陸良縣城

一泓碧水繞村潺潺，魚戲蓮葉驚動清波。初秋時節(jié)，行走陸良壩區(qū)，星羅棋布的村落鑲嵌大地上，蜿蜒的公路穿行綠野中。夕陽落下，青山、田野、河道、池塘與村落相映，構(gòu)成一幅和諧動人的畫卷。這樣的美景曾一度被淤塞河塘中的濁流所掩蓋。過去由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，加之降水量偏少、河流徑流減少等多重因素疊加，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村黑臭水體治理任務(wù)異常艱巨。

曲靖市堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話重要指示精神，依托全國農(nóng)村黑臭水體治理試點項目，不斷深入推進陸良縣農(nóng)村黑臭水體整治行動，全縣清淤疏浚、截污控源、水系連通及生態(tài)修復(fù)工作成效斐然。鄉(xiāng)村“顏值”與“氣質(zhì)”同步提升，群眾幸福感與獲得感不斷增強。從“短期美”邁向“長久美”，從“局部美”拓展至“全域美”，一幅水清岸綠、村強民富、環(huán)境宜人的美麗鄉(xiāng)村新圖景正在陸良徐徐展開。

陸良縣大凹水庫

精準施策 夯實治理根基

曲靖市位于滇、黔、川三省交匯處，既是全國主體功能區(qū)規(guī)劃、泛珠三角區(qū)域協(xié)作及長江經(jīng)濟帶的重點開發(fā)與保護區(qū)域，也是滇中城市經(jīng)濟圈的核心區(qū)域，肩負著“西部高原”“長江流域”“珠江流域”三大生態(tài)安全屏障的重任，在生態(tài)文明建設(shè)與美麗中國建設(shè)進程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

作為云南省第一大平壩，曲靖市陸良縣壩區(qū)面積771.9平方公里，耕地面積112.13萬畝，南盤江穿城而過，人口密度大，河流眾多，是全國糧食生產(chǎn)先進縣、高原特色食用菌大縣、云南省“一縣一業(yè)”蔬菜產(chǎn)業(yè)示范縣、重要供港蔬菜基地。然而，長期以來，由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，加之降水偏少、河流徑流減少等因素疊加，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村黑臭水體治理任務(wù)艱巨。該縣黑臭水體污染成因復(fù)雜，涉及點源、面源污染及內(nèi)源污染；水體類型包括溝渠型、河流型、塘型（溝渠型16條占比64%、河流型7條占比28%、塘型2條占比8%），分布在壩區(qū)、山區(qū)和半山區(qū)三個農(nóng)村區(qū)域。綜合來看，陸良是云南省農(nóng)村黑臭水體治理任務(wù)最重的地區(qū)。

2023年，曲靖市入選全國第二批農(nóng)村黑臭水體治理試點城市，試點項目實施周期為2023年6月至2025年5月。此次試點工作中，陸良縣是重要參與區(qū)域。該縣農(nóng)村黑臭水體治理工作形勢嚴峻，治理需求十分緊迫；且作為云南省第一大平壩，其黑臭水體治理經(jīng)驗具有代表性——相關(guān)做法能在全省乃至全國產(chǎn)生廣泛的示范性和推廣意義。

曲靖市通過聚焦項目全生命周期管理，探索建立一個方案、二期推進、三級督導(dǎo)、四表調(diào)度的“1234機制”。一是科學(xué)制定方案，結(jié)合水體實際，緊盯污染因子、水體類型、分布區(qū)域等要素，點源、面源、內(nèi)源污染共治，優(yōu)化細化方案，確保工程措施科學(xué)、精準、可行；二是分期壓茬推進，按照全省農(nóng)村黑臭水體治理總體部署，結(jié)合試點項目實施周期，主動加壓，將全部25條黑臭水體進一步細分治理目標，確定2023年底完成11條水體現(xiàn)狀治理、2025年前完成14條水體現(xiàn)狀治理的兩期目標；三是實行市、縣、鄉(xiāng)三級督導(dǎo)機制，項目責(zé)任單位實時報送需攻堅推進的重點協(xié)調(diào)事項，曲靖市政府組織市財政局、市生態(tài)環(huán)境局等市級部門定期不定期通過各種方式開展督導(dǎo)、協(xié)調(diào)，陸良縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及政府有關(guān)部門現(xiàn)場跟辦，建立項目問題“梳理—交辦—跟蹤—銷號”閉環(huán)機制，確保項目順利實施；四是建立工程調(diào)度體系，為全面加強項目調(diào)度，建立日報表、水體治理進度周報表、資金撥付月報表、績效評價季評價表的“四張表”機制。

