某市機動車道路臨時停放管理辦法》第二十八條第二款不符合《中華人民共和國行政處罰法》第五條第二款規(guī)定，罰款數(shù)額過高，存在過罰不當(dāng)、以罰代管的問題，實踐中容易引起執(zhí)法爭議，應(yīng)予以修改。

　　司法部與制定機關(guān)進行溝通，建議其及時修改。目前，該市人民政府已完成《某市機動車道路臨時停放管理辦法》的修改工作。

案例七

審查處理某地方性法規(guī)關(guān)于出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用的規(guī)定

　　2023年，某省人大常委會修改了《某省城市公共客運管理條例》（2009年9月制定）。其中，第三十六條第一款規(guī)定：“市、縣（市）人民政府依照法律、法規(guī)規(guī)定確定出租汽車運營許可方式。采取有償出讓方式許可的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報請批準(zhǔn)。”第三十八條第一款規(guī)定：“以無償方式取得的出租汽車運營許可不得轉(zhuǎn)讓。以有償方式取得出租汽車運營許可2年以上或者經(jīng)營者喪失經(jīng)營能力的，經(jīng)過批準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)讓。受讓方應(yīng)當(dāng)符合許可條件。轉(zhuǎn)讓后原經(jīng)營期限不變。”

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）“（四）改革經(jīng)營權(quán)管理制度。”規(guī)定：“新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實行無償使用，并不得變更經(jīng)營主體”“對于現(xiàn)有的出租汽車經(jīng)營權(quán)未明確具體經(jīng)營期限或已實行經(jīng)營權(quán)有償使用的，城市人民政府要綜合考慮各方面因素，科學(xué)制定過渡方案，合理確定經(jīng)營期限，逐步取消有償使用費”。

　　經(jīng)審查認(rèn)為，國務(wù)院2016年出臺的意見對出租汽車經(jīng)營權(quán)管理制度作出改革部署，明確要求新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實行無償使用，已實行有償使用的，要科學(xué)制定過渡方案，逐步取消有償使用費。2023年修改的《某省城市公共客運管理條例》未及時根據(jù)國務(wù)院關(guān)于出租汽車行業(yè)改革的決策部署進行修改，仍規(guī)定出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用，不利于促進出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)予以處理。

　　司法部與制定機關(guān)進行了溝通并達成一致意見，目前，該省人大常委會已完成《某省城市公共客運管理條例》的修改工作。

案例八

審查處理某地方性法規(guī)關(guān)于連接城市公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)需經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的規(guī)定

　　2023年，某市人大常委會制定了《某市城市供水用水管理條例》。其中，第十八條規(guī)定：“禁止擅自將自建設(shè)施供水管網(wǎng)系統(tǒng)與城市公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)連接。因特殊情況確需連接的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)供水單位同意并報城市供水行政主管部門和衛(wèi)生健康行政主管部門批準(zhǔn)，并在管道連接處采取必要的防護措施。”

　　《中華人民共和國行政許可法》第十五條第一款規(guī)定：“尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可”。《城市供水條例》第三十二條第一款規(guī)定：“禁止擅自將自建設(shè)施供水管網(wǎng)系統(tǒng)與城市公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)連接；因特殊情況確需連接的，必須經(jīng)城市自來水供水企業(yè)同意，并在管道連接處采取必要的防護措施。”《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第三十九條第二款規(guī)定：“法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定對相關(guān)管理事項已作出規(guī)定，但未采取行政許可管理方式的，地方不得就該事項設(shè)定行政許可。對相關(guān)管理事項尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方可以依法就該事項設(shè)定行政許可。”

　　經(jīng)審查認(rèn)為，關(guān)于因特殊情況確需將自建設(shè)施供水管網(wǎng)系統(tǒng)與城市公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)連接，《城市供水條例》僅規(guī)定必須經(jīng)供水企業(yè)同意，沒有規(guī)定需要經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)�！赌呈谐鞘泄┧�用水管理條例》對行政法規(guī)已經(jīng)作出規(guī)定但沒有采取行政許可管理方式的事項設(shè)定行政許可，不符合《中華人民共和國行政許可法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等上位法規(guī)定，應(yīng)予以處理。

　　司法部與制定機關(guān)進行了溝通并達成一致意見，目前，該市人大常委會正在抓緊推進《某市城市供水用水管理條例》的修改工作。