曲靖市生態(tài)環(huán)境局陸良縣分局局長石萬云介紹，該項目概算總投資2.48億元，其中中央投資1億元、市縣配套1.48億元。項目實施中，充分發(fā)揮了財政資金的撬動作用，吸引企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶參與和投入，形成多輪驅(qū)動格局，保障項目高質(zhì)量推進。

截至今年6月，25條農(nóng)村黑臭水體清淤疏浚、控源截污、生態(tài)修復(fù)和水系連通等項目工程基本完成，覆蓋21個行政村50個自然村。通過系統(tǒng)治理，25條黑臭水體主要污染源基本得到控制、25條水體內(nèi)源污染源100%清理，已完成治理的水體中，COD（化學(xué)需氧量）、氨氮、總磷等關(guān)鍵污染物指標大幅下降，水質(zhì)由渾濁發(fā)黑轉(zhuǎn)變?yōu)榍宄和该�，生態(tài)功能逐步恢復(fù)，已初步消除黑臭水體面積32.24萬平方米。

昔日的黑臭水體，如今已蛻變?yōu)榍宄红`動的生態(tài)廊道。農(nóng)村水生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)，村民推窗見綠、臨水而居，人居環(huán)境實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

共治共享 激活保護動能

初秋時節(jié)，陸良縣馬街鎮(zhèn)金家村委會的電站溝河河水清澈，兩岸清風(fēng)拂綠。村頭的一體化污水處理設(shè)施不間斷運行，將凈化后的清泉持續(xù)補給河道。

治理后的陸良縣馬街鎮(zhèn)金家村電站溝。

金家村黨總支書記朱海林介紹，電站溝河流域全長2.83公里，承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)大部分農(nóng)田灌溉任務(wù)，長期以來，生活垃圾、生活污水、畜禽糞便、農(nóng)業(yè)面源污染疊加，電站溝河遭受污染。試點項目實施后，針對電站溝河水環(huán)境問題，馬街鎮(zhèn)“一河一策”全面施治，通過控源截污36個排污口，清淤疏浚4600立方米，讓河道重現(xiàn)清波碧水。

“金家村委會通過生態(tài)修復(fù)，已完成桉樹置換2100平方米、增綠補植5700平方米，現(xiàn)在水質(zhì)消除發(fā)黃、發(fā)黑、發(fā)白現(xiàn)象。”朱海林說。通過貫徹系統(tǒng)施治、標本兼治、全民共治的理念，金家村電站溝河成功實現(xiàn)從黑臭水體到清水綠岸的生態(tài)蛻變。

電站溝河的變化是陸良縣黑臭水體治理工作成效的縮影。為實現(xiàn)水環(huán)境治理總目標，陸良縣在治理內(nèi)容、機制上做加法，通過無死角排查助力污水零直排，對河道進行全程清淤疏浚，切斷了外源污染，同時加大河岸涵養(yǎng)與提升治理，打造岸綠景美水生態(tài)景觀，切實做到持續(xù)治理、徹底治理，確保長治久清。

治理后的陸良縣三岔河鎮(zhèn)魏白河棠梨段。

位于陸良縣三岔河鎮(zhèn)的魏白河全長8300米，擔(dān)負著三岔河鎮(zhèn)萬余畝農(nóng)田灌溉排澇功能，是該鎮(zhèn)主要河道。過去因沿途人口密集，村莊眾多，黑臭水體污染嚴重，給附近居民造成極大困擾。項目實施中，控源截污、內(nèi)源治理和生態(tài)修復(fù)多管齊下，如今魏白河兩岸綠樹成蔭，生機勃勃，成了沿線村民們休閑娛樂的好去處，良好生態(tài)環(huán)境正成為群眾觸手可及的民生福祉。

生態(tài)環(huán)境改善，村民們保護環(huán)境的積極性和主動性顯著增強。“以前家門口的臭水塘讓人繞道走，現(xiàn)在好了，氧化塘水清幽幽的，周邊還做了綠化美化，就像建了個大花園。這么好的環(huán)境，家家都搶著保護！”三岔河鎮(zhèn)村民張自華樸實的話語，成為陸良縣全民參與保護治理工作的生動寫照。

三岔河鎮(zhèn)是陸良縣蔬菜種植核心區(qū)，生活污水曾是魏白河污染的重要原因，因此該鎮(zhèn)將生活污水治理列為黑臭水體治理重點。試點工作推進中，該鎮(zhèn)結(jié)合實際針對農(nóng)業(yè)面源污染，在蔬菜種植集中區(qū)建立種養(yǎng)循環(huán)一體化治理模式，通過以點帶面、試點示范，強化水生態(tài)環(huán)境綜合治理。

記者在陸良圣潔果蔬有限公司種植基地看到，生物氧化塘種養(yǎng)循環(huán)模式將原本的黑臭水體轉(zhuǎn)化為可持續(xù)循環(huán)利用的灌溉用水。工作人員介紹，生物氧化塘分為過濾池、三格沉淀池、三格人工濕地和浮水生物池4個部分，形成8級沉淀氧化工藝，通過吸附去除重金屬、總氮、總磷，凈化后水質(zhì)達到農(nóng)灌標準并循環(huán)利用。據(jù)了解，目前類似的氧化塘正在三岔河鎮(zhèn)逐步推廣。

作為全國糧食和蔬菜大縣，陸良縣農(nóng)業(yè)用水需求較大。試點項目堅持治理與利用相結(jié)合，生活污水經(jīng)管網(wǎng)收集后，大部分通過生態(tài)化措施處理后用于農(nóng)業(yè)灌溉，既減少了污染，還實現(xiàn)了灌溉節(jié)水。再生水氮磷含量較高，用于灌溉可減少化肥使用量，每年還能節(jié)約不少水費。

按照適度集中、就近處理、就地回用原則，陸良縣根據(jù)項目區(qū)村莊分布及密集程度，因地制宜采用分散處理模式，合理布局污水收集系統(tǒng)。根據(jù)排放水體所處水功能分區(qū)確定出水水質(zhì)標準，分散區(qū)域輔以人工濕地工藝進行簡易處理，達標后用于農(nóng)業(yè)灌溉或坑塘水體補給；同時，結(jié)合全縣經(jīng)濟條件和水資源狀況，在有條件的村莊進行試點黑灰分離處理，構(gòu)建農(nóng)村生活用水回用體系，實現(xiàn)對黑臭水體的資源化利用，為統(tǒng)籌解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)問題提供綠色可持續(xù)方案。

示范引領(lǐng) 力求長治久清

農(nóng)村黑臭水體是群眾身邊突出的環(huán)境問題，治理成效直接關(guān)系農(nóng)民生活品質(zhì)和鄉(xiāng)村生態(tài)振興。面對數(shù)量多、分布廣、污染成因復(fù)雜、治理難度大等挑戰(zhàn)，陸良縣堅持分區(qū)分類施策，探索出融合“源頭管控、過程阻斷、水岸共治、生態(tài)修復(fù)”的治水路徑。

曲靖市生態(tài)環(huán)境局副局長沈貴寶介紹，曲靖市在試點項目實施中，初步形成項目推進有力、治理模式有效、長效管控有方等經(jīng)驗。

一是“1234機制”助推項目推進更加有力。通過“1234模式”，曲靖市建立了高位推動細抓落實機制、系統(tǒng)謀劃統(tǒng)籌推進機制、“主人翁”地位全民參與機制、集中力量辦大事機制、建立因地制宜精準施策機制、驗收銷號管理機制、設(shè)施建設(shè)及長效管護機制等7項機制，各機制相互補充、促進，保障試點項目成功實施。

二是“曲靖治理模式”為農(nóng)業(yè)大縣及河網(wǎng)地區(qū)探索出了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。陸良縣是云南省第一大高原平壩，項目以該縣25條農(nóng)村黑臭水體及其所在村莊為實施范圍，通過工程和管理措施，探索因地制宜的農(nóng)村黑臭水體治理模式和長效管護機制，為云南省乃至全國同類地區(qū)提供借鑒。

具體表現(xiàn)為三個方面：

——源頭污染的以用促治模式。充分銜接農(nóng)村“廁所革命”，推進“改廁、改污、改水、改網(wǎng)”四改同步，精準確定污水收集治理模式，將化糞池黑水還田資源化利用，灰水處理后用于灌溉或水體補給；人口密集且改廁充分的村莊采用“污水管網(wǎng)集中治理+生態(tài)塘”模式。

——末端管控的以向施治模式。根據(jù)用水需求和排放去向，科學(xué)確定污水處理標準：農(nóng)業(yè)用水需求較大的區(qū)域，出水達農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準后引入溝渠或坑塘補水，緩解農(nóng)業(yè)用水壓力；水質(zhì)要求較高或人口居住密集的河流型水體周邊，適度提高污水治理標準，保證出水水質(zhì)穩(wěn)定達標排放。

——面源污染的水土共治模式。采用以“過程削減”為主的治理技術(shù)，結(jié)合曲靖市農(nóng)作物種植特點與灌排體系，構(gòu)建面源污染水土共治體系，在有條件的農(nóng)田段構(gòu)建農(nóng)田生態(tài)循環(huán)灌溉模式，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供新路徑。

三是“三三結(jié)合”助力長效管控更加有方。資金方面的政府、部門、公眾“三結(jié)合”。建立政府主導(dǎo)、部門監(jiān)督、公眾參與的農(nóng)村黑臭水體治理長效運維新模式：陸良縣治理運維資金納入年度財政預(yù)算，成立以村“兩委”、監(jiān)督員以及村民代表為主體的村級水體治理指導(dǎo)員團隊，開展日常監(jiān)管、矛盾調(diào)解和監(jiān)督，村級指導(dǎo)員采取輪流排班，對施工項目進行質(zhì)量監(jiān)督和安全巡查。強化村民參與機制，探索建立不同受益主體的“1元錢”“10元錢”機制，將農(nóng)村黑臭水體日常維護納入村規(guī)民約，增強村民愛護環(huán)境的自覺性。建立村級水體衛(wèi)生保潔制度，將垃圾打撈、岸坡維護納入公益崗位職責(zé)，鼓勵村民以投工投勞護水。結(jié)合信息公開和村民監(jiān)督制度，暢通水體返黑返臭問題監(jiān)督渠道。“河（湖）長+檢察長”“河（湖）長+警長”“河長制+民間河長”的“三結(jié)合”協(xié)作機制。充分發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級河長組織體系效能，將農(nóng)村黑臭水體治理檢查納入河長制落實核心內(nèi)容，實現(xiàn)全域巡查監(jiān)管。明確各級河長職責(zé)，把農(nóng)村河塘、溝渠納入河長制管理范圍，建立日常清撈養(yǎng)護等制度，確保河道問題早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決，有效防止水體返黑返臭。嚴格執(zhí)行河長工作考核辦法，強化考核結(jié)果應(yīng)用，推動黑臭水體整治成效持續(xù)鞏固，實現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境優(yōu)美目標。

如今，陸良鄉(xiāng)村實現(xiàn)“綠滿田園，水潤民心”的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村水系經(jīng)過治理完成生態(tài)蝶變，實實在在提升了群眾的幸福感與獲得感，一處處涓涓清流也為珠江之源注入了持續(xù)動能。曲靖市正通過推動治水、興產(chǎn)、富民深度融合，不斷探索實踐，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的最亮底色。